ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-194/2019

г. Челябинск

05 марта 2019 года

Дело № А76-24721/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2019 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А., 

судей Плаксиной Н.Г., Киреева П.Н., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2018 по делу №А76-24721/2017 (судья Командирова А.В.).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Челябинска (впоследствии изменено наименование на Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска) (далее – ГУАиГ Администрации г. Челябинска) и Администрации города Челябинска (далее – Администрация) о: 

1) признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU74315000-000000007039, утвержденного распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с, в части:

- по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» – места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки;

- по разделу 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» – пункт 2.2.1 площадь застройки земельного участка, пункт 2.2.3 размер максимального процента застройки, пункт 2.2.4 иные показатели: коэффициент застройки в границах земельного участка;

- по разделу 7 «Иная информация» – пункт 1 включение в текст постановления Администрации от 28.01.2013 №30-п;

2) обязании Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 в части:

- указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границ красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории микрорайона №25 в Калининском районе г. Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска»;

- указания в разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства»: в пункте 2.2.1 – площади застройки земельного участка, в пункте 2.2.3 – размера максимального процента застройки, в пункте 2.2.4 – коэффициента застройки в границах земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 № 37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы»;

- исключения из пункта 1 раздела 7 «Иная информация» слов: «постановление администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах города Челябинска» (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2018 (резолютивная часть решения объявлена 20.11.2018) заявленные требования удовлетворены, признан недействительным градостроительный план земельного участка №RU74315000-000000007039, утвержденный распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 №9057-с, в части:

- по разделу 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» - места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки,

- по разделу 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» - пункт 2.2.1 площадь застройки земельного участка, пункт 2.2.3 размер максимального процента застройки, пункт 2.2.4 иные показатели: коэффициент застройки в границах земельного участка,

- по разделу 7 «Иная информация» - пункт 1 – включение в текст постановления администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п

Также судом на Администрацию возложена обязанность устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка № RU74315000-0000000007039 в части:

- указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границ красных линий и линий регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска»;

- указания в разделе 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства»: в пункте 2.2.1 – площади застройки земельного участка, в пункте 2.2.3 – размера максимального процента застройки, в пункте 2.2.4 – коэффициента застройки в границах земельного участка в соответствии с градостроительными регламентами, утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 №37/13 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы»;

- исключения из пункта 1 раздела 7 «Иная информация» слов: «постановление администрации города Челябинска от 28.01.2013 № 30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах города Челябинска».

Также судом взыскано с Администрации в пользу предпринимателя 300 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины и возвращена предпринимателю из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 2700 руб.

Не согласившись с решением суда, Комитет градостроительства и архитектуры города Челябинска обжаловал его в апелляционном порядке. 

В обоснование апелляционной жалобы ссылается на соответствие оспоренного градостроительного плана земельного участка закону. Обращает внимание на следующие обстоятельства: градостроительный план подготовлен на основании документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок заявителя площадью 2130кв.м, и которая утверждена распоряжением Главы города Челябинска от 06.06.2007 №1709, а также постановлением Администрации от 28.01.2013 №30-п; в соответствии с документацией по планировке территории, на участке планировалось строительство трех двухэтажных торгово-выставочных павильонов общей площадью 1130кв.м и одного одноэтажного кафетерия общей площадью 464кв.м, то есть, общая площадь предполагаемых к строительству четырех объектов должна была составить, в соответствии с документацией пол планировке территории, 1594кв.м; в настоящее время на ранее существовавшем участке застройщиком возведено три одноэтажных торгово-выставочных павильона общей площадью 1480,8кв.м (494,5кв.м + 493,8кв.м + 492,5кв.м), а общая площадь застройки кафетерия составляет: 113,2кв.м (1594кв.м – 1480.8кв.м) х 1,2 = 135,8кв.м; максимальный процент застройки таким образом составляет 6 (135,8кв.м/2130кв.м); постановлением Администрации от 28.03.2013 №30-п утверждена схема документации по планировке территории в границах ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском районе г. Челябинска, и в соответствии с этой схемой, установлены красные линии ул. Братьев К-ных и ул. 40-летия Победы, земельный участок заявителя частично расположен в землях общего пользования, координаты красных линий определены (вся эта информация отражена в графической части градостроительного плана земельного участка).

Представители участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. От ИП ФИО2 в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия его представителей. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей сторон по имеющимся документам.

В представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу заявитель против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает решение суда законным и обоснованным.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей заявителя, полагает необходимым руководствоваться следующим.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304744733600018 и в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 74:36:0601003:6805, площадью 2130кв.м по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, вдоль ул. Братьев К-ных от ул. 40 лет Победы до местного проезда, категория земель – земли населенных пунктов, назначение – для строительства объекта торговли и бытового обслуживания с комплексным благоустройством территории (т.1 л.д.18-20).

