ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

17.02.2025

Дело № А40-14310/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12.02.2025

Полный текст постановления изготовлен 17.02.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю., С.,

судей: Анисимовой О.В. Латыповой Р.Р.

при участии в заседании:

от ООО «Ставка Ру»: ФИО1 по доверенности от  10.01.2025, паспорту; 

от Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр»: ФИО2 по доверенности от 10.06.2024, паспорту, ФИО3 по доверенности от 13.06.2024, паспорту;

рассмотрев 12.02.2025 в судебном заседании кассационную жалобу ООО «Ставка Ру»,

на решение от 20.05.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 01.10.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-14310/2024

по заявлению ООО «Ставка Ру»

к Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр»

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ставка Ру» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» (далее - ППК «Единый регулятор азартных игр», компания) о признании незаконным решения от 25.09.2023 о применении в отношении общества меры дисциплинарного воздействия в виде «Ограничения присоединения к ИС ЕРАИ».

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит изменить мотивировочную части указанных судебных актов, исключить из нее часть текста, ссылаясь на неправильное применение судами норм права. 

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представители компании возражали против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество осуществляет на основании выданной Федеральной налоговой службой лицензии Л027-00108-77/00396460 от 01.10.2010 деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 493-ФЗ «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Компания создается Российской Федерацией в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) за организацией и проведением азартных игр и обеспечения внебюджетного финансирования спорта в Российской Федерации.

На основании названного Закона № 493-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2020 № 652 «О публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» утвержден Устав публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр», Положение о наблюдательном совете публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр» и Правила назначения генерального директора публично-правовой компании «Единый регулятор азартных игр».

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 09.06.2021 № 1526-р в Единый государственный реестр сведений о юридических лицах 23.06.2021 внесена запись о создании Компании.

Правовой статус Компании определяется и положениями Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 493-ФЗ, п. 13, 14 Устава Компании для достижения поставленных целей Компания в том числе: осуществляет функции заказчика программно-аппаратного комплекса, содержащего пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (ИС ЕРАИ); обеспечивает наличие утвержденных компанией Стандартов и правил, регламентирующих порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида (далее - стандарты и правила), перечня мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр за нарушение требований стандартов и правил в порядке, предусмотренном ст. 5 Федерального закона, применяет меры дисциплинарного воздействия за нарушение стандартов и правил.

Системное толкование положений ч. 3 ст. 14, ч. 8 ст. 15, п. 4 ч. 2 ст. 18, ч. 3 и 12 ст. 21 Федерального закона № 236-ФЗ, п. п. 66, 67 Устава Компании свидетельствует, что Компания обязана создать официальный сайт и размещать информацию и документы о своей деятельности, в том числе юридически значимые сообщения.

Во исполнение ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 493-ФЗ, пп. 9 п. 13, пп. 11 п. 22 Устава Компании, Стандарты и правила, регламентирующие порядок осуществления деятельности организаторов азартных игр соответствующего вида, и Перечень мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть применены в отношении организаторов азартных игр соответствующего вида за нарушение требований Стандартов и правил, утверждены Компанией и представлены на утверждение в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр - Министерство финансов Российской Федерации.

С учетом сроков, определенных ч. ч. 3, 4 ст. 5 Федерального закона № 493-ФЗ Стандарты и правила и Перечень мер утверждены в установленном порядке, что подтверждается письмами Министерства финансов Российской Федерации от 26.10.2021 № 05-03-09/86465, от 24.01.2022 № 05-03-09/3871.

После утверждения и вступления в силу 07.02.2022 стандарты и правила и перечень мер размещены на официальном сайте компании. В указанных документах определен порядок их применения для организаторов азартных игр.

Заявитель включен в перечень организаторов азартных игр, имеющих разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне или лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, в том числе осуществляющих прием интерактивных ставок в соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», имеет лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, предоставляющую право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах вне игорных зон.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности общество обязано соблюдать требования законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и положения Федерального закона № 493-ФЗ.

Компания обеспечивает наличие утвержденных стандартов и правил и перечня мер.

Согласно ч. 3.15 Федерального закона № 244-ФЗ в процессинговом центре букмекерской конторы и процессинговом центре тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, в том числе о сумме ставки, дате и времени ее приема, событиях и условиях ставки, рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр.

В процессинговом центре интерактивных ставок букмекерский конторы и процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора должны размещаться технические средства связи, предназначенные для обмена в режиме реального времени с информационной системой единого регулятора азартных игр информацией о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр (ч. 3.15 введена Закона № 493-ФЗ (редакция 12.06.2021).

