Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-104797/2019

13 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "КОМО"

к   Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления от 02.09.2019 №1415/19

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "КОМО" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) об оспаривании постановления от 02.09.2019 №1415/19.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Решением в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ от 25.11.2019 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

09.07.2019 в ходе обследования земельного участка, по адресу: Санкт-Петербург, вблизи дома 2. литера Г по Конюшенной площади, проведенного на основании приказа Комитета от 08.07.2019 № 7225-по, выявлен факт самовольного размещения Обществом части нестационарного торгового объекта - части площадью 8 кв. м летнего кафе общей площадью 19 кв. м на земельном участке площадью 8 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем государственный кадастровый учет, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р (далее - Схема), не обремененном договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - КИО), прилегающем к земельному участку площадью 11 кв. м с кадастровым номером 78:31:0001261:1522. с видом разрешенного использования: «для размещения объектов общественного питания», по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, участок 11 (севернее дома 2, литера Г по Конюшенной  площади),  включенному  в Схему обремененном договорными отношениями с Обществом, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных п. 27.4 приложения 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга" от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила).

06.08.2019 по факту выявленного нарушения составлен протокол об административном правонарушении №354/Ц/2019, на основании которого 02.09.2019 вынесено постановление о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №354/Ц/2019, которым Общество признано виновным в совершении административное правонарушение по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 ст. 16 Закона №273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2.7 приложения № 2 к Правилам нестационарные торговые объекты являются элементами благоустройства.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Таким образом, на основании п. 2.4.3 приложения № 4 к Правилам размещение элементов благоустройства в отсутствие документов, предусмотренных п. 27.4 приложения № 5 к Правилам, образует состав административною правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон).

Материалами дела установлено, что северо-восточнее дома 2. литера Г по Конюшенной площади (далее Здание) частично на земельном участке площадью 11 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, участок 11 (севернее дома 2, литера Г по Конюшенной площади), с видом разрешенного использования: «для размещения объектов общественного питания», с кадастровым номером 78:31:0001261:1522 (далее - Участок 1) и частично на земельном участке площадью 8 кв. м, который не сформирован в установленном законом порядке, входит в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена, не включенном в Схему, договорными отношениями с КИО не обремененном (далее - Участок 2), размещено НТО летнее кафе площадью 19 кв.м (далее - Объект). Ширина тротуара от Объекта до проезжей части более 1.6 м.

В отношении Участка 1 заключен договор на размещение НТО от 29.05.2019 № 20/НТО-27057 (далее - Договор) с ООО «Комо». Участок 2 договорными отношениями не обременен. Объект размещен вплотную к фасаду Здания. Ширина Объекта 1.8 п. м, длина Объекта - 10,6 п. м. Здание размещено на земельном участке площадью 24459 кв.м но адресу: Санкт-Петербург, Конюшенная площадь, дом 2. литера В, с видом разрешенного использования: «для размещения объектов коммерческой деятельности», с кадастровым номером 78:31:0001261:1524 (далее - Участок 3). В отношении Участка 3 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц со стороны арендатора от 23.11.2001 № ОЗ/ЗД-05076, срок действия договора по 21.11.2049. Согласно сведениям региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС) Участок 3 с северной стороны сформирован под обрез Здания.

Схема земельного участка является приложением к фототаблице - приложению к акту обследования от 09.07.2019. на которой указано расположение летнего кафе относительно адресного ориентира, с указанием Участка 1 и Участка 2 (далее - Схема). Схема составлена на основании сведений РГИС. Из фототаблицы не усматривается, что конструктивные особенности фасада здания позволяют Обществу разместить часть летнего кафе на Участке 3.

Таким образом, позиция Общества о том, что часть НТО с превышением его площади расположена на Участке 3, а не на земельном участке площадью 8 кв.м., не обремененном договорными отношениями, необоснованна. Кроме того, согласно п.1.1 Договора, Участок 1 предоставлен Обществу для размещения НТО площадью 11 кв.м. с видом использования: временное сооружение, предназначенное для размещения сезонного объекта общественного питания -выносных столиков. В силу п.3.3.4 Договора Общество не вправе крепить НТО к асфальту и фасаду здания. В нарушение Договора Обществом размещено летнее кафе, представляющее собой крытую стационарную террасу с подиумом, которая вплотную примыкает к фасаду Здания.

При вышеизложенных обстоятельства материалами дела подтверждается самовольное размещение Обществом части нестационарного торгового объекта - части площадью 8 кв. м летнего кафе общей площадью 19 кв. м на земельном участке площадью 8 кв. м из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедшем кадастровый учет, не включенном в Схему размещения нестационарных торговых объектов. Событие доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имеется. 

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.