АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А48-1659/2025

город Орёл

19 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Родиной Г.Н., при ведении протокола открытого судебного заседания секретарем судебного заседания Ветровой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, г. Орел) к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (г. Орел, площадь Ленина, д. 1, каб. 242, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 706 814,80 руб., третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, 1) Субъект Российской Федерации - Орловская область в лице Департамента финансов Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2.(доверенность от 11.02.2025, удостоверение адвоката),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 03.12.2024г., копия диплома),

от третьего лица (1) – представитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 706 814,80 руб. за период с 13 февраля 2023 по 03 сентября 2024 года.

 Ответчик и третье лицо исковые требования не признали по мотивам, изложенным в письменных отзывах.

 Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

 В силу п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации спор рассмотрен в отсутствие представителя третьего лица по имеющимся в деле доказательствам. 

 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Орловская область в лице Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области (далее – ответчик, Департамент) о взыскании убытков в виде недополученных доходов в связи с осуществлением перевозок льготных категорий по Единым социальным проездным билетам за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в сумме 2 312 751 руб. 24 коп. 

 Решением Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-5517/2022 от 22 мая 2024 исковые требования были удовлетворены в полном объеме.

 Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 и постановлением Арбитражного суда Центрального округа решение Арбитражного суда Орловской области от 22.05.2024 оставлены в силе.

Судебными актами установлено, что в указанный период времени на основании заключенных с Управлением городского хозяйства и транспорта администрации г. Орла (заказчик) муниципальных контрактов ИП ФИО1 (исполнитель) осуществлял регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам транспортными средствами по указанным в контрактах маршрутам и предоставлял право льготного проезда пассажирам, использующим Единый социальный проездной билет в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 18 октября 2010г. № 365 (в редакции от 05.05.2015г. № 212).

21.03.2018 и 28.02.2019 между Департаментом и ИП ФИО1 (перевозчик) были заключены договоры №39-Д/18 и № 26-Д/19, предметом которых являлось предоставление индивидуальному предпринимателю, осуществляющему деятельность по перевозке пассажиров в автомобильном транспорте (кроме легкового такси) общего пользования на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в городском сообщении, субсидии в 2018 году и 2019 году за счет областного бюджета, в целях возмещения потерь в доходах перевозчикам в результате предоставления льгот на проезд отдельным категориям граждан, меры социальной поддержки которым относятся к ведению Российской Федерации и Орловской области в рамках государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области», утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.11.2012 № 422 «Об утверждении государственной программы Орловской области «Развитие транспортной системы в Орловской области».

Согласно пункта 2.1 договора № 26-Д/19 от 28.02.2019 (в редакции дополнительного соглашения от 24.12.2019 № 10), субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств областного бюджета, на цели, указанные в разделе I договора, в общей сумме 1 233 550 рублей.

Департамент сообщил о предоставлении субсидий ИП ФИО1 в полном объеме в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год. 

Таким образом, в 2019 году Департаментом обязательства по выплате субсидий по вышеуказанным договорам были исполнены в полном объеме, что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями и истцом не оспаривалось.

Разногласия сторон по настоящему спору возникли в части размера подлежащих возмещению расходов, понесенных сверх полученной компенсации в виде выплаченной субсидии и платы от продажи единых проездных документов.

Судебными актами установлено, что согласно позиции Верховного Суда РФ, перевозчик лишен возможности требовать выплаты компенсации неполученной от потребителей платы в виде убытков в случае надлежащего исполнения государственным органом действующего порядка компенсации данных расходов, установленного в соответствующем нормативном правовом акте, не признанном недействующим. А также, исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год. 

В противном случае исчерпание доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказ уполномоченного государственного органа в предоставлении субсидии по этой причине создают неопределенность в вопросе о возмещении понесенных перевозчиком в связи с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, права частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Вышеуказанными судебными актами установлено, что в силу закона (статей 12, 16.1 и 790 ГК РФ) именно неисполнение обязанности по выплате компенсации не полученной от потребителей платы влечет возникновение убытков. 

