ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-16497/2022

г.Ульяновск

19 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),                     г. Ульяновск

         о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать и утвердить правовой акт,

 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя –  ФИО2, приказ от 24.03.2023, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 27.06.2022, диплом, паспорт; 

 

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области (далее – Прокуратура, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска (далее – Администрация, ответчик):

          -о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

-о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу разработать и утвердить правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В ходе рассмотрения дела заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд, в том числе за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, вытекает из смысла положений пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 52, части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенных в пункте 3 Постановления от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

В пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные разъяснения применяются и при оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Согласно п. 9 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации применительно к ст. 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем ч. 1 ст. 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Уполномоченным органом публично-правового образования является орган, который от имени публично-правового образования приобретает и осуществляет права и обязанности в рамках его компетенции, установленной актами, определяющими статус данного органа.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

       В силу п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" в арбитражном суде подлежат рассмотрению заявления прокурора об оспаривании решений, действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы неопределенного круга граждан, организаций - субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также публичные интересы в сфере указанной деятельности (абзац первый части 1 статьи 52 и часть 1 статьи 53, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой в ходе проведения проверки реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство» в деятельности Администрации были выявлены, по ее мнению, нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Прокуратура в своем заявлении в суд, дополнениях, устных пояснениях, в том числе, указывает:

-в силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2020 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ)  государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Согласно п.2 ст.2 Закона №210-ФЗ муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга) - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Порядок выдачи органом местного самоуправления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства регламентирован ст. 40 ГрК РФ.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 № 2113-р утвержден Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления. 

В п. 5 Перечня поименована муниципальная услуга «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Таким образом, по мнению Прокуратуры, обязанность Администрации по разработке и утверждению административного регламента по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установлена требованиями приведенного действующего законодательства.

Между тем в Администрации отсутствует утвержденный административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Прокуратурой Ленинского района г. Ульяновска 14.06.2022 главе города Ульяновска было внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в части необходимости разработки и утверждения административного регламента муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Рассмотрев представление, Администрация в письме от 21.07.2022 сослалась на отсутствие в ст. 16 Закона № 131-ФЗ такого вопроса местного значения городского округа как предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Кроме того, Администрация указала, что предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства является муниципальной функцией.

Согласно письму Минэкономразвития России от 08.11.2019 № 38064-СШ/Д09и «О распоряжении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 2113-р» целью формирования перечня типовых услуг является инвентаризация сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

С учетом изложенного, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» содержатся сведения о более чем 220 тысячах государственных и муниципальных услуг, отличающихся различными подходами к их квалификации в качестве услуг, а также к их наименованию, что значительно осложняет возможности комплексного анализа и мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг.

Принимая во внимание вышеуказанное, а также в целях классификации и упорядочивания полномочий по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации на федеральном уровне был сформирован перечень типовых услуг, в рамках которых могут предоставляться услуги органов власти разного уровня (регионы, муниципалитеты), но объединенные общим признаком. Таким образом, типовой перечень дает представление о полномочиях органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в рамках которых на территории Российской Федерации предоставляются государственные и муниципальные услуги.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации согласно п. 7.4 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ относится утверждение исчерпывающих перечней процедур, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, индивидуальными предпринимателями, организациями в отношении физических и юридических лиц, являющихся субъектами градостроительных отношений, в целях подготовки такими физическими и юридическими лицами документации по планировке территории, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включено в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 № 2490 «Об утверждении исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ранее действовало Постановление Правительства РФ от 30.04.2014 № 403 «Об исчерпывающем перечне процедур в сфере жилищного строительства») и, соответственно, является муниципальной услугой.

Таким образом, по мнению Прокуратуры, обязанность Администрации по разработке и утверждению административного регламента по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства установлена требованиями приведенного выше законодательства.

С учетом положений ст. 2 Закона № 210-ФЗ, ч. 1, 3 ст. 40, п. 2 ч. 11 ст. 51, п.7 ч. 5 ст. 56 ГрК РФ, соответствующая функция должна быть реализована органомместного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг впорядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.        