28.06.2017 ИП ФИО2 обратился в ГУАиГ Администрации города Челябинска  с заявлением (вх. №14018) о предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 (т.1 л.д.21).

Распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 № 9057-с утвержден градостроительный план №RU74315000-0000000007039 земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 вдоль ул. Братьев К-ных от ул. 40 лет Победы до местного проезда в Калининском районе города Челябинска (л.д.10-17, 41-48).

Пункт 2.2.1 раздела 2 градостроительного плана земельного участка содержит сведения о площади участка – 2130кв.м и о площади застройки – 135,8кв.м.

Пункт 2.2.3 раздела 2 градостроительного плана земельного участка содержит сведения о максимальном проценте застройки в границах земельного участка – 6%.

Пункт 2.2.4 раздела 2 градостроительного плана земельного участка содержит сведения о коэффициенте застройки в границах земельного участка – 0,06.

Раздел 7 (Иная информация») градостроительного плана земельного участка содержит ссылку на распоряжение Главы г. Челябинска от 06.06.2007 №1709 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона №25 в калининском районе города Челябинска» и на постановление Администрации от 28.01.2013 №30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном района города Челябинска».

Предприниматель, не согласившись с указанным градостроительным планом в части раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» (в части места допустимого размещения объекта капитального строительства, границ красных линий и линий регулирования застройки), раздела 2 «Информация о градостроительном регламенте либо требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» (в части пункта 2.2.1 – площадь застройки, пункта 2.2.3 – размер максимального процента застройки, пункта 2.2.4 – коэффициент застройки в границах земельного участка), раздела 7 «Иная информация» (в части включения в пункт 1 постановления Администрации от 28.01.2013 №30-п), обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя удовлетворены.

Оценивая позицию суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции полагает необходимым руководствоваться следующим.

Требования заявителя носят характер оспаривания решения Администрации по отказу в выдаче заявителю градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов и действий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено в том  числе ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности регламентировано положениями главы 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1). Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2). В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5). Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 этой статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю (часть 6). Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи (часть 10).

Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документации по планировке территории отнесены проект планировки территории и проект межевания территории. 

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2018 по делу №А76-2510/2018, возбужденному на основании заявления ИП  ФИО2 к Администрации об оспаривании постановления от 28.01.2013 №30-п, 15.09.2016 между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска и ИП ФИО2 подписан договор №12685-10/зем. купли-продажи земельного участка из земель населённых пунктов, расположенный по адресу: город Челябинск, Калининский район, вдоль ул. Братьев К-ных от ул. 40 лет Победы до местного проезда, площадью 8446кв.м, кадастровый номер 74:36:0601003:0038. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 74:36:0601003:6752, 74:36:0601003:6751 и 74:36:0601003:6754. В последующем ИП ФИО2 разделил земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601003:0038 на 2 земельных участка: 1. земельный участок, площадью 6316кв.м, которому присвоен кадастровый номер 74:36:0601003:6804, застроенный 3 зданиями; 2. земельный участок, площадью 2130кв.м., которому присвоен кадастровый номер 74:36:0601003:6805, предназначенный для строительства кафетерия общей площадью не более 300кв.м, что соответствует разрешенному виду использования земельного участка и документации по планировке территории.

Пунктом 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент утверждения спорного градостроительного плана) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: 1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; 2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; 4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; 5) иные показатели.

Аналогичные положения содержатся в типовой форме градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.06.2016 № 400/пр.

В соответствии с пунктами 2.2.1, 2.2.2, 2.2.3 и 2.2.4 указанной типовой формы градостроительного плана, для земельных участков, на которые действие градостроительного регламента распространяется, обязательным является указание в том числе площади объекта строительства, предельного количества этажей или предельной высоты зданий, строений, сооружений, максимального процента застройки в границах земельного участка и коэффициент застройки в границах земельного участка.

Распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 №1709 утверждена документация по планировке территории микрорайона №25 в Калининском районе г. Челябинска (в границах улиц Бр.К-ных – ФИО3 – 250 лет Челябинска – 40 лет Победы).

Земельный участок, принадлежащий заявителю, расположен в границах микрорайона № 25 в Калининском районе. Утвержденной документацией по планировке территории установлены красные линии улиц и линии регулирования застройки. Согласно схеме планировки территории, в пределах земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, предусмотрено размещение кафетерия (пункт 66 экспликации – т.1 л.д.23).