В соответствии с ч. 3.16 ст. 15 Федерального закона № 244-ФЗ организатор азартных игр в букмекерской конторе или тотализаторе при помощи технических средств связи, установленных в процессинговом центре букмекерской конторы или процессинговом центре тотализатора или установленных в процессинговом центре интерактивных ставок букмекерской конторы или процессинговом центре интерактивных ставок тотализатора, обязан представлять информацию о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и от организаторов азартных игр участникам азартных игр в информационную систему единого регулятора азартных игр, указанную в п. 31 ст. 4 Закона № 244-ФЗ (ч. 3.16 введена Федеральным законом № 493-ФЗ (редакция 12.06.2021).

Информационная система единого регулятора азартных игр - программно-аппаратный комплекс, содержащий пакет прикладных программ, предназначенных для обеспечения контроля за деятельностью организаторов азартных игр в букмекерской конторе путем автоматизированной передачи, приема, регистрации, обработки, учета, накопления и сохранения информации о заключенных пари, о принятых ставках, интерактивных ставках, в том числе о сумме ставки, сумме интерактивной ставки, дате и времени их приема, событиях и условиях ставки, интерактивной ставки, о рассчитанных по ним суммах подлежащих выплате выигрышей, о выплаченных и невыплаченных выигрышах, возвращенных несыгравших ставках, интерактивных ставках, об осуществлении кассовых операций в игорных заведениях, о форме расчетов с участниками азартных игр, в том числе с использованием наличных денежных средств, о переводе денежных средств, в том числе электронных денежных средств, от участников азартных игр организаторам азартных игр и ют организаторов азартных игр участникам азартных игр с предоставлением в режиме реального времени информации о таких операциях единому регулятору азартных игр (п. 31 ст. 4 Закона № 244-ФЗ, п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 493-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 493-ФЗ, деятельность организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе посредством использования кредитной организации, в том числе небанковской кредитной организации, осуществляющей деятельность в соответствии со ст. 14.2 Закона № 244-ФЗ (ЕЦУПС), допускается только в случае присоединения организатора азартных игр в букмекерской конторе и тотализаторе к информационной системе Компании с соблюдением правил и технических требований, указанных в ч. 3 ст. 4 Закона № 493-ФЗ.

Следовательно, заявитель обязан осуществить присоединение к ИС ЕРАИ, иметь технические и иные средства на территории Российской Федерации, обеспечивающие передачу в режиме реального времени определенные соответствующими актами сведения (информацию) в ИС ЕРАИ.

Разработчиком и оператором ИС ЕРАИ в силу ч. 2 ст. 4 Закона № 493-ФЗ является Компания, указанная в п. 2 ч. 2 ст. 3 Закона № 493-ФЗ, то есть Компания, назначенная Президентом Российской Федерации по предложению Правительства Российской Федерации, посредством и за счет финансирования которой ПИК «Единый регулятор азартных игр» вправе реализовать функции и полномочия.

Суды установили, что в течение 4-х дней (с 17 по 21.02.2023) к обществу применены по одним и тем же основаниям меры дисциплинарного воздействия, при этом о применении первой меры дисциплинарного воздействия обществу стало известно только лишь в день, когда в отношении общества принята уже третья мера дисциплинарного воздействия: 17.02.2023 - объявлено предупреждение - 17.02.2023 - объявление предупреждения - 21.02.2023 - ограничение присоединения к ИС ЕРАИ.

Указанные решения обжалованы ООО «Ставка Ру» в арбитражный суд (дело № А40-88205/23-121-545).

25.09.2023 в отношении общества повторно применена мера дисциплинарного воздействия в виде - ограничение присоединения к ИС ЕРАИ.

04.01.2024 в адрес общества поступило уведомление (исх. № 12/ОАИ-843 от 26.12.2023) и выписка из протокола заседания наблюдательного совета Компании от 22.12.2023, согласно которым обществу отказано в удовлетворении возражений в отношении примененной меры дисциплинарного воздействия.

Суды установили, что при применении меры дисциплинарного воздействия компанией принято во внимание наличие мер дисциплинарного воздействия в отношении общества за нарушение стандартов и правил, примененные с учетом обстоятельств, установлены в рамках дела № А40-88205/2023.

Нарушения, за которые применены меры дисциплинарного воздействия касаются порядка, сроков передачи информации о приеме ставок (пари) и консолидированных сведений по ставкам (пари), которые были предусмотрены как в первой редакции правил присоединения так и во второй редакции от 05.09.2022.

Недобросовестное поведение, отказ от исполнения требований закона в одностороннем порядке со стороны общества не является основанием для признания ненормативного акта незаконным.

Суды пришли к выводу, что применение меры дисциплинарного воздействия является законным, при применении меры уполномоченным органом соблюдены требования актов и порядок принятия решений и основания для принятия соответствующих решений о применении мер дисциплинарного воздействия, в том числе и перечень мер.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств, оснований для изменения мотивировочной части оспариваемых судебных актов не имеется.  

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20.05.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2024 по делу № А40-14310/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

Р.Р. Латыпова