Прокуратура ссылается в обоснование своей позиции на судебные акты по делам № А76-15285/2020, А76-15286/2020.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях, устных пояснениях, исходя, в том числе, из следующего:

-критерием отнесения процедуры к муниципальной услуге является наличие соответствующего вопроса местного значения.

Статья 16 Закона № 131-ФЗ и статья 3 Устава МО «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 № 119, не содержат такого вопроса местного значения городского округа как предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (далее - разрешение).

В силу ст. 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг.

Реестр муниципальных услуг содержит сведения:

о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании;

об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета;

4) иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией.

Пунктом 1.2 Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 15.12.2022 № 1811, установлено, что административные регламенты разрабатываются отраслевыми (функциональными) органами после внесения сведений о муниципальной услуге в федеральную государственную информационную систему «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». У Администрации отсутствует информация о наличии в указанном реестре муниципальной услуги по предоставлению разрешения.

Типовой (рекомендованный) перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления МО Ульяновской области, в том числе предоставляемых по принципу «одного окна» в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержден протоколом заочного заседания Правительственной комиссии по вопросам цифрового развития, внедрения цифровых технологий и платформенных решений, необходимых для улучшения качества жизни населения, повышения эффективности государственного управления и предпринимательской деятельности в Ульяновской области от 13.01.2021 № 11-ПС. Данный перечень не содержит муниципальную услугу «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства».

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых муниципальным образованием «город Ульяновск», предоставление которых организуется в областном государственном казенном учреждении «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области», утвержденный постановлением администрации города Ульяновска от 04.04.2019 № 682, также не содержит указанную муниципальную услугу.

Довод об обязанности Администрации разработать и утвердить административный регламент предоставления муниципальной услуги в связи с тем, что она поименована в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, является несостоятельным.

Пунктом 1 данного распоряжения прямо предусмотрено, что указанным перечень утвержден исключительно в целях обеспечения систематизации Казначейством России сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Данное распоряжение не содержит положений об обязательности учета Перечня при формировании перечней государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления.

Кроме того, специфика предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства также не позволяет отнести данную процедуру к муниципальной услуге.

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 40 ГрК РФ и п. 7.1 Положения, утвержденного постановлением администрации города Ульяновска от 05.06.2017 № 1433, заинтересованное в получении разрешения лицо направляет заявление о предоставлении такого разрешения в комиссию по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - комиссия).

Согласно п. 7.9 Положения по итогам рассмотрения заявления о предоставлении Разрешения комиссия принимает одно из следующих решений:

1)об отложении рассмотрения вопроса о возможности предоставленияРазрешения;

2)об отказе в предоставлении разрешения;

3)о возможности рассмотрения проекта решения о предоставленииразрешения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Порядок проведения публичных слушаний и общественных обсуждений регламентирован ст. 5 ГрК РФ.

Процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов:

оповещение о начале общественных обсуждений;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсужденР1ях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях;

подготовка и оформление протокола общественных обсуждений;

подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

оповещение о начале публичных слушаний;

размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

подготовка и опубликование заключения о результатах публичныхслушаний.

В силу ч. 5 ст. 40 ГрК РФ на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Соответственно, поскольку отсутствует такой вопрос местного значения как предоставление разрешения, данная процедура отсутствует в утвержденном перечне государственных и муниципальных услуг, заявление о предоставлении разрешения подается не орган местного самоуправления, а в комиссию, являющуюся коллегиальным органом местного самоуправления, и рассматривается не органом местного самоуправления, а комиссией, вопрос предоставления разрешения рассматривается на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, решение принимается главой местной администрации исходя не из перечня оснований для отказа, утвержденного законодательством РФ, а с учетом рекомендаций комиссии, предоставление разрешения является муниципальной функцией.

При этом отсутствие административного регламента не влечет нарушение прав и законных интересов граждан и организаций в сфере градостроительной деятельности, поскольку предоставление указанного разрешения детально регламентировано статьей 40 ГрК РФ и постановлением Администрации от 05.06.2017 № 1433. Положением установлены требования к заявлению о предоставлении разрешения и к документам, которые должны быть приложены к нему, критерии принятия комиссией того или иного решения, процедура рассмотрения такого заявления. В связи с этим отсутствует правовая неопределенность рассматриваемых правоотношений.