Постановлением Администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п утверждена документация по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах города Челябинска, земельный участок, находящийся в границах названных улиц образует микрорайоны с 1 по 7. 

Как отмечено судом первой инстанции, постановлением от 28.01.2013 №30-п не предусмотрено внесение изменений в распоряжение от 06.06.2007 №1709 и это постановление не затрагивает границы 25 микрорайона, в границах которого расположен земельный участок заявителя. В этой связи суд первой инстанции пришел к выводу о неправомерности отражения в разделе 7 оспоренного градостроительного плана земельного участка сведений о Постановлении администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п.

Между тем, выводы суда в указанной части не соответствуют материалам дела.

Так, из представленной в материалы дела схемы Проекта планировки и межевания территории в границах ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах г. Челябинска, утвержденного постановлением от 28.01.2013 №30-п (т.1 л.д.64) следует, что этой схемой охвачена в том числе и спорная территория земельного участка по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, вдоль ул. Братьев К-ных от ул. 40 лет Победы до местного проезда. Также из этой схемы следует, что указанный земельный участок частично расположен на землях общего пользования за пределами красных линий. Аналогичные сведения отражены в графической части оспоренного градостроительного плана земельного участка. 

Указанные сведения не соответствуют сведениям, приведенным в проекте планировки территории в границах улиц Братьев К-ных – ФИО3, 250 лет Челябинска – 40 лет Победы, утвержденном распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 №1709, в соответствии с которыми, спорный земельный участок заявителя не пересекает красных линий и не располагается ни в какой части на землях общего пользования. 

Однако, принятое позже Постановление Администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п об утверждении документации по планировке территории в установленном порядке недействительным не признано (решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.06.2018 по делу №А76-2510/2018 в удовлетворении требований предпринимателя о признании этого постановления недействительным отказано), а потому не могло быть проигнорировано органом местного самоуправления при утверждении спорного градостроительного плана земельного участка.

Градостроительный план в графической части содержит отметки места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки, соответствующие Постановлению Администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п.

В этой связи довод заявителя о несоответствии проекту планировки и межевания территории раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» градостроительного плана в части места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки, а также раздела 7 «Иная информация» градостроительного плана в части включения в пункт 1 постановления Администрации от 28.01.2013 №30-п, представляется необоснованным. Законных оснований для признания градостроительного плана в указанной части недействительным, а также для обязания Администрацию внести изменения в градостроительный план в указанной части у суда первой инстанции не имелось.

На момент утверждения документации по планировке территории градостроительные регламенты были установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ, утвержденными решением Челябинской городской думы от 27.04.2004 № 36/8, в силу которых земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 01 003:0038 был расположен в территориальной зоне В 1.3 (зона многоквартирных домов в 5 и выше этажей) с разрешенным видом землепользования – кафе, закусочные, столовые (без или с ограниченным ассортиментом алкогольных напитков) – отдельно стоящие, - встроенные, пристроенные, встроенно-пристроенные – при условии, что общая площадь объекта не превышает 300кв.м.

На момент утверждения градостроительного плана земельного участка №RU74315000-000000007039 градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования Челябинский городской округ, утвержденными решением Челябинской городской думы от 09.10.2012 №37/13, в силу которых земельный участок с кадастровым номером 74:36:06 01 003:0038 расположен в территориальной зоне В 2.2 (жилая зона, зона многоквартирных домов в 5 этажей и выше) с разрешенным видом использования – предприятия общественного питания и торговли общей площади не более 300кв.м

То есть, как верно отмечено судом первой инстанции, как на момент утверждения документации по планировке территории, так и на момент утверждения оспариваемого градостроительного плана земельного участка, строительство кафетерия, общей площадью застройки не более 300кв.м относилось к основным видам разрешенного использования земельного участка.

Исходя из указанных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  площадь застройки земельного участка с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 под размещение кафетерия, в соответствии с документацией по планировке территории и градостроительными регламентами должна составлять 300кв.м.

Как указывает податель апелляционной жалобы, на ранее существовавшем земельном участке с кадастровым номером 74:36:0601003:0038 площадью 8446кв.м., в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 №1709, планировалось размещение 4 объектов общей площадью 1594кв.м (трех объектов площадью 1130кв.м и одного объекта площадью 464кв.м). Фактически на этом участке возведено три торгово-выставочных павильона с кадастровыми номерами: 74:36:0601003:6752, 74:36:0601003:6751 и 74:36:0601003:6754 общей площадью 1480,8кв.м (494,5кв.м + 493,8кв.м + 492,5кв.м) (т.1 л.д.72-86). Объекты построены на основании разрешений на строительство, выданных администрацией города Челябинска: RU74315000-146-Г-2013 от 04.07.2013, RU74315000-145-Г-2013 от 04.07.2013 и RU74315000-144-Г-2013 от 04.07.2013, введены в эксплуатацию как объекты законченного строительства на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU74315000-15-2016 от 27.01.2016, №RU74315000-16-2016 от 25.01.2016 и № RU74315000-17-2016 от 22.01.2016 (т.1 л.д.134-150, т.2 л.д.1). Таким образом, по мнению подателя жалобы, площадь застройки земельного участка применительно к четвертому объекту – кафетерию, составляет: 113,2кв.м (1594кв.м – 1480,8кв.м) х 1,2 = 135,8кв.м, а максимальный процент застройки составляет: 135,8кв.м / 2130кв.м =  6%.

