Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9488/2024

г. Петрозаводск

21 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года. Полный текст решения изготовлен   21 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Моисеенко А.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сокирко М.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» к Администрации Костомукшского городского округа о взыскании 1 685 552 руб. 11 коп.,

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги»,

при участии представителей:

истца  -  не явился, извещен,

ответчика -  не явился, уведомлен,

третьего лица – адвоката Максимовой Валентины Павловны по доверенности от 11.12.2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (далее – истец, ООО «КЭО», Региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Администрации Костомукшского городского округа (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 1 685 552 руб. 11 коп., в том числе: 1666 552 руб. 11 коп. – задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.09.2021 по 31.08.2024,  19 403 руб. 60 коп. – неустойка, начисленная за период  с 01.10.2021 по 31.03.2022, и неустойка до даты фактического исполнения обязательства. Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, на статьи 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебных заседаниях, состоявшихся ранее, исковые требования поддерживал в полном объеме, полагал оказание услуги доказанным, что подтверждается соответствующими реестрами; Администрация является органом ответственным за соблюдением благоприятной среды для жителей города и принятием мер по вывозу твердых коммунальных отходов.

Представитель ответчика исковые требования в судебных заседаниях не признал по доводам, изложенным в отзыве, площадка для сбора  ТБО не включена в реестр муниципальных площадок для сбора мусора; в мусорный контейнер, расположенный на территории кладбища привозят мусор жители ближайших домов и его образование не связано с функционированием кладбища. Также на вывоз твердых бытовых отходов был заключен договор с ООО «Ритуальные услуги», которому оплачивалась данная услуга.

Представитель третьего лица, исковые требования не признал, поддержал доводы Администрации, подтвердил оказание услуги по вывозу мусора.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей истца и ответчика, при этом судом принимается во внимание, что с целью реализации права ответчика на участие его представителя, судебное заседание было отложено на 07.07.2025. 

Суд, заслушав представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Карельский экологический оператор» (до 17.12.2021 наименование организации ООО «Автоспецтранс») является Региональным оператором, обеспечивающим обращение с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Республики Карелия с 01.05.2018 на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным Региональным оператором с Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 19 февраля 2018 года.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами.

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» (далее – Правила № 1156).

Пунктом 4 Правил № 1156 предусмотрено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

19.02.2018 ООО «Карельский экологический оператор» присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Республики Карелия.

Региональным   оператором   исполнена   обязанность   по   размещению   информации о необходимости заключения договора. На официальном сайте http://rotko10.ru/ 20 февраля 2018 года размещено извещение № 680 главной ленты новостей для потенциальных потребителей. Предложение регионального оператора на заключение договора по обращению с ТКО (публичная оферта)  было  опубликовано в газете «Карелия» №  12  (2837) за  1  марта 2018  года http://www.gov.karelia.ru/Karelia/2837/68.html)  и  также размещено  на официальном  сайте регионального оператора в сети «Интернет»: http://rotkol0.ru. 

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (пункт 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил.

Согласно подпункту «в» пункта 8(1) раздела 1(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Пунктом 8(4) указанного раздела Правил предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. При этом заявка потребителя должна содержать наименование и местонахождение помещений и иных объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 8(1).

На основании заявки потребителя, направляемой Региональному оператору в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора па оказание Услуг, Региональный оператор направляет Потребителю 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание Услуг любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем (п. п. 8(8) - 8(12) Правил № 1156),

Согласно пункту 8(12) Правил № 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО Потребитель не представил Региональному оператору подписанный экземпляр договора либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание Услуг считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в направленном проекте договора.

Поскольку Ответчик не направил Региональному оператору заявку потребителя и документы з соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил №1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий лень после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети  Интернет.

 Истец ссылается на то, что за период с 01.09.2021 по 31.08.2024 оказал ответчику услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на сумму 1 666 552 руб. 11 коп., однако оплата произведена не была, в связи с чем ООО «Карельский региональный оператор» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с соответствующим иском.

Статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В пункте 1 статьи 779 ГК РФ установлено, что по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Ответчиком и третьим лицом оспаривается факт оказания услуг по вывозу ТКО.

Довод ответчика о том, что услуга по вывозу ТКО не осуществлялась ввиду отсутствия ее в реестре схем мест площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Костомукшского городского округа, судом отклоняется ввиду следующего.  

Как следует из проекта договора направленного в адрес ответчика и информации из государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 10:04:0026508:350 имеет назначение городское кладбище г. Костомукша.

В соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) в отсутствие договора между арендатором и региональным оператором обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на собственнике такого объекта недвижимости. Собственником земельного участка, на котором располагается кладбище, является Администрация, в связи с чем является собственником ТКО, образующихся на кладбище. Возникновение права собственности на ТКО связано с наличием права собственности на объект недвижимости, в ходе эксплуатации которого образуются ТКО. Принадлежность кому-либо полигона размещения отходов не влияет на возникновение у ответчика права собственности на ТКО, образуемые в ходе эксплуатации кладбища.

В условиях заключенного между истцом и ответчиком договора на оказание услуг по обращению с ТКО, исходя из положений пункта 5 статьи 10 и статьи 309 ГК РФ, а также презумпции образования отходов в процессе хозяйственной деятельности именно на ответчика возлагается обязанность опровергнуть факт оказания истцом услуг. 

