ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-30212/2021

город Ростов-на-Дону

17 марта 2022 года

15АП-22165/2021

Резолютивная часть решения принята 15 марта 2022 года. 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Сулименко Н.В., рассмотрев в судебном заседании без вызова сторон, в порядке упрощенного производства, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2021 по делу № А53-30212/2021 об отказе в удовлетворении заявления Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области к жилищно-строительному кооперативу «Южный-2» о взыскании финансовых санкций в сумме 3 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (далее - Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о взыскании с жилищно-строительного кооператива «Южный - 2» (далее - ЖСК «Южный - 2») финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 3 500 руб.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 17.11.2021 по делу № А53-30212/2021 в удовлетворении иска отказал.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2021 по делу № А53-30212/2021, Пенсионный фонд обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального и процессуального права, неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Податель жалобы указал, что Пенсионным фондом соблюдены сроки обращения в суд, установленные статьями 46, 48 НК РФ, в связи с этим отказ в удовлетворении заявления о взыскании штрафных санкций за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год является необоснованным. Апеллянт указал, что в ходе проведения проверки правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Пенсионным фондом установлены нарушения, выразившиеся в представлении с нарушением срока дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2018 года. ЖСК «Южный - 2» представил исходную форму СЗВ-М за апрель 2018 года - 14.05.2018, которая содержала сведения в отношении четырех застрахованных лиц. После установленного законом срока, 26.11.2020 ЖСК «Южный - 2» представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года. В исходной форме СЗВ-М сведения на указанное застрахованное лицо отсутствовали. По мнению апеллянта, вышеуказанное деяние квалифицируется как непредставление сведений в установленный срок. Дополнительное представление ЖСК «Южный - 2» сведений на застрахованное лицо, в отношении которого не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленные сведения на застрахованное лицо, а предоставлением сведений с нарушением срока. 

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. 

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с пунктом 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Южный - 2» зарегистрирован как страхователь в органах Пенсионного фонда с 02.09.2005.

В ходе проведения сверки сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), Пенсионным фондом выявлены несоответствия сведений по формам СЗВ-СТАЖ за 2018 годы, а также по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.

По факту несвоевременного представления страхователем индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд составил три акта об обнаружении факта нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

11.12.2020, 26.04.2020 и 17.03.2021 Пенсионным фондом вынесенырешения о привлечении ЖСК «Южный - 2» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

На основании вышеуказанных решений выставлены требования от 15.01.2021, от 05.06.2019, от 14.04.2021, согласно которым ЖСК «Южный-2» предложено уплатить в добровольном порядке сумму штрафа 3 500 руб. в бюджет Пенсионного фонда в сроки до 25.06.2019, до 02.02.2021 и до 17.03.2021.

В добровольном порядке ЖСК «Южный - 2» штрафы в сумме 3 500 руб. не оплатило, что послужило основанием для обращения в суд с исковым заявлением о взыскании санкций в судебном порядке. 

Исследовав материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного Пенсионным фондом требования.

Проверив законность решения суда первой инстанции, апелляционный суд пришел к следующим выводам.  

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год должны быть представлены до 01.03.2018, по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - до 01.03.2019, по форме СЗВ-М за апрель 2018 года - до 15.05.2018.

Судом установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год ЖСК «Южный-2» не представило; по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год представлены  неполные сведения, дополняющая форма СЗВ-М за апрель 2018 года представлена ЖСК «Южный - 2» с нарушением срока ее подачи.

При рассмотрении спора суд апелляционной инстанции руководствуется следующими нормами права. 

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций за непредставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также за представление недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Основанием для отказа в удовлетворении заявления в этой части послужил вывод суда о том, что Учреждением пропущен срок, предусмотренный пунктом 3 статьи 46 НК РФ. 

Суд первой инстанции руководствовался пунктом 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации и исходил из того, что заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об его уплате. 

Как указал суд первой инстанции, требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление формы СЗВ-СТАЖ за 2017 год, а также за недостоверность представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год заявлены Пенсионным фондом с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате. В связи с этим суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленные требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Судом также принято во внимание, что Пенсионный фонд не заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовых санкций, а также не представил соответствующие доказательства, свидетельствующие о невозможности своевременного их взыскания.

Однако указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормативному регулированию спорного вопроса.

К отношениям по взысканию штрафов, предусмотренных Законом N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Пункты 1 - 3 статьи 48 НК РФ, подлежавшие применению к спорной ситуации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 и вопросе 1 Разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2019, предусматривали минимальный размер накопленной задолженности предъявляемых к взысканию налогов, страховых взносов, пеней и штрафов, а также устанавливали моменты начала течения шестимесячного срока для обращения уполномоченного органа в суд при достижении либо в случае недостижения указанного порогового значения взыскиваемой задолженности, независимо от того, обращается Учреждение в суд с заявлением о выдаче судебного приказа или с исковым заявлением (заявлением о взыскании штрафа).

Согласно положениям абзацев второго, третьего пункта 2 статьи 48 НК РФ в ранее действовавшей редакции, заявления о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть рассмотрены арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 рублей либо истек указанный в абзаце третьем пункта 2 статьи 48 НК РФ трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом.

