Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А20-2346/2024

г. Нальчик

18 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи З.А. Хатухова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.А. Алагировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Прохладный 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Прохладный 

о взыскании 979 рублей 44 копеек и возвращении земельного участка по акту приема-передачи,  

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Прохладный

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Прохладный

о признании решения незаконным,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципального казенного учреждения «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Прохладный,

ФИО2, с. Алтуд,

при участи в судебном заседании представителей:

от Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики – ФИО3 по доверенности от 11.03.2024,

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 01.07.2024,            

У С Т А Н О В И Л :

Местная администрация Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обратилась в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 979 рублей 44 копеек долга по арендной плате и возвращении по акту приема-передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах муниципального образования с.п. Алтуд, с кадастровым номером 07:04:6400000:310, площадью 100 000 кв. м.

В деле №А20-2916/2024 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее – администрация), в котором просит: 

- признать незаконным решение администрации об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд, кадастровым номером 07:04:6400000:310, содержащееся в письме №52-УФ/09-13/298 от 05.02.2024;

- обязать администрацию подписать и направить в адрес предпринимателя договор аренды земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд, кадастровым номером 07:04:6400000:310, на срок 39 (тридцать девять) лет.

Определением от 26.08.2024 по делу №А20-2916/2024 суд объединил в одно производство дело №А20-2916/2024 с делом №А20-2346/2024 для совместного рассмотрения, присвоив делу №А20-2346/2024.

В судебном заседании представителем администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики представлена копия чека об оплате задолженности.

Представитель администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики отказывается от иска в части задолженности, в остальной части поддерживает требования.

Выслушав представителя администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

25.01.2017 между ФИО2 и Местной администрации с.п. Алтуд Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики был заключен договор аренды №56, согласно которому местная администрация с.п. Алтуд Прохладненского муниципального района КБР передает, а ФИО2 принимает в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах муниципального образования Алтуд, с кадастровым номером 07:04:6400000:310, площадью 100,000 кв.м. сроком с 25.01.2017 по 24.01.2024.

Земельный участок передан ФИО2 25.01.2017 по акту приема-передачи, который является составной частью договора аренды от 25.01.2017 №56 и прилагается к нему как приложение №2.

12.11.2021 на основании переуступки ФИО2 передала права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.01.2017 №56 ФИО1.

Пунктами 8.1 договора аренды от 25.01.2017 №56 установлено, что действия настоящего договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка.

Истец считает, что договор аренды от 25.01.2017 №56 был прекращен 24.01.2024, земельный участок с кадастровым номером: 07:04:6400000:310, общей площадью 10,000 кв.м. арендодателю не возвращен.

Уведомление истца о возврате земельного участка по акту приема - передачи и необходимости исполнения арендатором обязательства от 05.02.2024 №52-УФ/09-13/298 ответчик добровольно не удовлетворил, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Поскольку задолженность по арендной плате ответчиком погашена и истец отказался от иска в части взыскания долга, принимает отказ истца от иска в этой части и прекращает производство по делу по правилам статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

31.01.2024 ФИО1 обратился Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР, а именно в МКУ «Управление финансами местной администрации Прохладненского Муниципального района КБР» с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка с кадастровым номером 07:04:6400000:310 в аренду без проведения торгов сроком на 39 лет на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В ответ на указанное заявление ФИО1 поступило письмо №52-УФ/09-131298 об отказе в связи с тем, что заявитель  обратился с заявлением после окончания срока действия договора аренды.

ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку указанный срок для подачи заявления был пропущен в связи с нахождением на лечении.

Также ФИО1 поясняет, что является инвалидом детства третьей группы, имеет онкологическое заболевание. 

В соответствии с подпунктом 31 пункта2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока.

В соответствии с пунктом 8.1 договора аренды от 25.01.2017 №56, действие договора прекращается по истечении срока аренды земельного участка. Срок договора аренды от 25.01.2017 №56, истёк 24.01.2024.

В связи с чем, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в предоставлении в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 07:04:6400000:310 без проведения торгов отказано.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. 

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора  аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов. 

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном конкретном случае, срок действия договоров установлен сторонами с 25.01.2017 по 24.01.2024. 

Моментом обращения предпринимателя с заявлением в адрес администрации служит 31.01.2024.

 В данном случае, арендатором нарушено  условие о подаче заявления о заключении нового договора аренды в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Однако судом установлено, что у ФИО1 не имелось возможности подать соответствующее заявление в связи с болезнью, а именно 21.11.2023 ему был поставлен диагноз тракционная отслойка сетчатки, пролиферативная ретинопатия, осложненная катаракта, периферические ретинальные дегенерации без разрыва, сопутствующий диагноз - ЗНО мочевого пузыря, состояние после оперативного лечения в 6 курсов ПХТ от 2016 и 24.11.2023 перенес операцию на глаза. После операции последовал сложный реабилитационный период, в ходе которого я также неоднократно обращался за медицинской помощью с жалобами головные боли, головокружения, судороги в ногах, снижение зрения, «пелену» в глазах, (справки от 12.01.2024, 26.01.2024, 30.01.2024) Таким образом, на фоне крайне плохого самочувствия и переживаний о возможной полной потере зрения, необходимости получения справки об инвалидности, совпавших по времени с периодом окончания срока действия указанного выше договора аренды, я не умышленно пропустил дату подачи заявления о продлении со мной договора аренды земельного участка.

Подать заявление удалость только 31.01.2024. В последующем вынужден был вновь обратиться за медицинской помощью и был поставлен диагноз силикон витральной полости, оперированная отслойка сетчатки, осложненная катаракта, первичная открытоугольная глаукома, глаукома узкоугольная, развитая, и 16.02.2024 была выполнена очередная операция на глаза.

24.04.2024 после необходимого реабилитационного периода выполнена очередная операция на глазах и предстоит новый курс реабилитации.

Таким образом все это время ФИО1 был лишен возможности заниматься вопросом продления договора аренды и оспаривания принятого ответчиком решения об отказе мне в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, и считаю, что отказ ответчика является незаконным, поскольку мной данный срок был пропущен не умышленно по уважительной причине.

Предпринимательская деятельность, связанная с использованием указанного земельного участка, является единственным источником дохода и единственной сферой деятельности ФИО1, просит признать незаконным решение Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об отказе в предоставлении истцу в аренду указанного земельного участка.

С учетом поставленного диагноза, который нуждался в медицинской помощи, проходил лечение в медицинских учреждениях, суд приходит к выводу, что пропущенный ФИО1 срок обращения в Местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики с вышеуказанными требованиями подлежит восстановлению.

Надлежащее использование ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрации Прохладненского муниципального района в удовлетворении заявления  ФИО1 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. 

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением ФИО1 уплачена государственная пошлина в  размере 300 рублей, которая по правилам статьи 110 АПК РФ, подлежит возмещению с Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу ФИО1

            Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 167, 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Принять отказ Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от иска в части взыскания задолженности, в указанной части производство по делу прекратить.

Отказать в удовлетворении иска Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд, кадастровым номером 07:04:6400000:310, содержащееся в письме Муниципального казенного учреждения «Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики» №52-УФ/09-13/298 от 05.02.2024;

Обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики подписать и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 договор аренды земельного участка, расположенного в границах земель муниципального образования сельского поселения Алтуд, кадастровым номером 07:04:6400000:310, на срок 39 (тридцать девять) лет.

Взыскать с Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 (триста) рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                               З.А. Хатухов