Однако, податель жалобы не учитывает, что в соответствии с выписками из единого государственного реестра недвижимости, указанные три построенных объекта фактически размещены на ином выделенном из первоначального земельного участка участке с кадастровым номером 74:36:0601003:6804, тогда как спорный земельный участок с кадастровым номером 74:36:0601003:6805 площадью 2130кв.м возведенных объектов недвижимости не содержит. Оснований для уменьшения площади застройки спорного участка на площадь, занимаемую объектами недвижимости на ином участке, не имеется.

Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», которым установлены предельные параметры разрешенного строительства для зоны В.2.2 (жилая зона): коэффициент застройки – 0,4, коэффициент плотности застройки – 1,2.

Соответственно, применительно к рассматриваемому участку площадь застройки может составлять 852кв.м (2130кв.м х 0,4), а потому отраженные в  пунктах 2.2.3 и 2.2.4 градостроительного плана площадь застройки (135,8кв.м), максимальный процент застройки в границах участка (6%) и коэффициент застройки в границах земельного участка (0,06) определены неверно.

В этой связи следует согласиться с выводом суда первой инстанции о незаконности оспоренного градостроительного плана земельного участка в части указания в пунктах 2.2.1, 2.2.3 и 2.2.4 раздела 2  «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» площади застройки земельного участка, размера максимального процента застройки и  коэффициента застройки в границах земельного участка.

Поскольку указанной незаконной частью градостроительного плана созданы препятствия заявителю в осуществлении строительной деятельности на принадлежащем ему земельном участке, суд полагает подтвержденным наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных требований о признании градостроительного плана в указанной части недействительным. Оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется. Также обоснованным является выбор судом способа восстановления нарушенных прав заявителя в части обязания Администрацию  внести соответствующие изменения в градостроительный план земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в части  удовлетворения требований заявителя о:

1) признании недействительным градостроительного плана земельного участка № RU74315000-000000007039,  в части отражения в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки, а также в части включения в текст пункта 1 раздела 7 «Иная информация» сведений о Постановлении администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п, 

2) обязании Администрацию устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка №RU74315000-0000000007039 в части:

- указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории микрорайона №25 в Калининском районе г. Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709;

- исключения из пункта 1 раздела 7 «Иная информация» слов: «постановление Администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах города Челябинска».

Требования заявителя в указанной части удовлетворению не подлежат.

В остальной части требования решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Распределение судебных расходов произведено судом первой инстанции правильно, в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, исходя из результатов рассмотрения дела.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2018 по делу №А76-24721/2017 отменить в части  удовлетворения требований заявителя о:

1) признании недействительным градостроительного плана земельного участка №RU74315000-000000007039, утвержденного распоряжением заместителя главы города по вопросам градостроительства от 24.07.2017 №9057-с, в части отражения в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки, а также в части включения в текст пункта 1 раздела 7 «Иная информация» сведений о Постановлении администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п, 

2) обязании Администрацию г. Челябинска устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения изменений в градостроительный план земельного участка №RU74315000-0000000007039 в части:

- указания в разделе 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка» места допустимого размещения объекта капитального строительства, границы красных линий и линии регулирования застройки в соответствии с документацией по планировке территории микрорайона №25 в Калининском районе г. Челябинска, утвержденной распоряжением главы города Челябинска от 06.06.2007 № 1709 «Об утверждении документации по планировке территории микрорайона № 25 в Калининском районе г. Челябинска»;

- исключения из пункта 1 раздела 7 «Иная информация» слов: «постановление администрации города Челябинска от 28.01.2013 №30-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) в границах: ул. Братьев К-ных, ул. Молодогвардейцев, набережная реки Миасс, ул. ФИО3 в Калининском и Центральном районах города Челябинска».

В удовлетворении требований заявителя в указанной части отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.11.2018 по делу №А76-24721/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета градостроительства и архитектуры города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья           А.А. Арямов 

Судьи       Н.Г. Плаксина

       П.Н. Киреев