РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-78983/24-33-619

г. Москва

28 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В.

рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению МИНЦИФРЫ РОССИИ

к ПАО "МТС"

о взыскании штрафа в размере 15 200 000 руб.

при участии представителей:

от истца: ФИО1, по дов. от 24.04.2024, диплом,

от ответчика: ФИО2, по дов. от 12.10.2023, диплом 

 

УСТАНОВИЛ:

МИНИСТЕРСТВО ЦИФРОВОГО РАЗВИТИЯ, СВЯЗИ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" о взыскании штрафа в размере 15 200 000 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам письменного отзыва на иск и дополнений к нему, представленных в порядке ст. 81 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, между Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – Министерство, Заказчик) и ПАО «МТС» (далее – Исполнитель) заключен государственный контракт от 12.08.2019 № 0173100007519000096_144316 на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Тамбовской области (далее – Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Тамбовской области (далее – Услуги) в соответствии с Контрактом и техническим заданием на оказание услуг по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Тамбовской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом оказанные Услуги в соответствии с условиями Контракта и в предусмотренные Контрактом сроки.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта срок оказания Услуг: с даты заключения Контракта по 31.12.2021.

Услуги оказываются поэтапно.

В рамках исполнения Контракта Исполнитель обязан:

-своевременно и надлежащим образом оказать Услуги в соответствии с условиями Контракта, требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 4.2. Контракта);

-своими силами и за свой счет устранять недостатки и (или) иные отступления от требований Контракта в установленные Заказчиком сроки (пункт 4.2.2 Контракта);

- представлять по запросам Заказчика и в установленные им сроки любую информацию о ходе исполнения Контракта (пункт 4.2.4 Контракта);

- незамедлительно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить исполнение обязанностей по Контракту при обнаружении не зависящих от Исполнителя обстоятельств, угрожающих качеству результатов оказываемых Услуг по Контракту, либо создающих невозможность завершения их в установленный срок (пункт 4.2.8 Контракта).

Пунктом 4.2.10 Контракта установлено, что Исполнитель обязан в срок не более 5 (Пяти) рабочих дней со дня заключения договора с соисполнителем из числа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМП), социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) представить Заказчику:

а) декларацию о принадлежности соисполнителя из числа СМП, СОНКО к СМП, СОНКО, составленную в простой письменной форме, подписанную руководителем (иным уполномоченным лицом) СМП, СОНКО и заверенную печатью (при наличии печати);

б) копию договора (договоров), заключенного (заключенных) с соисполнителем из числа СМП, СОНКО, заверенную Исполнителем

Также, пунктом 4.2.12 Контракта установлена обязанность Исполнителя в течение 10 (Десяти) рабочих дней со дня оплаты Исполнителем выполненных обязательств по договору с соисполнителем из числа СМП, СОНКО представить Заказчику следующие документы:

а) копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, которые являются предметом договора, заключенного между Исполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО;

б) копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств Исполнителем соисполнителю из числа СМП, СОНКО, в случае если договором, заключенным между Исполнителем и привлеченным им соисполнителем из числа СМП, СОНКО предусмотрена оплата выполненных обязательств до срока оплаты оказанных Услуг по Контракту (в ином случае указанный документ представляется Заказчику дополнительно в течение 5 (Пяти) дней с даты оплаты Исполнителем обязательств, выполненных соисполнителем из числа СМП, СОНКО).

Как указывает истец, обязанности, указанные в пунктах 4.2.10 и 4.2.12 Контракта ПАО «МТС» исполнены несвоевременно.

В пределах срока действия Контракта, а также в рамках претензионной переписки, ПАО «МТС» не представило своевременно и в полном объеме в Министерство документы, указанные в пунктах 4.2.10 и 4.2.12 Контракта.

Также истец указал, что 25.12.2023 ПАО «МТС» в рамках дела № А40-200804/2023 в качестве приложений к отзыву на исковое заявление представило документы, указанные в пунктах 4.2.10 и 4.2.12 Контракта в общем количестве – 152 документа

Согласно пункту 6.4 Контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа составляет 100 000 (Сто тысяч) рублей 00 копеек.

Министерством в адрес ПАО «МТС» направило требования от 10.01.2022 № П19-1-09-200-114, от 02.02.2022 № П19-1-09-200-4715, от 14.02.2022 № П19-1-09-200-6951 и от 29.03.2022 № П19-1-09-200-13383, в которых просило оплатить штраф, установленный пунктом 6.5 Контракта, либо представить документы, предусмотренные пунктами 4.2.10 и 4.2.12 Контракта.

ПАО «МТС» письмами от 28.01.2022 № 10/00010и, от 04.02.2022 № 10/00016и, от 22.02.2022 № 10/00034и и от 06.04.2022 № 10/00076и отказалось оплачивать штраф, установленный пунктом 6.5 Контракта, при этом в полном объеме не представило документы, предусмотренные пунктами 4.2.10 и 4.2.12 Контракта.

