148/2018-558242(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78096/2017

28 сентября 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Синицыной Е.В.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

заявитель: Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области  

заинтересованное лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда  Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга  

об оспаривании решений от 29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017   № 202S19170085923, № 202S19170085924, № 202S29170085925, от 17.08.2017   № 202S19170095266  

при участии 

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.01.2018, ФИО3 по  доверенности от 20.02.2018  

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 04.06.2018  

установил:

Управление Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт- Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Петростат) обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к  Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  Петроградском районе Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Управление) об  оспаривании решений от 29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017 № 202S19170085923,   № 202S19170085924, № 202S29170085925, от 17.08.2017 № 202S19170095266.  

От Заинтересованного лица поступило встречное заявление о взыскании с  Управления Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и  Ленинградской области в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга штрафных санкций  в размере 540 500 руб. за нарушение законодательства об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за июль,  август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил. 

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Сведения о застрахованных  лицах» по форме СЗВ-М представляются страхователем о каждом работающем у него застра- хованном лице.  

Указанные сведения должны быть представлены в срок, установленный пунктом 2.2  статьи 11 Закона № 27-ФЗ (не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным  периодом - месяцем, а в редакции, действующей до 01.01.2017, - не позднее 10-го числа  месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем).  

Страхователи, не представившие в установленные сроки сведения по форме СЗВ-М,  несут ответственность, предусмотренную статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

В случае если страхователь представил сведения по форме СЗВ-М не на всех  застрахованных лиц и впоследствии (по истечении срока, установленного законодательством)  представил сведения по типу «дополняющая» на застрахованных лиц, на которых ранее  сведения представлены не были, то в отношении такого страхователя применяются  финансовые санкции за представление неполных сведений по форме СЗВ-М,  предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.  

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт не- представления им сведений на отдельных застрахованных лиц территориальным  Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем  самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения  указанного факта представлены недостающие сведения.  

Петростатом в Управления ПФР по месту регистрации были представлены сведения  по форме СЗВ-М за период с июля по ноябрь 2016 года по типу «исходная» не на всех  работающих у застрахованных лиц.  

Сведения по форме СЗВ-М за те же отчетные периоды по типу «дополняющая» на  застрахованных лиц, на которых сведения не были представлены ранее, организация  представила с нарушением срока, установленного законодательством.  

Таким образом, обязанность по представлению сведений по форме СЗВ-М за период с  июля по ноябрь 2016 года на всех работающих застрахованных лиц не была исполнена  Петростатом в установленный законодательством срок.  

В данном случае имеет место представление Петростатом первоначально неполных  сведений индивидуального (персонифицированного) учета и, соответственно, финансовые  санкции применяются независимо от того, в течение какого срока после обнаружения  данного факта представлены недостающие сведения.  

По факту данных правонарушений Управлением был оформлены Акты проверки и  вынесены Решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об  индивидуальном (персонифицированном) учете в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ.  

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета  сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития России от  14.12.2009 N 987н, на которую страхователь ссылается в своем заявлении, утратила силу в  связи с изданием Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, утвердившего новую  инструкцию.  

Абзацами 2 и 3 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н предусмотрено не- применение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней  со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет  уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР  вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных  застрахованных лицах) либо в случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее  представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента  

обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации  самостоятельно представил уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном  лице (то есть, самостоятельно вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им  сведения о конкретных застрахованных лицах).  

Поскольку сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех  застрахованных лиц и представлены впервые по типу «дополняющая» только с нарушением  установленного законом срока (и, соответственно, имеет место представление неполных  сведений индивидуального (персонифицированного) учета), положения абзацев 2 и 3 пункта  39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н в данном случае применению не подлежат.  

Применению подлежит абзац 1 пункта 39 Инструкции от 21.12.2016 № 766н, который  устанавливает, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений  либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о  застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17  Закона № 27-ФЗ.  

Вместе с тем, Управление при принятии оспариваемого решения не рассматривало  вопрос о возможности снижения штрафа.  

Конституционный суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз  указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом  характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимания обстоятельств.  Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан  не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть  2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и  пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении  изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении  ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный  фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации,  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать  наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих  ответственность обстоятельств.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации  (далее - НК РФ) обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за  совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при  наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК  РФ.  

В силу пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего  ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два  раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего  Кодекса.  

На основании статей 112 и 114 НК РФ, статьи 71 АПК РФ мера ответственности за  совершение конкретного налогового правонарушения устанавливается судом на основании  всестороннего, полного и объективного исследования имеющихся в деле доказательств,  которые суд оценивает по своему внутреннему убеждению.  

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской  от 08.12.2009 N 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из  Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности,  дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера  причиненного ущерба.  

В рассматриваемом случае суд, учитывая незначительный период просрочки  представления отчетности, устранение нарушений, отсутствие вредных последствий для  бюджета ПФР, считает штрафы, подлежащими снижению: по решению от 29.06.2017  

 № 202S19170067154 до 5 000 руб., по решению от 01.08.2017 № 202S19170085923 до 50 000  руб., по решению от 01.08.2017 № 202S19170085924 до 8 000 руб., по решению от 01.08.2017   № 202S19170085925 до 2000 руб., по решению от 17.08.2017 № 202S19170095266 до 5000 руб.  

Относительно встречного иска Фонда о взыскании с Учреждения финансовых  санкций в размере 540 500 руб. за непредставление страхователем сведений за июль, август,  сентябрь, октябрь, ноябрь 2016 года, суд указывает следующее.  

Учитывая, обоснованность принятия государственным органом решений от  29.06.2017 № 202S19170067154, от 01.08.2017 № 202S19170085923, № 202S19170085924,   № 202S29170085925, от 17.08.2017 № 202S19170095266, с учетом снижения судом  финансовых санкций, а также соблюдением Фондом порядка привлечения страхователя к  ответственности, встречные требования Фонда о взыскании с Учреждения (по встречному  требованию) финансовой санкции являются обоснованными и подлежат частичному  удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

решил:

Признать недействительными решения Государственного учреждения - Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт-Петербурга от  29.06.2017 № 202S19170067154 в части размера штрафа, снизив его до 5000 руб., от  01.08.2017 № 202S19170085923 в части размера штрафа, снизив его до 50 000 руб., от  01.08.2017 № 202S19170085924 в части размера штрафа, снизив его до 8 000 руб., от  01.08.2017 № 202S19170085925 в части размера штрафа, снизив его до 2000 руб., от  17.08.2017 № 202S19170095266 в части размера штрафа, снизив его до 5000 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать. 

Встречное заявление удовлетворить частично. 

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной статистики по г.  Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пользу Государственного учреждения -  Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Петроградском районе Санкт- Петербурга штраф за октябрь 2016 года в сумме 5000 руб., за июль 2016 года в сумме 50 000  руб., за август 2016 года в сумме 8 000 руб., за сентябрь 2016 года в сумме 2000 руб., за  ноябрь 2016 года в сумме 5000 руб.  

В удовлетворении остальной части встречного заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца со дня принятия.  

Судья Синицына Е.В.