АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                Дело  № А19-22816/2018 

17.12.2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.12.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Мусихиной Т.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «Интелеком сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665106, 

<

...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011, 

<

...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.09.2018 года № ПО-38/5/886,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, 

от административного органа: ФИО2 (удостоверение, доверенность), 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Интелеком сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора по Иркутской области) от 07.09.2018 года № ПО-38/5/886 по делу об административном правонарушении. 

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание представителя не направил. 

В судебном заседании представитель ответчика заявленное требование не признал.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

26.07.2018 г. в 17 часов 00 минут (местного времени) по месту нахождения государственного органа - Управления Роскомнадзора, расположенного по адресу: 664011. 

<

...>. в результате анализа документов, представленных филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе Управления по Иркутской области: акта «Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений» от 25.07.2018 г. № 38-2171-02: протокола измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 18.07.2018 г. № 38-2760-19400-11, специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора ФИО3, установлен факт эксплуатации ООО «Интелеком сервис» радиоэлектронного средства беспроводного доступа (MAC адрес: 44:D9:E7:В4:ВВ:ВС (далее - РЭС) 18.07.2018 г. в 09 час. 00 мин. (местного времени) по адресу: 

<

...> с географическими координатами (широта 54гр. 54мин. 16с, долгота 99гр. 01мин. 23с.) на частоте 5780,000 МГц без свидетельства о регистрации РЭС, выдаваемого Управлением Роскомнадзора по Иркутской области, разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, выдаваемого Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно акту «Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений» от 25.07.2018 г. № 38-2171-02 владелец РЭС не установлен. В результате проведения поисково-пеленгационных мероприятий в секторе излучения базовой станции по адресу: Иркутская обл.. г. Нижнеудинск, ул. Пушкина, д. 52 зафиксирована работа абонентской станции, посредством которой ООО «Интелеком сервис» оказывает услуги связи, что подтверждено копией удостоверения абонента.

08.08.2015 должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области составлены протоколы об административных правонарушениях в области связи №АП-38/2/1725, №АП-38/2/1726.

По результатам рассмотрения административного дела старшим государственным инспектором по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО4 07.09.2018 года вынесено постановление №ПО-38/5/886, по делу об административном правонарушении, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5100 руб. 00 коп. без конфискации РЭС.

ООО «Интелеком сервис», полагая, что постановление административного органа от 07.09.2018 года № ПО-38/5/886 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228 установлено, что лицензирование в области оказания услуг связи, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Пунктами 1 и 4 названного положения предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктом 5.1.1.2. названного положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере связи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 N 476 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области связи.

Согласно указанному Положению государственный надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальными органами.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор, являются руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного надзора, их заместители, консультанты, главные специалисты-эксперты, ведущие специалисты-эксперты и специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора.

Как следует из Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16, в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций специалисты-эксперты уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.44 КоАП РФ органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 13.2 - 13.4 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) главный государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, его заместители;

2) старшие государственные инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (часть 2).

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ (далее – Закон о связи) средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, не допускается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 утверждены Правила регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (далее - Правила регистрации радиоэлектронных средств).

Настоящие Правила устанавливают порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации и территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации (пункт 1).

Под владельцем радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств понимается лицо, у которого эти средства или устройства находятся в собственности, на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления либо на ином законном основании (аренда, безвозмездное пользование).

Под пользователем радиоэлектронного средства понимается лицо, использующее это средство совместно с владельцем на основании договора (пункт 2).

Согласно пункту 3 Правил регистрации радиоэлектронных средств регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов).

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Согласно пункту 1 Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539, РЭС подлежит регистрации.

Пунктом 14 Правил регистрации радиоэлектронных средств (в редакции, действовавшей на момент составления протоколов об административном правонарушении) установлено, что свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.

При совместном использовании радиоэлектронного средства свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства и высокочастотного устройства оформляется отдельно для каждого заявителя с учетом сведений о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемого радиоэлектронного средства, указанных заявителем в соответствии с подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил.

