АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-13379/2022

20 декабря 2022 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2022 года 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

заинтересованные лица:

Министерство природных ресурсов Саратовской области,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области,

о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологииСаратовской области об отказе в проведении государственной экологической экспертизы в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет возможности его перевода из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; 

об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области провести государственную экологическую экспертизу в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет возможности его перевода из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.10.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

от Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области – ФИО4 по доверенности от 11.01.2022 г., диплом о ВЮО обозревался,

иные лица не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился ФИО2 с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выраженное в письме от 21.04.2022 г. № 5297,  об отказе в проведении государственной экологической экспертизы в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет возможности его перевода из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области провести государственную экологическую экспертизу в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, расположенного по адресу: 

<

...> на предмет возможности его перевода из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее – Министерство) возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Представитель Комитета по управлению имуществом Саратовской области (далее – Комитет)  в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором поддержал требования ФИО2 в полном объеме.

   Как следует из материалов дела, 31.01.2022 г. ФИО2 обратился в Комитет с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134 площадью 77000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения для ведения садоводства.

Письмом от 01.03.2022 г. № Т-90 Комитет отказал в принятии ходатайства к рассмотрению, возвратив его ФИО2, мотивировав свое решение тем, что государственная экологическая экспертиза на предмет возможности перевода земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134  из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения не проводилась.

На этом основании 15.04.2022 г. ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о проведении государственной экологической экспертизы в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, расположенного по адресу: 

<

...>, на предмет возможности его перевода из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы:

копия паспорта ФИО2;

копия договора купли-продажи нежилых помещений от 08.08.2018 г.;

копия договора аренды земельного участка от 27.05.2011 г. № 10-115/1;

копия дополнительного соглашения от 30.01.2019 г. к договору аренды земельного участка № 10-115/1 № 10-115/1;

копия письма главы Энгельсского муниципального района ФИО5 от 08.10.2021 г. исх. № 1346/01-01-20;

копия уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую, выданного Комитетом, от 01.03.2022 г. № Т-90. 

Рассмотрев заявление с приложенными к нему документами, письмом от 21.04.2022 г.  № 5297 Министерство уведомило ФИО2 об отказе в проведении государственной экологической экспертизы регионального уровня, сославшись на некомплектность представленных заявителем документов, а также на недостаточность правовых оснований проведения государственной экологической экспертизы перевода земель из категории земель особо охраняемых территорий и объектов в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Не согласившись с отказом Министерства в проведении экспертизы, выраженным в письме от 21.04.2022 г. № 5297, ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

На основании статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

   Как следует из статьи 12 Гражданского кодекса РФ, способами защиты гражданских прав являются признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждение к исполнению обязанности в натуре; иные способы, предусмотренные законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм, и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», а также в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 65 АПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (статья 9 АПК РФ).

При этом, в соответствии с правилами распределения бремени доказывания, предусмотренных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Вопросы проведения государственной экологической экспертизы регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 г. № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы» (далее – Положение об экспертизе), административным регламентом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, утвержденным приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 17.06.2014 г. № 276 (далее – административный регламент).

   Согласно абзацу третьему пункта 1 Федерального закона № 174-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.

Данное полномочие подпунктом 1 пункта 12.4 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 13.10.2013 г. № 537-П, закреплено за Министерством. 

   Под экологической экспертизой в статье 1 Федерального закона № 174-ФЗ понимается установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

 Экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения, иных принципах (статья 3 Федерального закона № 174-ФЗ).

В силу пункта 2 Положения об экспертизе государственной экологической экспертизе подлежат конкретные объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня, определенные в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ.

Статьи 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ, в свою очередь, содержат исчерпывающий перечень объектов государственной экологической экспертизы, который расширительному толкованию не подлежит.

Перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, о проведении экспертизы которого ходатайствует заявитель, ни в статье 11, ни в статье 12 Федерального закона № 174-ФЗ в качестве объекта экспертизы не поименован. 