Министерством в адрес ПАО «МТС» направило требование от 18.03.2024 № П19-23946 в котором просило оплатить штрафы, установленные пунктом 6.4 Контракта.

ПАО «МТС» ответ на указанное требование не предоставило, оплату штрафов, установленных пунктом 6.4 Контракта, не произвело.

Ссылаясь на то, что  по настоящее время денежные средства на расчётный с Министерства не поступали,  истец обратился с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд учитывает следующее.

В соответствии со ст. 307 Гражданского кодекса РФ в силу обязательств одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенные действия, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенных действий, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанностей.

В соответствии с положениями ст. ст. 309-310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

По условиям Контракта Ответчик обязался оказать Истцу услуги по подключению к сети передачи данных, обеспечивающей доступ к единой сети передачи данных и (или) к сети «Интернет», и по передаче данных при осуществлении доступа к этой сети фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам, государственным (муниципальным) образовательным организациям,    реализующим    программы    общего    образования    и    (или) среднего профессионального образования, органам государственной власти, органам местного самоуправления, территориальным избирательным комиссиям и избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, пожарным частям и пожарным постам, участковым пунктам полиции, территориальным органам Росгвардии и подразделениям (органам) войск национальной гвардии, в том числе в которых проходят службу лица, имеющие специальные звания полиции в Тамбовской области.

Стоимость Контракта, в редакции дополнительного соглашения №9 от 29.09.2021г., составляет 773 078 621,54 руб.

Весь объем работ предусмотренный Контрактом полностью исполнен ответчиком и принят истцом, что подтверждается подписанными сторонами актами сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту.

Кроме того, возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указывает, что истцом предъявлен к взысканию штраф в размере 15 200 000 руб., размер которого составляет менее 5% от суммы Контракта (773 078 621,54 руб. в редакции дополнительного соглашения № 9 от 29.09.2021г. к Контракту). Поскольку работы по контракту выполнены ответчиком в полном объеме, а сумма неустойки не превышает 5% цены контракта, то спорная неустойка подлежит списанию на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Возражения истца по данному доводу ответчика судом отклоняются по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены.

Списание неустойки возможно в настоящем споре по подпункту "а" п. 3 Правил N 783, а именно списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта.

При этом, согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.03.2023 N 306-ЭС22-23625 по делу N А72-11830/2021, в силу положений части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ во взаимосвязи с подпунктом "а" пункта 3, пунктом 11 Правил N 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 этих же правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил N 783).

В пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017 года, разъяснено, что списание, начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней), в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта является обязанностью государственного заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным контрактам.

При таких обстоятельствах, в случае наличия оснований для списания неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Правилами, заказчик обязан выполнить такое списание.

При этом в пункте 10 Правил указано, что порядок формирования комиссии, порядок и сроки принятия ею решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) определяются заказчиком.

Таким образом, инициатором процесса списания неустойки и подписания акта сверки расчетов должно было выступать заказчик, чего им в настоящем случае не выполнено.

При этом необходимо иметь в виду, что Правила относят обязанность подписания акта сверки и признания неустойки исполнителем государственного контракта к случаям, когда государственный заказчик инициирует списание неустойки.

В настоящем случае заказчик соответствующую комиссию не создавал и списание неустойки не инициировал, следовательно, неустойка подлежала списанию в судебном порядке.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

С учетом изложенного, поскольку ответчик свои обязательства по контрактам исполнил в полном объеме, что подтверждается двусторонними актами о сдаче-приемке выполненных работ, с учетом содержания актов сдачи-приемки оказанных услуг по Контракту, а также с учетом того, что размер начисленного истцом штрафа не может превышать 5% от цены Контракта, неустойка (штраф, начисленный ответчику по Контракту) подлежит списанию.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно п. 4.2.14 Контракта ПАО «МТС» несет гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению Контракта соисполнителей из числа СМП, СОНКО.

Данный пункт Контракта, связывает расчет штрафных санкций, применительно к одному из двух условий (нарушений), в зависимости от наступившего события: непредставление или представление документов,  указанных  в  пунктах 4.2.10,4.2.12 Контракта, с нарушением установленных сроков; не привлечение соисполнителей из числа СМП, СОНКО в объеме, установленном в Контракте.

При этом, пункты 4.2.10 и 4.2.12 Контракта не устанавливают для ответчика обязанность представить Истцу именно отдельный документ, а говорят о необходимости предоставить совокупность документов - декларацию о принадлежности к СМП, СОНКО и заключенный с ними договор (подпункты а) и б) пункта 4.2.10); копии документов о приемке выполненной работы и копии платежных поручений, подтверждающих оплату работ соисполнителей СМП, СОНКО (подпункты а) и б) пункта 4.2.12).

Из буквального прочтения вышеуказанных пунктов Контракта суд приходит к выводу о том, что в них идет речь не о множественном нарушении, а об одном.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты госпошлины на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176 АПК РФ, суд 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья:

С.О. Ласкина