Как указано в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст. 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Поскольку предоставление разрешения не является муниципальной услугой, отсутствуют правовые основания для разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги.

Позиция Администрации согласуется с позицией ассоциации «Совет муниципальных образований Ульяновской области», изложенной в письме от 19.07.2022 № 479.

Статьей 40 ГрК РФ и Положением о комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее - Положение), утвержденным постановлением Администрации от 05.06.2017 № 1433, исчерпывающим образом установлена процедура предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров. Установленная Положением процедура соответствует общим требованиям к административным регламентам предоставления муниципальных услуг:

Предмет регулирования - п. 3.1 Положения;

Круг заявителей - ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, п. 3.1 Положения;

Наименование органа - п. 1.1 Положения;

Результат - п. 7.9 Положения;

Срок - п. 7.11.1 Положения;

Правовые основания - ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, Положение;

Требования к заявлению о предоставлении разрешения на отклонение:

7.1. Орган, в который необходимо подать заявление - п. 7Л Положения;

7.2.Информация, которая должна быть указана в заявлении - п. 7.2Положения;

7.3.Форма заявления - приложения № 1, № 3 к Положению;

Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению - п. 7.3;

Требования к схеме планировочной организации земельного участка с учетом отклонения от предельных параметров - п. 7.4, 7.5 Положения;

Критерии принятия решения - п. 7.8 Положения.

Оформление принятого решения - п. 7.9, 7.10, 7.11, 7.13 Положения. Иные вопросы регламентируются Инструкцией по делопроизводству в Администрации города Ульяновска.

Таким образом, процедура предоставления разрешения на отклонение от предельных параметром детально регламентирована, правовая неурегулированность и неопределенность в данной сфере правоотношений отсутствует.

Отсутствие административного регламента предоставления муниципальной услуги не влечет возврат заявлений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметром, отказ в предоставлении такого разрешения или невозможность его предоставления, напротив, данная функция успешно реализуется Администрацией.

Акты прокурорского реагирования, содержащие информацию о нарушении требований законодательства при предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров, либо отказе в предоставлении такого разрешения в Администрацию не поступали, в судебном порядке действия Администрации незаконными признаны не были. Заявление заместителя прокурора Ульяновской области также не содержит указания на факты невозможности рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров в связи с отсутствием административного регламента.

В 2021 году было подготовлено 78 разрешений на отклонение от предельных параметров, в 2022 - 49, в 2021 было подготовлено 49 отказов, в 2022 – 11, что свидетельствует об отсутствии препятствий в предоставлении разрешения в виде отсутствия административного регламента.

Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, иными муниципальными образованиями Ульяновской области также не утверждены административные регламенты предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на отклонение от предельных параметров. Бездействие данных органов заявителем не оспаривается. Также Прокуратурой не обжаловано бездействие по не включению в реестр спорной услуги.

Администрация считает несостоятельной ссылку на решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.07.2020 по делу № А76-15285/2020. В данном деле представителем органа местного самоуправления не были заявлены доводы, которые приводит Администрация в настоящем споре. Соответственно, данные аргументы не были рассмотрены, проанализированы и учтены судом при вынесении решения. Кроме того, в городе Челябинске на дату вынесения решения суда отсутствовал правовой акт, регламентирующий процедуру выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров, имелся лишь правовой акт, регламентирующий проведение публичных слушаний и общественных обсуждений.

Администрацией заявлено о пропуске Прокуратурой установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячного срока на подачу заявления о признании незаконным оспариваемого бездействия.

Ответчик указывает, что, по мнению Прокуратуры, обязанность Администрации по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги возникла со дня вступления в силу распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р.

При этом Прокуратура обратилась в суд 11.11.2022, ходатайство о восстановлении пропущенного срока отсутствует. Пропуск установленного срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в его удовлетворении.

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" применительно к части 4 статьи 198 АПК РФ течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок может быть восстановлен судом по его ходатайству, если причины пропуска срока были уважительными, в частности, если прокурор до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо не имел указанной возможности.

