ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-1938/2019

город Ростов-на-Дону

21 июня 2019 года

15АП-7839/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей М.В. Соловьевой, Т.Г. Гуденица

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представители ФИО2 по доверенности от 07.06.2019, удостоверение; ФИО3 по доверенности  №9 от 09.01.2019, удостоверение;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 по доверенности от 26.02.2019, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 17.04.2019 по делу № А53-1938/2019 (судья Штыренко М.Е.)

по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия

к обществу с ограниченной ответственностью «Провими»

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Провими» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

Решением от 17.04.2019 суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Решение мотивировано тем, что общество хранит зерно для последующего использования в собственной производственной деятельности, соответственно не может быть привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Россельхознадзора обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что нарушения установлены не в отношении продуктов переработки зерна, а в отношении процесса хранения зерна, используемого Обществом в производстве комбикорма.

Представитель Управления Россельхознадзора в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявление о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель ООО «Провими» в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 17 час. 45 мин. 17.06.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, 25.12.2018 на основании распоряжения №ВПП-000535 от 17.12.2018, уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «Провими» по адресу осуществления деятельности: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, по вопросу качества и безопасности зерна, а также продуктов его переработки.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.01.2019 №ВПП-000535.

В акте указано, что по состоянию на 25.12.2018 на предприятии хранилось 2706,460 тонн зерна, в том числе пшеница кормовая - 1743,692 тонн, кукуруза кормовая - 754,288 тонн, ячмень кормовой - 184,351 тонн, горох - 24,129 тонн.

В результате проверки выявлено, что в пыльных сметках, отобранных на складе общества, обнаружена зараженность вредителями хлебных запасов (рисовый долгоносик - 1шт., малый мучной хрущак-1 шт.), что подтверждается карточками анализа по форме ЗПП-47 № 1,2. 

Также в период проведения проверки административным был произведен отбор проб от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн. Отобранная проба партии пшеницы кормовой направлена для исследования на показатель зараженность вредителями в испытательную лабораторию Ростовского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки».

В соответствии с протоколом испытаний № 95 от 09.01.2019 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в образце (пробе) от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн, хранящейся в складе филиала «Провими-Азов» ООО «Провими» по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, обнаружена зараженность вредителями СПЗ-0,5экз./кг (рисовый долгоносик) I степень (л.д. 26).

В соответствии со свидетельством карантинной экспертизы № 00019-43 от 09.01.2019 ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» в образце (пробе) от партии пшеницы кормовой, массой 40,000 тонн, хранящейся в складе филиала «Провими-Азов» ООО «Провими» по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Промышленная, 1, обнаружена зараженность вредителями: рисовый долгоносик, живой имаго - 1 шт/кг. (л.д. 110).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора в отношении ООО «Провими» составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2019 №06/1-06-1037/2019 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен с участием представителя общества, не согласившегося с наличием в действиях общества состава правонарушения.

На основании части 3 статьи 23.1, части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, части 2 статьи 202, статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011 принят с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно статье 2 ТР ТС 015/2011, зерно - это плоды злаковых, зернобобовых и масличных культур, используемые для пищевых и кормовых целей; выпуск в обращение зерна - купля-продажа и иные способы передачи зерна на единой таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера.

В соответствии со статьей 3 TP ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. Каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации.

Согласно пункту 1 статьи 6 TP ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям названного технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 015/2011, показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту

Согласно приложению 2 ТР ТС 015/2011, зараженность вредителями в зерне продовольственном не допускается.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу, что общество «Провими» не является субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, поскольку выступает приобретателем зерна и хранит зерно «для себя», то есть для последующего использования в собственной производственной деятельности.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении подтверждено, что ООО «Провими», использующее зерно в кормовых целях (для производства комбикорма), осуществляет хранение зерна с нарушением требований Технического регламента  ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

В соответствии с  п.п. 2, 6, 8, 11 ст. 4 ТР ТС 015/2011 Показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

 Хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

Технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

В зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

Протоколам испытаний № 95 от 09.01.2019, карточками анализа по форме ЗПП-47 № 1,2, свидетельством карантинной экспертизы № 00019-43 от 09.01.2019, подтверждено, что хранящаяся на складе общества пшеница заражена вредителями.

Обществом не оспаривается данное обстоятельство.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184- ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Согласно части 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Технический регламент распространяется на зерно, выпускаемое в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, используемое для пищевых и кормовых целей. Настоящий технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Провими» является производство готовых кормов для животных, содержащихся в фермах код 10.91.

В судебном заседании представитель общества также подтвердил, что организация занимается производством комбикормов, при этом хранение зерна является составной частью производства комбикорма. Представитель указал, что общество закупает зерно у поставщиков, с этого момента зерно становится собственностью ООО «Провими» и хранится для собственного использования.

Таким образом, поддержанная судом первой инстанции позиция ООО «Провими» сводится к тому, что общество не является изготовителем и продавцом зерна, в связи с чем не может быть привлечено к ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ. 

Вместе с тем, обществом подтверждается факт хранения зерна с момента получения от поставщика до использования в производственной деятельности.

Таким образом, общество при осуществлении хранения зерна должно соблюдать требования Технического регламента TP ТС 015/2011, в том числе в части пунктов 2, 6, 11 статьи 4.  

То обстоятельство, что в данном случае хранение осуществляется не в качестве самостоятельной хозяйственной операции, а также то, что общество не является изготовителем и продавцом зерна, не исключает обязанностей ООО «Провими» и корреспондирующей неисполнению данных обязанностей ответственности за нарушение требований технического регламента при осуществлении хранения зерна в качестве составной части процесса производства комбикорма. 

Фактически покупаемое и хранящееся обществом зерно является сырьем для производства комбикорма, который в дальнейшем реализуется сторонним организациям. 

Деятельность общества не относится к предусмотренным регламентом исключениям - технический регламент не распространяется на зерно, предназначенное для семенных целей, продукты переработки зерна.

Деятельность общества была проверенно именно в отношении процесса хранения зерна, а не продуктов его переработки.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения является доказанной, поскольку материалы дела не содержат сведений о принятии обществом всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства Российской Федерации к реализуемой обществом продукции.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества административным органом не допущено и заявитель на них не ссылается.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек по состоянию на дату принятия настоящего правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности за совершение правонарушения в виде нарушения законодательства о техническом регулировании составляет один год со дня совершения правонарушения.

Допущенное обществом правонарушение является длящимся и было обнаружено в январе 2019 года (совершение правонарушения подтверждено протоколами испытаний, карточками анализа). 

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности истекает в январе 2020 года.

Административное наказание назначается с учетом положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность общества.

При таких обстоятельствах, административное наказание подлежит назначению в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, – административный штраф в размере 100 000 рублей.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Судом не установлено предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для назначения штрафа в размере менее низшего предела, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.  

Судом апелляционной инстанции не установлено оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным, в том числе с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.  Суд учитывает, что ООО «Провими» не признает наличие вины в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, решение суда от 17.04.2019 подлежит отмене на основании статьи 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17 апреля 2019 года по делу №А53-1938/2019 отменить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Провими» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес регистрации: 125167, Москва город, проспект Ленинградский, дом 37, корпус 9), к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: 

Получатель – УФК по Ростовской области (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия)

ИНН 

<

***>

КПП 616701001

БАНК: Отделение по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенное наименование – «Отделение Ростов»)

БИК банка: 046015001

Расчетный счет: 

<

***>

ИНН получателя платежа: 

<

***>, КПП 616701001

Код: 08111690010016000140

ОКТМО 60701000

В соответствии со статьей 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве». 

Постановление суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиМ.В. Соловьева

Т.Г. Гуденица