Федеральным законом от 20.07.2020 N 237-ФЗ статья 17 Закона N 27-ФЗ дополнена частями 18 - 20, содержащими аналогичные положения о минимальном размере накопленной задолженности, при достижении которого возможно обращение в суд с требованием о взыскании (3 000 рублей), и о сроке взыскания накопленной задолженности, общий размер которой превысил 3 000 рублей, - в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций. Согласно данной норме права указанный срок также составляет шесть месяцев и подлежит исчислению со дня, когда сумма накопленной задолженности превысила 3 000 рублей.

При этом, вопреки выводам суда первой инстанции, при обращении в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности по нескольким требованиям, шестимесячный срок на обращение в суд в случае превышения минимального размера накопленной задолженности исчисляется не с даты истечения сроков исполнения каждого из требований, учтенных в составе накопленной задолженности, а со дня, когда общая сумма такой задолженности превысила установленный законом минимальный предел, при условии, если со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности, учитываемой при исчислении общей суммы, подлежащей взысканию, прошло не более трех лет.

В рассматриваемой ситуации шестимесячный срок на обращение в суд подлежал исчислению со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел, то есть с 05.05.2021 - дата исполнения требования от 14.04.2021 о взыскании санкций, начисленных решением от 17.03.2021. При этом, трехлетний срок, который исчисляется с момента истечения срока исполнения первого требования, не истек на дату обращения Учреждения в суд с заявлением о взыскании штрафа.  

По смыслу приведенных норм и разъяснений к ним, учитываемая при определении накопленной задолженности сумма, подлежащая взысканию, определяется исходя из накопленной и предъявленной ко взысканию, а не из признанной судом обоснованной и фактически взысканной суммы.

В рассматриваемом деле Учреждение обратилось в суд с заявлением о взыскании накопленной задолженности (санкций по нескольким решениям и требованиям) в общей сумме 3 500 рублей, превышающей минимальный размер накопленной задолженности, установленный на дату обращения в суд статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Шестимесячный срок на обращение в суд, исчисленный со дня, когда общая сумма накопленной задолженности превысила указанный минимальный предел (05.05.2021 - дата исполнения требования от 14.04.2021), не истек на дату обращения в суд (24.08.2021); при этом не истек и трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате задолженности от 05.06.2019 (дата исполнения требования – 25.06.2019).

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о пропуске срока на взыскание штрафа в размере 3 000 руб. являются неверными. 

Материалами дела подтверждается нарушение ответчиком срока и порядка представления сведений индивидуального персонифицированного учета за 2017 и 2018 год.

Ответчик не заявил и не представил доказательства, свидетельствующие о наличии смягчающих ответственность обстоятельств. 

В виду этого, требование о взыскании с ответчика штрафных санкций в размере 3 000 руб. является обоснованным и подлежит удовлетворению. 

Отказывая в удовлетворении требования о взыскании финансовых санкций в размере 500 руб. за нарушение срока представления сведений по дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2018 года, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года «исходная» направлены ЖСК «Южный-2» в Пенсионный фонд в пределах срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что Пенсионным фондом не оспаривается.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом без каких-либо замечаний.

ЖСК «Южный-2» самостоятельно обнаружил ошибку, выразившуюся в непредставлении сведений на застрахованных лиц в ранее представленных сведениях, ввиду чего 26.11.2020 ЖСК «Южный-2» направил в адрес Пенсионного фонда дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года на 1 застрахованное лицо.

Указанные сведения обработаны и приняты Пенсионным фондом.

Однако Пенсионным фондом сделан вывод о том, что дополняющие сведения по форме СЗВ-М за апрель 2018 года представлены ЖСК «Южный-2» с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Судом установлено, что ЖСК «Южный-2» самостоятельно выявил ошибку и 26.11.2020 представил дополняющую форму СЗВ-М за апрель 2018 года с целью устранения ошибки, допущенной в ранее принятых без замечаний Пенсионным фондом сведениях о застрахованных лицах. 

Диспозиция статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает применение к страхователю, представившему сведения позже срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, финансовой санкции за представление дополняющих форм за отчетный период по форме СЗВ-М.

В данном случае страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ЖСК «Южный-2» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к  правомерному выводу о необоснованности привлечения страхователя к ответственности в виде штрафа 500 руб. в соответствии с решением от 17.03.2021 № 07119210003825, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования в этой части. 

В части отказа в удовлетворении заявления о взыскании штрафа в размере 500 руб. арбитражный суд первой инстанции полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Ввиду этого, у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены обжалованного судебного акта в указанной части. 

Руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2021 по делу№ А53-30212/2021 отменить в части отказа в удовлетворении требования о взыскании штрафа в размере 3 000 руб.

Взыскать с жилищно-строительного кооператива «Южный-2», ОГРН 

<

***>, адрес: 346500, г. Шахты, Ростовская область, ул. Советская, 237, подъезд 2,3, кв. 67, в Пенсионный фонд Российской Федерации штраф в размере 3 000 руб.

В остальной части решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.11.2021 по делу № А53-30212/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

    Судья                Н.В. Сулименко