В рамках настоящего дела рассматривается спор о бездействии Администрации, выражающемся в непринятии соответствующего нормативного правового акта, которое носит длящийся характер. Оспариваемое бездействие было выявлено Прокуратурой в ходе проведения вышеназванной проверки. С учетом изложенного, суд считает, что срок для обращения в суд Прокуратурой не пропущен, поэтому устное ходатайство Прокуратуры о восстановлении срока, озвученное в судебном заседании 14.04.2023, заявлено безосновательно.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с Законом № 210-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3 настоящего Закона).

Согласно пункту 4 статьи 2, пункту 1 части 1 статьи 6, части 14 статьи 13 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять эти услуги в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 210-ФЗ государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг. Формирование и ведение реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, разработка и утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг является обязательным в случае включения услуги в перечень государственных услуг нормативным актом субъекта Российской Федерации.

         В соответствии со статьей 15 Закона №210-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 "О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления", руководствуясь Уставом муниципального образования "город Ульяновск", Администрация Постановлением Администрации от 04.04.2019 №682 утвердила Перечень муниципальных услуг, предоставляемых муниципальным образованием "Город Ульяновск", предоставление которых организуется в областном государственном казенном учреждении "Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области".

В ходе судебного разбирательства установлено, что услуга по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в реестр не включена.

Непринятие Административного регламента представления услуги по выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не свидетельствует о бездействии Администрации, поскольку обязанность по разработке Административного регламента возникнет только после включения указанной услуги в реестр.

Как было указано выше, Прокуратура в обоснование своей позиции сослалась, в том числе, на Письмо Минэкономразвития России от 08.11.2019 № 38064-СШ/Д09и "О распоряжении Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 2113-р".

Однако из данного Письма также следует:

-Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 г. № 2113-р (далее - распоряжение) утвержден перечень из 206 типовых государственных и муниципальных услуг (далее - перечень типовых услуг) для использования Казначейством России в государственной автоматизированной информационной системе "Управление".

Целью формирования перечня типовых услуг является инвентаризация сведений, размещенных в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг.

Из системного толкования норм ст. 11 Закона № 210-ФЗ формирование и ведение реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг осуществляется самостоятельно на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в порядках, определяемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрацией соответственно.

С учетом изложенного в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Федеральный реестр) содержатся сведения о более чем 220 тысячах государственных и муниципальных услуг, отличающихся различными подходами к их квалификации в качестве услуг, а также к их наименованию, что значительно осложняет возможности комплексного анализа и мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг. 

При этом в ряде субъектов Российской Федерации работа по типизации муниципальных услуг проведена, сформированы перечни типовых муниципальных услуг. 

Принимая во внимание вышеуказанное, а также в целях классификации и упорядочивания полномочий по предоставлению государственных и муниципальных услуг на территории субъектов Российской Федерации на федеральном уровне был сформирован перечень типовых услуг, в рамках которых могут предоставляться услуги органов власти разного уровня (регионы, муниципалитеты), но объединенные общим признаком. 

При этом необходимо принимать во внимание специфику отдельных регионов в части предоставляемых на их территории государственных и муниципальных услуг, в том числе количества государственных и муниципальных услугах в сфере социальной защиты и иных сферах.

С учетом вышеизложенного реализация распоряжения не требует внесения изменений органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сведения, размещенные в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг, в том числе не предполагает обязательного наличия всех услуг из распоряжения, внесения изменений в наименование услуги, включения или исключения услуги из реестров государственных и муниципальных услуг согласно распоряжению.

Таким образом, обязанности по внесению изменений в перечень государственных услуг субъекта Российской Федерации, а также в реестры государственных и муниципальных услуг, которые ведутся на территории субъектов Российской Федерации, из факта утверждения перечня типовых услуг не возникает.

Также распоряжение не предполагает разработки типовых административных регламентов на типовые услуги.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:  

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое бездействие не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Выводы суда не противоречат правовой позиции, изложенной в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.12.2019 по делу № А49-8058/2018, от 17.06.2020 по делу № А49-12957/2019.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя, который освобожден от ее уплаты. 

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

                                                        Р Е Ш И Л :

 

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                         М.А.Семенова