АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Октябрьский проспект, дом 19, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-264/2024

г. Владимир

27 июня 2025 года

Резолютивная часть решения  объявлена 11.06.2025.

Полный текст решения изготовлен 27.06.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Анфиловой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиной А.С.., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «КЭЧ» (600021, г. Владимир, Перекопский военный городок, д. 10; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Биотехнологии» (600005, 

<

...>, литер 8Р, офис 3; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Коврова Владимирской области (601900, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 41 780 руб., 

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явились,

от ответчика – не явились,

от третьего лица – не явились,

установил,

истец, общество с ограниченной ответственностью «КЭЧ», г. Владимир, обратился в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к ответчику, обществу с ограниченной ответственностью «Биотехнологии», г. Владимир, о взыскании суммы неосновательного обогащения в размере 41 780 руб.,  судебных издержек в размере 112 руб., расходов по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Определением арбитражного суда от 23.01.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в отзыве от 07.02.2024 № б/н просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Указал, что 21 декабря 2019 года между Департаментом природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области и Обществом с ограниченной ответственностью ООО «Биотехнологии» (Региональный оператор) было заключено Соглашение об организации деятельности по I обращению с твердыми коммунальными отходами (далее Соглашение).

Согласно пункта 1.1 Соглашения его предметом является присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области в .соответствии законодательством Российской Федерации, Владимирской области и настоящим Соглашением, а так же обеспечением Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальными отходов в границах зоны деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Владимирской области.

Ответчик отметил, что из соглашения видно, что ООО «Биотехнологии» - Региональный оператор не относится к организациям по обслуживанию жилищного фонда. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.02.2020 N Ф07-18106/2019 по делу № А13-3857/2019.

В соответствии с абзацем 2 пункта 90 Постановления Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее Основы ценообразования), расходы на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Положения Основ ценообразования определяют систему, принципы и методы регулирования, тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, критерии их применения и не возлагают на регионального оператора обязанность по приобретению контейнеров и (или) бункеров для их размещения в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Региональный оператор вправе приобрести контейнеры и бункеры, в случае если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены такие расходы.

Деятельность регионального оператора является тарифицируемой, что означает, что в расходную часть тарифа могут входить только те расходы, которые утверждены уполномоченным органом в процентном выражении к тарифу на очередной период регулирования.

Данная норма, а также положения ст. 8 Закона об отходах производства и потребления, ст. 14 - 16 Закона№ 131 и п. 3 Правил № 1039, условия типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Правила № 1156) не возлагают на регионального оператора обязанности по приобретению контейнеров и бункеров в каждом случае.

18.03.2024 арбитражным судом вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 24.05.2024 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация города Коврова Владимирской области.

Определением от 28.10.2024 на основании части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Белова А.А. на судью Анфилову Е.Ю.

Истец в письме от 09.04.2025 сообщил, что в адрес ответчика письма о замене контейнера для МКД № № 7,8,9 не направлялись.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.06.2025 объявлялся перерыв до 11.06.2025.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон,  надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «КЭЧ» является управляющей организацией в отношении ряда многоквартирных домов (далее – МКД), расположенных в городе Ковров Владимирской области.

ООО «Биотехнологии» определено региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Владимирской области, установлены предельные единые тарифы в зоне деятельности № 2 на территории Владимирской области (567,32 руб. за 1 куб.м на 2023 год).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора в пределах, не превышающих 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования, что составляет сумму 9 977 250 руб. на 2023 год в зоне деятельности № 2 на территории Владимирской области.

Согласно постановлению Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, договору на оказание услуг по управлению, содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома контейнеры для ТКО не отнесены к общему имуществу многоквартирного дома. Ремонт и приобретение контейнеров для ТКО не включены в перечень работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, плата за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома не содержит расходы собственников на приобретение и ремонт контейнеров ТКО.

Согласно исковому заявлению, что в процессе разгрузки и вывоза мусора сотрудниками ответчика были повреждены контейнеры на контейнерных площадках многоквартирных домов №№ 7,8,9 на тер. Ковров-8 

<

...> ул. Еловая г. Ковров.