Постановлением  Правительства РФ от 14.12.2017 N 1547 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» внесены изменения в указанные Правила (выдача свидетельства заменена на выписку из реестра зарегистрированных радиоэлектронных средств).

Пунктом 2 данного Постановления определено, что свидетельства о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выданные до вступления в силу настоящего постановления, действуют до окончания установленного срока их действия и указанные в них радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства считаются зарегистрированными.

Судом установлено, что ООО «Интелеком сервис» использовалось радиоэлектронное средство беспроводного доступа (MAC адрес: 44:D9:E7:В4:ВВ:ВС (далее - РЭС) 18.07.2018 г. в 09 час. 00 мин. (местного времени) по адресу: 

<

...> с географическими координатами (широта 54гр. 54мин. 16с, долгота 99гр. 01мин. 23с.) на частоте 5780,000 МГц, без регистрации и без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. ООО «Интелеком сервис» является владельцем указанного электронного средства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» радиоэлектронным средством является техническое средство, предназначенное для передачи и (или) приема радиоволн, состоящее из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающее в себя вспомогательное оборудование.

Использование названного передатчика (РЭС) осуществлялось заявителем без регистрации в уполномоченном органе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Использование названного передатчика (РЭС) осуществлялось ООО «Интелеком сервис» также без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов в указанном диапазоне, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения правонарушений, установленные в ходе проверки, подтверждены материалами дела, в связи с чем суд признает доказанным наличие события правонарушений.

Доказательств опровергающих факт использования РЭС и радиочастот заявителем  не представлено.

С учетом изложенного, довод заявителя о том, что РЭС ему не принадлежит, является несостоятельным.

Субъект административного правонарушения – ООО «Интелеком сервис», на котором как лице, использующем РЭС и радиочастотные каналы, лежит обязанность по соблюдению правил регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и использования радиочастот.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 16, 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из материалов дела, вина Общества установлено в постановлении, которая подтверждается конкретными обстоятельствами дела и собранными доказательствами. 

Кроме того, административный орган указал, что вина Общества состоит в том, что используемое радиоэлектронное средство не зарегистрировано, разрешение на использование радиочастоты не получено при отсутствии у заявителя объективных препятствий для оформления таких документов. 

Доказательств своевременного принятия Обществом всех необходимых мер по соблюдению требований, установленных Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», в ходе рассмотрения дела заявителем также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что  вина в совершении правонарушений административным органом установлена и доказана.

Следовательно, наличие в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены материалами дела.

Нарушений процедуры производства по делам об административных правонарушениях и сроков давности привлечения к административной ответственности судом не установлено. 

Наказания назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемой ситуации, исходя из положений пункта 8 «Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств», регистрация радиоэлектронных средств без получения разрешения на использование радиочастот является невозможной.

Следовательно, допущенные заявителем правонарушения в виде эксплуатации незарегистрированного передатчика при отсутствии разрешения на использование радиочастоты представляют собой одно действие (бездействие).

В соответствии частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Часть 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Частью 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая привлечение Общества к административной ответственности по части 1 и части 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершением им одним действием двух нарушений при эксплуатации передатчика, суд приходит к выводу о том, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По мнению ООО «Интелеком сервис», Управлением Роскомнадзора по Иркутской области нарушена процедура проведения проверки, предусмотренная Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Суд считает данный довод заявителя необоснованным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальный орган Роскомнадзора на территории Иркутской области - Управление Роскомнадзора по Иркутской области.

В соответствии с Положением об Управлении от 25.01.2016 г. № 15 Управление обладает   полномочиями  по  контролю   и   надзору   за   соблюдением   пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.

Радиочастотная служба - это специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Деятельность данной службы осуществляется в соответствии с Положением о радиочастотной службе, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2014 г. № 434. К одному из полномочий радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля. Согласно п. 7 данного Положения радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении своих полномочий исследования и измерения. Одним из принципов деятельности радиочастотной службы является непрерывность осуществления контроля функционирования сетей связи и информационного пространства Российской Федерации.

Порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения установлен Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 №175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации». В ходе радиоконтроля осуществляется измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений. 

Согласно пункту 5 Постановления Правительства № 175 результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (п. 11 Постановления Правительства № 175).

Приказом Роскомнадзора от 04.12.2009 № 639 утвержден Регламент взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора с предприятиями радиочастотной службы и их филиалами в субъектах Российской Федерации. В соответствии с п. 4.1 Регламента предприятие радиочастотной службы (филиал) направляет в соответствующий территориальный орган Роскомнадзора сообщения (данные) о признаках нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ, полученные при проведении радиоконтроля.

Сообщения (данные) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента, с указанием (по возможности) владельца РЭС направляются предприятием радиочастотной службы (филиалом) в территориальный орган Роскомнадзора из АСРК-РФ в ЕИС с использованием интерфейса их сопряжения после завершения мероприятия по радиоконтролю или немедленно после поступления в АСРК-РФ информации о результатах мероприятия по радиоконтролю (акты мероприятий по радиоконтролю с прилагаемыми протоколами измерений в соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 Регламента).

Датой завершения мероприятия по радиоконтролю является дата утверждения акта мероприятия по радиоконтролю. В рассматриваемой ситуации датой завершения мероприятия по радиоконтролю является 25.07.2018 г.

При получении сообщений (данных) о признаках нарушений, приведенных в пункте 4.1 Регламента, территориальный орган Роскомнадзора принимает одно из следующих мер, направленных на пресечение нарушений порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС и ВЧУ (далее - нарушения):

1)привлечение лица, допустившего нарушение, к административнойответственности, направление лицу, допустившему нарушение, представление обустранении причин и условий, способствовавших совершению административногоправонарушения, в соответствии с требованиями и в порядке, установленном КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях;

2)проведение внеплановой проверки в отношении лица, допустившего нарушение, свыдачей предписания об устранении выявленного нарушения и привлечением указанноголица к административной ответственности.

Результаты радиоконтроля (акт «Поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений» от 25.07.2018 г. № 38-2171-02; протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 18.07.2018 г. № 38-2760-19400-11), поступившие из предприятия радиочастотной службы в Управление, явились основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Интелеком сервис».

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Учитывая, что проверка в отношении Общества не проводилась, требования об организации и проведении проверок, предусмотренные ФЗ-294, на которые ссылается заявитель, в данном случае необоснованны.

Довод заявителя о том, что административному органу (Управлению Роскомнадзора по Иркутской области) следовало при наличии документов, указывающих на принадлежность множества РЭС одному лицу, составить протокол не по каждому из них, а один протокол по всем выявленным фактам, судом отклоняется в связи со следующим.

Ответчиком в судебном заседании подтверждено, что в отношении заявителя составлено несколько протоколов об административных правонарушениях по каждому РЭС, используемому заявителем; данные РЭС расположены в различных местах г. Нижнеудинска, в отношении каждого устройства производилась пеленгация и составлялись акты поиска и определения местоположения источников создания недопустимых радиопомех РЭС, а также источников неразрешенных излучений,  протоколы измерений технических параметров излучения. 

В силу части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.05 N 5.

Таким образом, использование каждого РЭС образует самостоятельный состав административного правонарушения, так как РЭС находились в различных местах (то есть имело место разное место совершения административных правонарушений), каждое РЭС подлежит отдельной регистрации и при использовании каждого РЭС был нарушен порядок использования радиочастот. Иными словами, в каждом случае заявителем совершались отдельные действия по эксплуатации каждого РЭС. 

Тот факт, что правонарушения совершены в один день одним и тем же лицом, не свидетельствует о совершении лицом именно одного действия, содержащего один состав административного правонарушения.

Учитывая, что имеющимися в материалах дела доказательствами подтвержден факт совершенного противоправного деяния, судом не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и назначения наказания, следовательно, правовых оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании постановления, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены, либо влияли на обоснованность и законность постановления, а также на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требования заявителя отказать.

На основании изложенного,  руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                            Т.Ю. Мусихина