Доказательств того, что территория с назначением «городское кладбище» с установленными контейнерами, фактически не используется, хозяйственная деятельность на ней не осуществляется, ответчиком не представлено. По изложенным мотивам на истца не могут быть возложены повышенные стандарты доказывания факта оказания услуг; бремя доказывания обратного, исходя из части 1 статьи 65 АПК РФ, в условиях заключенного договора возлагается на ответчика, в связи с чем его ссылка а на то, что факт оказания услуги не доказан, судом отклоняется. 

Также судом критически оценивается ссылка Администрации на наличие заключенных с ООО «Ритуальные услуги» в 2021 - 2024 годах муниципальных контрактов на выполнение работ по содержанию территории городского кладбища, включающие в себя в том числе работы по вывозу и утилизации мусора.

В силу пункта 1 статьи 24.6, пунктов 2, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ, пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», если в субъекте Российской Федерации заключено соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО и утвержден единый тариф на его услуги, оказывать услуги по обращению с ТКО по общему правилу может только он, следовательно, у собственника отходов возникает обязанность оплачивать услуги по обращению с ТКО региональному оператору.

На основании пункта 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Устанавливая порядок оказания услуг по обращению с ТКО посредством заключения соответствующего договора исключительно с региональным операторов законодатель в пункте 6 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрел, что договоры, заключенные собственниками ТКО на сбор и вывоз ТКО, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Следовательно, ранее заключенные договоры в отсутствие специальных оснований для прекращения обязательств сохраняют силу (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В тоже время муниципальные контракты, на которые ссылается ответчик, заключены в период после начала деятельности регионального оператора (в 2021-2024 годах) тогда, когда у ответчика существовала обязанность заключить договор по обращению с ТКО исключительно с региональным оператором.

Таким образом, третьим лицом могли оказываться услуги по содержанию кладбищ, однако услуга по обращению с ТКО им не могла оказываться в связи с отсутствием у него статуса регионального оператора. 

Удаленность места накопления отходов от источника их образования не свидетельствует о неоказании региональным оператором услуг по обращению с ТКО. 

Обстоятельства удаленности расположения контейнерной площадки от источника образования отходов в данном случае не имеют значения, поскольку на 4 основании пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, положений статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 Правил № 1039, региональный оператор не может нести ответственность за отсутствие размещенных на нормативно установленном расстоянии от источника образования отходов контейнерных площадок (мест накопления ТКО), поскольку в обязанности регионального оператора в соответствии с действующим законодательством не входит создание и содержание таких площадок.

С учетом изложенного, несоблюдение предусмотренных СанПиН расстояний между контейнерной площадкой и источниками образования отходов не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест накопления (площадок), расположенных на большем, чем 100 м расстоянии от источников образования отходов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное место накопления ТКО существовало и обслуживалось региональным оператором весь исковой период, что в соответствии со статьями 67 и 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждается представленными в материалы дела маршрутными журналами, которые содержат информацию о вывозе отходов со спорного места накопления в 2021, 2022, 2023 и 2024 годах, фотофиксацией вывоза ТКО со спорного места накопления от 31.01.2023, до включения спорной площадки в реестр.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и удовлетворяет требования о взыскании 1 666 552 руб. 11 коп.  задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с августа 2021 года по август 2024 года.  

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за просрочку платежей в сумме 19 403 руб. 60 коп., начисленной 11.10.2021 по 31.03.2024.

Согласно пункту 20 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В связи с невыполнением требования по оплате задолженности, суд приходит к выводу о правомерности начисления неустойки и удовлетворяет указанное требование. В тоже время, принимая во внимание положение пункта 6 договора, в соответствии с которым потребитель оплачивает услуги до 10-го числа месяца, следующего за месяцем в котором была оказана услуга, то неустойку за сентябрь месяц 2021 года необходимо исчислять начиная с 11-го октября 2021 года, в связи с чем исковые требования о взыскании неустойки подлежат удовлетворению частично за период с 11.10.2021 по 31.03.2022 в размере 17 465 руб. 49 коп.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки до даты фактического исполнения обязательств.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства. При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета неустойки.

Суд удовлетворяет требование истца о взыскании неустойки с 01.04.2022 по дату фактического исполнения обязательств.

Согласно принципу состязательности арбитражного процесса, закрепленному в части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности исковых требований, а также о недоказанности доводов ответчика.

При таких обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в связи с чем при удовлетворении исковых требований расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

При изготовлении полного текста решения судом установлено, что в пункте 2 резолютивной части решения, объявленной 07 июля 2025 года, допущена описка в указании на взыскании пеней до даты фактического исполнения обязательства. 

Опечатка устранена арбитражным судом по правилам статьи 179 АПК РФ при изготовлении текста решения в полном объеме, в связи с чем резолютивная часть решения излагается с учетом исправления.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.            Иск удовлетворить частично.

2.            Взыскать с Администрации Костомукшского городского округа (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 1 684 017 руб. 60 коп., в том числе: 1 666 552 руб. 11 коп. – задолженность по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами за период с 01.09.2021 по 31.08.2024, 17 465 руб. 49 коп. – пени за период с 11.10.2021 по 31.03.2022, с  ее последующим начислением на сумму основного долга  (1 666 552  руб. 11 коп.) с 01.04.2022 по дату фактического исполнения обязательства, исходя из  1/130 ключевой ставки  Центрального  Банка Российской Федерации  за каждый день просрочки, расходы по уплате государственной пошлины в размере 75 498 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

3.            Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карельский экологический оператор» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 592 руб., уплаченную по платежному поручению № 20277 от 25.10.2024.

4.            Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, 

<

...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Моисеенко А.Б.