ООО «КЭЧ» в интересах собственников/пользователей помещений МКД приобрело контейнеры, а именно:

-   для МКД №№ 7,8,9 на тер. Ковров-8 г. Ковров – мусорный контейнер ДИГРУС объемом 1 100 л, стоимостью 19 890 рублей, что подтверждается платежным поручением от 20.06.2023 № 228;

-    для МКД № 84/7 ул. Еловая г. Ковров - мусорный контейнер ДИГРУС «Антивандальный» объемом 1 100 л, стоимостью 21 89 рублей,  что подтверждается платежным поручением от 11.10.2023 № 753.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 25.10.2023 № 204 с требованием об оплате неосновательного обогащения в размере 41 780 руб., возникшего в связи с приобретением двух мусорных контейнеров. 

Ответчик в досудебном порядке требование истца не признал.

Неисполнение ответчиком претензионных требований истца и наличие задолженности послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирована Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) и принятыми во исполнение этого закона иными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее по тексту - Правила обращения с ТКО), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Закона №89-ФЗ, с 01.01.2019 органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления, установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 (далее по тексту - Правила обустройства № 1039).

Согласно пункту 3 Правил обустройства № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно пункту 9 Правил обращения с ТКО потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 15 Правил обращения с ТКО предусмотрено, что потребителям запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что организация и содержание контейнерной площадки невозможна без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Следовательно, участие органов местного самоуправления, а также других лиц, в деятельности по накоплению ТКО, в том числе может заключаться и в приобретении контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

Федеральным законодательством допускается приобретение контейнеров непосредственно региональными операторами. Пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484 (далее по тексту - Основы ценообразования) предусмотрено, что расходы на приобретение контейнеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства Российской Федерации, обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию могут быть возложены на регионального оператора, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы на очередной период регулирования.

В силу предусмотренного основами ценообразования ограничения уровня рассматриваемых затрат регионального оператора, а также с учетом позиций Министерства природных ресурсов и экологии РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ, изложенных в информационных письмах Минстроя России от 03.04.2019 № 11696-АО/06 «По вопросам, связанным с системой по обращению с ТКО», Письмом Минприроды России от 07.03.2019 № 08-25-53/5268 «О приобретении контейнеров», Письмом Минприроды России от 11.10.2019 № 08-25-53/248023 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО», обеспечение собственников ТКО контейнерами и бункерами является правом регионального оператора, но не является его обязанностью.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ одним из способов управления многоквартирными домами является, в том числе управление им управляющей организацией, которая в силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирных домах за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем. Эксплуатация таких объектов и оборудования, заключающаяся в сборе и вывозе накапливаемых в них ТКО, ремонте и содержании самих объектов, осуществляется собственниками помещений многоквартирных домов в общих интересах.

В силу п. п. 1.8, 3.7, 5.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденным Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - Правила № 170), оборудование, а также иные объекты, используемые для сбора ТКО (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.) предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

Согласно пункту 3.7.1 Правил № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль выполнения графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным врачом СССР от 05.08.1988 №4690-88 ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту - Правила № 491). Состав общего имущества многоквартирного дома определен пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно пункту 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в т. ч. содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункты а, д (2) и ж пункта 11 Правил № 491).

В пункте 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Таким образом, расходы истца, понесенные в связи с закупкой контейнеров для накопления ТКО, не могут быть возложены на регионального оператора, так как в силу указаний федерального законодательства приобретение контейнеров для накопления ТКО может в равной степени осуществляться собственниками земельных участков, на которых расположены места (площадки) накопления ТКО, органами местного самоуправления, создавшими места (площадки) накопления ТКО, управляющими организациями, либо региональным оператором, в связи с чем, расходы по приобретению контейнеров не являются для истца убытками, поскольку произведены в соответствии с возложенными на него обязанностями. 

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность регионального оператора по обеспечению потребителей контейнерами и выкуп контейнеров у третьих лиц, исковые требования не подлежат удовлетворению.

С учетом принятого по делу решения и в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                          Е.Ю. Анфилова