В то же время, требование о необходимости получения положительного заключения экологической экспертизы на перевод земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию в случае, если их использование по целевому назначению ввиду утраты ими особо ценного значения невозможно, вытекает из пункта 4 части 4 статьи 2, пункта 2 статьи 4, части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 174-ФЗ объектом государственной экологической экспертизы являются проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как верно отмечает представитель Министерства, законодательством не раскрывается, что именно следует понимать под такими документами, однако, исходя из анализа данного пункта, во взаимосвязи с пунктом 4 части 4 статьи 2, пунктом 2 статьи 4, частью 1 статьи 10, части 2 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ, пунктом 2.5 административного регламента предоставления государственной услуги «Перевод земель или земельных участков из одной категории в другую в соответствии с федеральным законодательством», утвержденного приказом комитета по управлению имуществом Саратовской области от 08.07.2013 г. № 138-к, таким нормативно-техническим документом о переводе земель из одной категории в другую в данном случае можно признать проект документа (решения, распоряжения) Комитета о переводе земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в земли сельскохозяйственного назначения, поскольку содержит нормы технического и правового характера, направлен на регулирование вопросов использования земель, имеющих особо ценное значение, а значит, может быть отнесен к документам в области охраны окружающей среды, и, соответственно, является объектом экологической экспертизы регионального уровня. Аналогичный правовой подход содержится в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12.08.2015 г. № 4-АПГ15-18.

Судом в порядке статьи 66 АПК РФ в целях всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела истребована от ФГБУ «ФКП Росреестра по Саратовской области» выписка об основных характеристиках и правообладателях спорного земельного участка. Согласно полученной информации форма собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:38:050302:134, арендатором которого является ФИО2, не разграничена. Следовательно, в силу части 2 статьи 15 Федерального закона № 172-ФЗ Комитет является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным в данном случае на осуществление перевода земель из одной категории в другую.

  В силу пункта 4 Положения об экспертизе государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком (физическим или юридическим лицом) на государственную экологическую экспертизу материалов, документов и документации (далее - материалы) требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе» и установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в их составе материалов, предусмотренных статьей 14 указанного Федерального закона, в том числе в отношении оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит государственной экологической экспертизе.

Согласно статье 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза объектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе:

документации, подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, в объеме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и (или) документов согласований исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Корреспондирующие положения закреплены в пунктах 4, 5 Положения об экспертизе, пунктах 2.9 – 2.11 административного регламента.

Материалы представляются в печатном либо в электронном виде; в случае подачи материалов в печатном виде они представляются на бумажном носителе в одном экземпляре и на электронном носителе в одном экземпляре (пункт 6 Положения об экспертизе).

 Министерство самостоятельно запрашивает документы, указанные в пункте 2.11 административного регламента (сведения, содержащиеся в нем), в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций и лицо, предоставившее на экспертизу материалы, не представило указанные документы по собственной инициативе.

Как установлено судом и не оспорено заявителем, требуемые в соответствии с вышеуказанными положениями нормативных правовых актов документы вместе с заявлением в установленном порядке в Министерство не представлены. 

Не содержится в заявленном пакете документов проекта решения (распоряжения) Комитета о переводе земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в земли сельскохозяйственного назначения, который в силу перечисленных положений нормативных правовых актов должен быть представлен заявителем.

Не содержит такой пакет документов и подготовленных заявителем в соответствии Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 г. № 999 (далее – Требования), материалов оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, связанной с переводом земель из одной категории в другую. 

В соответствии с пунктом 1 Требований материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) включают в себя комплект документации, подготовленной при проведении ОВОС планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, и являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии со статьями 11, 12 Федерального закона № 174-ФЗ.

Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за подготовку документации по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом № 174-ФЗ случаях, представляющее документацию по планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на экологическую экспертизу) или исполнителем работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности (заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности) (пункт 2 Требований).