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающих последующую компенсацию организациям неполученной платы.

На основании судебного акта ИП ФИО1 на принудительное исполнение был выдан исполнительный лист, который был передан в Департамент финансов Орловской области на исполнение 03 сентября 2024 года.

В соответствии с п. 4.6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации производится в течении трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Денежные средства в сумме 2 312 751 руб. 24 коп. были перечислены 19 ноября 2024 года, что подтверждается выпиской по счету и представителями сторон в судебном заседании.

Полагая, что ответчиком по делу не своевременно исполнены обязательства по оплате в полном объеме стоимость перевозки льготной категории пассажиров, истец в претензии от 13 февраля 2025 года просил ответчика уплатить ему проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13 февраля 2022 года по 03 сентября 2024 года в сумме 706 814 руб. 80 коп.

При этом, период с 04 сентября 2024 года по 19 ноября 2024 года на исполнение указанного судебного акта был исключен из периода начисления процентов за пользование чужими денежными средствами.

Ответчик письмом № 3-2-1517 от 18 февраля 2025 года заявленные требования оставил без удовлетворения.

Неисполнение ответчиком заявленных требований по уплате процентов за пользование чужими денежными средствами явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в арбитражный суд.

В соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты за пользование чужими денежными средствами на сумму долга.

По смыслу разъяснений, изложенных в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее: постановление № 7) проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от оснований возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации).

Согласно пункту 57 постановления № 7 обязанность причинителя вреда по уплате процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ, возникает со дня вступления в законную силу решения суда, которым удовлетворено требование потерпевшего о возмещении причиненных убытков если иной момент не указан в законе, при просрочке их уплаты должником.

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих заккону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответсвенности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего кодекса, направляются взыскателем для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что Минфин России, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган с учетом положений, установленных пунктом 3.2 статьи 242.1 и абзацем третьим пункта 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса российской Федерации.

Учитывая, что процедура исполнения судебного акта о возмещении вреда, предусматривающего взыскание средств за счет соответствующей казны, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства, и предполагает совершение взыскателем активных действий по предъявлению исполнительного листа к исполнению в течение предусмотренного пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срока, а также за период с момента вступления судебного акта в законную силу и до поступления исполнительного документа в финансовый орган проценты за пользование чужими денежными средствами не начисляются и индексация взыскиваемых судом денежных средств не производится..

Как следует из ответа на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, №1 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 года, в отличии от Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Бюджетный кодекс Российской Федерации не предусматривает добровольного исполнения судебного акта до подачи заявления взыскателя в соответствии со статьей 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Взыскатель, получив исполнительный лист от суда и желая осуществить исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодек5са Российской Федерации исполнение судебного акта производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъекта Российской Федерации или финансового органа муниципального образования с обязательным приложением документов, перечисленных в пункте 2 статьи 242.1 этого кодекса. 

Как следует из материалов дела решение суда от 22 мая 2024 года по делу №А 48-5517/2022 вступило в законную силу 30 июля 2024 года (постановлением Девятнадцатого арбитражного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения).

Исполнительный лист взыскателем предъявлен на исполнение в финансовый орган субъекта только 03 сентября 2024 года и исполнен 19ноября 2024 года.

Следовательно, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 13 февраля 2022 года по 29 июля 2024 года не могут быть начислены в силу п. 57 Постановления № 7, за период с 30 июля по 03 сентября 2024 года в соответствии с п. п. 3,6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. 

Правовая позиция согласуется со сложившейся судебной практикой (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2024 № 56-КГ24-18-К9, решением Арбитражного суда Орловской области от 24.02.2021 по делу №А48-2503/2020, которое оставлено без изменения всеми вышестоящими инстанциями, в том числе Верховным Судом Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 04.07.2022 № 310-ЭС22-9949).

Требования истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 706 814 руб. 80 коп. за период с 13 февраля 2022 по 03 сентября 2024 года являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Родина