АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-23067/2022

Дело № А55-8201/2021

г. Казань

11 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В., 

судей Муравьева С.Ю., Хайруллиной Ф.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Сычевой И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022

по делу № А55-8201/2021

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 311631803500022, ИНН 

<

***>), г. Самара, к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, об урегулировании разногласий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара, Управления Федеральной службы государственной регистрации реестра и картографии по Самарской области, г. Самара, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области, г. Самара,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель,  истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент, ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при подписании дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183, приняв их в редакции истца, а именно: пункт 3.1. «Арендная плата по настоящему договору составляет 14 980 руб. 00 коп. в год (НДС не предусмотрен). Арендная плата может пересматриваться арендодателем путем корректировки на размер уровня инфляции на текущий финансовый год в одностороннем порядке с уведомлением арендатора. Уведомлением арендатора об изменении размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции являются: опубликование соответствующего сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции в «Самарской газете», размещение информационного сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции на официальном сайте арендодателя (администрации городского округа Самара) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направление соответствующего уведомления Арендатору посредством почтовой связи по адресу, указанному Арендатором в разделе 10 настоящего договора»; пункт 3.2. «Арендатор обязуется вносить арендную плату ежеквартально равными частями от указанной в пункте 3.1. договора суммы не позднее 10 числа начала следующего квартала, а за четвертый квартал не позднее 25 ноября текущего года. За 2019 год арендатор оплачивает арендную плату в течение 10 рабочих дней с момента подписания согласованной сторонами редакции настоящего соглашения. Арендатор обязуется уплачивать предусмотренную настоящим договором арендную плату путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Департамент управления имуществом г.о. Самара), код бюджетной классификации 91711105012110001120 (для оплаты арендной платы), код бюджетной классификации 91711690040110001140 (для оплаты пени), ОКТМО 36701000, расчетный счет 

<

***>, в отделение Самара, БИК 043601001, ИНН 

<

***>, КПП 631501001»; пункт 3.4. «Денежные средства, перечисляемые арендатором по настоящему Договору, засчитываются арендодателем согласно назначению платежа»; пункты 13 и 14 договора  исключить.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022, урегулированы разногласия, возникшие между ИП ФИО1 и Департаментом при заключении дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183, в следующей редакции: пункт 3.1. «Размер арендной платы за земельный участок определен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов». Арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, их принятия или отмены. Изменение размера арендной платы происходит с даты и в порядке, установленном в нормативном правовом акте, без заключения дополнительных соглашений. Арендодатель уведомляет арендатора об изменении методики расчета путем публикации сообщения в «Самарской газете» или размещения сообщения на официальном сайте администрации городского округа Самара в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Изменение размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции на текущий финансовый год осуществляется арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением арендатора. Уведомлением арендатора об изменении размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции являются: опубликование соответствующего сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции в «Самарской газете», размещение информационного сообщения о корректировке размера арендной платы на размер уровня инфляции на официальном сайте арендодателя (администрации городского округа Самара) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», направление соответствующего уведомления арендатору посредством почтовой связи по адресу, указанному арендатором в разделе 10 настоящего договора. В случае изменения размера арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции новый размер арендной платы устанавливается с 01 января очередного года. В соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации операции по передаче в аренду земельных участков освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость»; пункт 3.2. «Арендатор обязуется вносить арендную плату ежеквартально равными частями от указанной в пункте 3.1. договора суммы не позднее 10 числа начала следующего квартала, а за четвертый квартал не позднее 25 ноября текущего года. Арендатор обязуется уплачивать предусмотренную настоящим договором арендную плату путем перечисления денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Самарской области (Департамент управления имуществом г.о. Самара), код бюджетной классификации 91711105012110001120 (для оплаты арендной платы), код бюджетной классификации 91711690040110001140 (для оплаты пени), ОКТМО 36701000, расчетный счет 

<

***>, в отделение Самара, БИК 043601001, ИНН 

<

***>, КПП 631501001»; пункт 3.4. «Денежные средства, перечисляемые арендатором по настоящему договору, засчитываются арендодателем согласно назначению платежа»; пункты 13 и 14 договора исключены.

