АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-2587/2021

19 сентября 2022 года

г. Элиста

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия от 03.09.2021 № 05-09-04/17-6591,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 (доверенность от 01.02.2022), 

от УФК по РК – ФИО3 (доверенность от 11.01.2021), и ФИО4 (доверенность от 08.06.2022),

установил:

Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия (далее - Управление) от 03.09.2021 № 05-09-04/17-6591, поскольку полагает, что направление средств субвенции на выплату премии по итогам года работникам центров социальной защиты населения, которые осуществляли исполнение переданных полномочий Российской Федерации по выплате компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, не противоречит действующему законодательству.

Управление в отзыве на заявление и дополнениях к нему просило суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, пояснив, что Министерство необоснованно направило средства субвенции на выплату центрами социальной защиты населения премий работникам и взносов по обязательному социальному страхованию без предварительного расходования средств республиканского бюджета на указанные цели, а также их документального обоснования и подтверждения.

В судебном заседании представитель Министерства заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, ссылаясь на законность и обоснованность предписания, просили оставить его без изменения.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управлением на основании приказа от 21.06.2021 №279 «О назначении плановой выездной проверки в Министерстве социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия» и в соответствии с пунктом 72 Плана контрольных мероприятий Федерального казначейства в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, пунктом 15 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия в финансово-бюджетной сфере на 2021 год, в период с 23.06.2021 по 14.07.2021 в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан. Проверкой установлено следующее

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 3 статьи 133, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861, Министерством в 2020 году направлены субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в центры социальной защиты населения на цели, не предусмотренные Правилами их предоставления и осуществления расходов, что повлекло за собой выплату центрами социальной защиты населения премий работникам и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда на общую сумму 527000 рублей.

По результатам проведенного контрольного мероприятия в отношении Министерства составлен акт выездной проверки от 20.07.2021 и вынесено представление от 03.09.2021 № 05-09-04/17-6591 со сроком исполнения до 29.10.2021.

В соответствии с представлением Министерству необходимо: принять меры по устранению причин и условий нарушения; устранить нарушение, а именно обеспечить возврат в доход федерального бюджета субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан на сумму 527000 рублей.

Кроме того в представлении указано, что невыполнение представления влечет наложение административной ответственности в соответствии с частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Считая указанное представление незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Министерство обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, а обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. 

Федеральное казначейство является одним из уполномоченных органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в сфере бюджетных правоотношений (пункт 3 статьи 265 БК РФ). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно распределению субвенций на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконура на 2020 год, утвержденному Федеральным законом от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» Республике Калмыкия на 2020 год предусмотрена субвенция на ЖКУ отдельным категориям граждан в сумме 168 737 100,00 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан и осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджета г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются указанные субвенции (далее - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 861 за счет субвенций в пределах 1,5 процента средств, выплаченных из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета г. Байконура на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, могут осуществляться:

- расходы по оплате услуг почтовой связи и банковских услуг, оказываемых банками, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, администрацией г. Байконура в установленном законодательством Российской Федерации порядке, по выплате денежных средств гражданам в рамках обеспечения мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;

- компенсация затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации г. Байконура, местных администраций и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Министерство приказом от 25.12.2020 № 564-пр распределило бюджетные обязательства в пределах 1,5 процентов, с учетом расходов по оплате почтовых и банковских услуг, на премирование работников казенных учреждений Республики Калмыкия - центров социальной защиты населения, связанных с осуществлением переданных полномочий.

При этом, компенсация затрат на премирование работников центров социальной защиты населения Правилами № 861 не предусмотрена.

Министерство указывает, что Правилами № 861 не конкретизируются расходы, относящиеся к затратам на обеспечение деятельности в связи с осуществлением переданных полномочий Российской Федерации, и что при определении перечня расходов в части компенсации затрат на обеспечение деятельности, Министерство руководствовалось перечнем бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций казанных учреждений, определенных статьей 70 БК РФ.

Статья 70 БК РФ определяет общий перечень функций казенных учреждений, на которые выделяются бюджетные средства. 

В то же время, субвенция Республике Калмыкия выделялась в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникших при выполнении соответствующих полномочий Российской Федерации, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке (ст. 133 БК РФ). Субвенции распределяются по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения или отдельных групп населения, потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Правилами № 861 предусмотрено осуществление в пределах 1,5 процента средств компенсации затрат на обеспечение деятельности исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администрации г. Байконура, местных администраций и государственных (муниципальных) учреждений, находящихся в их ведении, в связи с осуществлением переданных им полномочий Российской Федерации.

Данным нормативным правовым актом не предусмотрено направление средств субвенции на заработную плату работников, тем более их премирование.

Кроме того, само понятие «компенсация затрат на обеспечение деятельности» подразумевает, что указанные затраты должны быть понесены. Фактические расходы должны быть обоснованы и документально подтверждены. Затраты можно считать обоснованными при условии, что они экономически оправданы и произведены для осуществления деятельности по переданным полномочиям. И лишь затем в пределах 1,5 процента средств субвенции из федерального бюджета должна осуществляться компенсация понесенных затрат.

Кроме того, Министерство указывает на аналогичный подход при расчете объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания»

Суд считает необоснованной ссылку Министерства на указанное постановление, поскольку в то же время государственное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, которые не являются участниками бюджетного процесса. Государственное задание для бюджетных и автономных учреждений формируется из произведенных расчетов с применением нормативных затрат на выполнение работ, услуг в количественных выражениях. 

Таким образом, материалами дела подтверждается выявленное нарушение Министерством пункта 3 статьи 133, подпункта 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ, пункта 4 Правил № 861, и направление в 2020 году субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в центры социальной защиты населения на цели, не предусмотренные Правилами их предоставления и осуществления расходов, что повлекло за собой выплату центрами социальной защиты населения премий работникам и взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда на общую сумму 527000 рублей.

При таких обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что оспариваемое представление является правомерным, не противоречащим действующему законодательству, и в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                             В.И. Шевченко