Довод заявителя о том, что для осуществления перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в земли сельскохозяйственного назначения не требуется ОВОС, поскольку хозяйственная деятельность заявителем не намечается, суд находит несостоятельным в силу следующего. 

ФИО2 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из Единого реестра индивидуальных предпринимателей. Из заявления ФИО2, поданного в Министерство, следует, что он обращается за проведением государственной экологической экспертизы в отношении перевода земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно: земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, в земли сельскохозяйственного назначения в целях использования земельного участка для ведения садоводства. В этой связи указанный земельный участок был включен в функциональную зону для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (зона коллективных садов) Генерального плана Красноярского МО Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - ЭМР) (утв. решением Собрания депутатов ЭМР от 18.12.2019 г. № 198/27-2019), а также в территориальную зону для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (зона коллективных садов) (СХ-2) правил землепользования и застройки Красноярского МО ЭМР (утв. решением Собрания депутатов ЭМР от 26.08.2020 г. № 110/16-2020). 

По смыслу пунктов 1 и 2 Требований, ОВОС проводится не только в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной деятельности, но и иной деятельности физического или юридического лица, являющегося заказчиком проведения государственной экологической экспертизы. 

 Общественные обсуждения с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления, по объекту экспертизы - проекту решения (распоряжения) Комитета о переводе земель особо охраняемых территорий и объектов, а именно: земельного участка с кадастровым номером 64:38:050302:134, в земли сельскохозяйственного назначения, - не проводились, что не оспаривается заявителем. 

Представленные ФИО2 в материалы дела копии протоколов общественных слушаний по изменениям в Генеральный план Красноярского МО ЭМР, правила землепользования и застройки Красноярского МО ЭМР, организованных органами местного самоуправления ЭМР, не заменяют предусмотренные статьей 14 Федерального закона №174-ФЗ материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Между тем, проведение общественных обсуждений направлено на информирование граждан и юридических лиц о планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, на выявление общественных предпочтений и их учет в процессе проведения государственной экологической экспертизы. 

Следует при этом учитывать ограничения, предусмотренные частью 1 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ, согласно которым перевод земель, относящихся к категории особо охраняемых территорий и объектов, в другую категорию допускается только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особо ценного значения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона  № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации (в соответствии со статьей 28 Федерального закона  №174-ФЗ), подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы.

Согласно пункту 9 Положения об экспертизе экспертное подразделение в течение 7 рабочих дней со дня регистрации материалов направляет заказчику уведомление:

при соответствии материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми к уведомлению сметой и счетом на ее оплату в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления;

при несоответствии материалов требованиям, установленным статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ, - о некомплектности материалов с указанием недостающих документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона, а также о необходимости представления указанных материалов в полном объеме в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

При отсутствии оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 рабочих дней со дня направления уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы в форме электронного документа (со дня получения почтового заказного отправления - в случае направления уведомления почтой) или при непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится и материалы возвращаются заказчику.

При этом начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней, после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям пунктов 1, 1.1 и 2 настоящей статьи (пункт 3 статьи 14 Федерального закона  № 174-ФЗ).

Аналогичные положения содержатся в пунктах 2.5, 2.12, 2.16, 3.4.6, 3.5.1 административного регламента.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта (пункт 5 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ, пункт 3 Положения об экспертизе, пункт 3.5.1 административного регламента).

Ввиду некомплектности представленных ФИО2 документов, на что было указано Министерством в оспариваемом решении (письмо от 21.04.2022 г. № 5297), оснований для подготовки счета на оплату государственной экологической экспертизы в соответствии со сметой расходов на ее проведение и направления его заказчику у Министерства не имелось. 

По изложенным причинам у Министерства не имелось правовых оснований для организации проведения государственной экологической экспертизы регионального уровня.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. 

По смыслу части 1 статьи 4 АПК РФ предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обратившегося в суд лица. 

Нарушения прав не установлено, суд отказывает в удовлетворении заявления. 

 Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                                РЕШИЛ: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья А.И. Михайлова