ИП ФИО1, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части урегулирования разногласий по пункту 3.1 дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183 отменить, в отмененной части принять новый судебный акт об урегулировании разногласий по пункту 3.1 дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183 в редакции предпринимателя.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между Департаментом лесного хозяйства Самарской области (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды от 29.12.2008 № 183/12 в редакции дополнительного соглашения  от 30.11.2010 № 1, по условиям которого предпринимателю в аренду сроком до 09.09.2015 предоставлен лесной участок площадью 0,40 га с кадастровым номером 63:01:0313001:3, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Самарское лесничество, квартал № 54, в границах, указанных в кадастровом паспорте, для осуществления рекреационной деятельности.

Департамент уведомлением от 11.03.2019 № 15-07-30/7992 сообщил ИП ФИО1 о переводе лесного участка с кадастровым номером 63:01:0313001:3 в категорию земель: земли населенных пунктов, о переходе прав и обязанностей арендодателя по указанному договору аренды на Департамент, а также об изменении порядка расчета арендной платы по договору аренды от 29.12.2008 № 183/12 в соответствии с Методикой определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставляемых для целей, не связанных со строительством, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308.

Департамент письмом от 23.12.2020 № 15-07-30/45429 направил в адрес предпринимателя проект дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183.

ИП ФИО1, не согласившись с пунктами 3.1, 3.2, 3.4, 13, 14 дополнительного соглашения к договору аренды от 14.03.2003 № 183, направил ответчику протокол разногласий от 20.01.2021 к дополнительному соглашению к договору аренды от 14.03.2003 № 183.

Поскольку Департамент отклонил протокол разногласий, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, учитывая, что право государственной собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0313001:3 не разграничено, в связи с чем полномочиями по распоряжению указанным земельным участком обладает орган местного самоуправления муниципального образования «Городской округ Самара», принимая во внимание, что размер арендной платы за пользование земельным участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, является нормативно-регулируемым, руководствуясь подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7, статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, пришли к выводу о том, что размер арендной платы за спорный земельный участок подлежит определению в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов», в связи с чем урегулировали разногласия по пункту 3.1 договора аренды в редакции ответчика.

Кроме того, суды, руководствуясь статьями 160, 314, 421, 425, разъяснениями, изложенными в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах», приняли пункты 3.2, 3.4, 13, 14 дополнительного соглашения к договору аренды участка лесного фонда от 14.03.2003 № 183 в редакции предпринимателя.   

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что выводы судов в части урегулирования разногласий по пункту 3.1 дополнительного соглашения к договору аренды от 14.03.2003 № 183 в редакции Департамента приняты при неправильном применении норм материального права, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 15837/11 по делу № А47-7623/2010 указано, что регулирование арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в нормативном порядке, принятие уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления нормативных правовых актов, изменяющих нормативно установленные ставки арендной платы или методику их расчета, влечет изменение условий договоров аренды и без внесения в текст договоров подобных изменений.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» разъяснено, что в силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Регулируемая арендная плата может применяться к договору, заключенному до вступления в силу этого федерального закона, только в том случае, если стороны такого договора связали изменение размера арендной платы с изменением нормативных актов, подлежащих применению к их отношениям. Равным образом к договору аренды, заключенному до вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования арендной платы, подлежит применению данное регулирование, если арендодателю договором предоставлено право на изменение размера арендной платы в одностороннем порядке и соответствующее волеизъявление о применении к договору регулируемой арендной платы было сделано арендодателем и получено арендатором.

Договор аренды от 29.12.2008 № 183/12 заключен на основании решения комиссии Департамента лесного хозяйства Самарской области по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда без проведения торгов после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих необходимость государственного регулирования размера арендной платы (статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации, статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем порядок определения размера арендной платы за спорный земельный участок подлежит определению на основании нормативного правового акта, принятого уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок площадью 0,40 га с кадастровым номером 63:01:0313001:3, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, Самарское лесничество, квартал № 54, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 19.04.2019 следует, что данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для культурно-оздоровительных целей».  

Таким образом, порядок определения размера арендной платы за пользование спорным земельным участком, а также порядок, условия и сроки ее внесения подлежат публичному регулированию и устанавливаются органами государственной власти Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 06.08.2008 № 308 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории Самарской области и предоставленные в аренду без торгов.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу о том, что размер арендной платы за пользование спорным земельным участком подлежит определению в соответствии с указанным нормативным актом.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 09.03.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по делу № А55-8201/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

Председательствующий судья        Р.В. Ананьев

Судьи        С.Ю. Муравьев 

        Ф.В. Хайруллина