39/2023-147667(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-9565/2021

г. Чебоксары

14 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст  решения изготовлен 14 ноября 2023 года.  

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи  Афанасьева А.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению  

администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской  Республики (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике –  Чувашии  

о признании незаконным и отмене постановления от 07.10.2021 о наложении  штрафа по делу об административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021  

о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной  частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере  20 000 руб. 00 коп.,  

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора – ФИО2, ФИО3,  ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратуры Мариинско – Посадского района Чувашской  Республики,  

без участия представителей лиц, участвующих в деле, установил: 

администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  (далее – администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ЧР  или заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии  (далее – Чувашское УФАС России или Управление) о признании незаконным и  

отмене постановления от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении  заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10  статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00  коп.  

Определением суда от 30.11.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Определением суда от 31.01.2022 суд перешел к рассмотрению дела по  общим правилам административного судопроизводства.  

Определением суда от 11.03.2022 производство по делу № А79-9565/2021  приостановлено до принятия и вступления в законную силу судебного акта  Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по рассмотрению дела  

 № А79-5395/2021 по существу. 

Определением суда от 28.07.2023 производство по делу № А79-9565/2021  возобновлено.  

Определением суда от 05.09.2023 к участию в деле № А79-9565/2021 

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, прокуратура Мариинско – Посадского района Чувашской  Республики и администрация Кугеевского сельского поселения Мариинско –  Посадского района Чувашской Республики.  

05 октября 2023 года в арбитражный суд от заявителя поступили  дополнения.  

Определением суда от 05.10.2023 произведена замена по делу № А799565/2021 заявителя - администрации Мариинско-Посадского района Чувашской  Республики, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований  относительно предмета спора администрации Кугеевского сельского поселения  Мариинско – Посадского района Чувашской Республики на их правопреемника -  администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской  Республики.  

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и  времени судебного разбирательства, явку своих полномочных представителей в  заседание суда не обеспечили, в связи с чем дело рассматривается без их участия в  силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Изучив материалы дела, суд установил следующее.  

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru/  опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о проведении аукциона по продаже  права на заключение договора аренды земельных участков сельскохозяйственного  назначения, находящихся в государственной собственности (собственность не  разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская Республика, Мариинско-Посадский  район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка – 50000 кв.м., разрешенное  использование – растениеводство, кадастровый номер 21:16:220503:498. Начальная  цена годового размера арендной платы – 6500 руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и  время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время окончания приема заявок –  04.05.2021 17-00 час.  

В Чувашское УФАС России обратилась Кузьмина О.В. с жалобой от  20.05.2021, в которой просит аукцион отменить как проведенный с нарушением  действующего законодательства.  

На заседании Комиссии 31.05.2021 ФИО2 пояснила, что ранее этот  земельный участок она арендовала у Кугеевского сельского поселения, вносила  арендную плату, с целью организации КФХ она обратилась в администрацию  Мариинско-Посадского района с заявлением о предоставлении земельного участка,  заявление было принято, однако второй экземпляр с входящим номером ей не был  выдан. Ей устно было разъяснено о необходимости проведения кадастровых работ  с целью постановки на кадастровый учет. 12.02.2020 она заключила с ООО  «Альфа» договор на выполнение работ по межеванию земельного участка,  оплатила работы. Полученный межевой план ею был передан в администрацию  Мариинско-Посадского района ЧР для постановки на кадастровый учет. Заявления  о выставлении данного участка на аукцион она в администрацию Мариинско- Посадского района ЧР не направляла.  

Комиссией установлено, что администрацией Мариинско-Посадского района  ЧР по настоящее время не обеспечено рассмотрение заявления ФИО2  

о предоставлении земельного участка, заявление утеряно, несмотря на то, что  работы по межеванию земельного участка проведены ФИО2, результаты  межевания администрацией Мариинско-Посадского района ЧР приняты, по  заявлению администрации Мариинско-Посадского района ЧР 20.08.2020  земельный участок поставлен на кадастровый учет.  

02.06.2021 Управлением Федеральной антимонопольной службы по  Чувашской Республике - Чувашии было вынесено решение по делу № 021/10/18.1529/2021 о признании жалобы ФИО2 на действия  организатора торгов – администрации Мариинско-Посадского района Чувашской  Республики, при проведении аукциона по продаже земельного участка (лот № 3),  находящегося в ведении администрации по адресу: Чувашская Республика,  Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка –  50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер  21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01) обоснованной.  

В связи с принятием решения Чувашского УФАС России от 02.06.2021 по  делу № 021/10/18.1-529/2021 должностным лицом Чувашского УФАС России в  отношении администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики  составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2021   № 021/04/7.32.4-997/2021 по части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.  

По результатам рассмотрения протокола об административном  правонарушении и иных материалов административного производства  постановлением должностного лица Чувашского УФАС России от 07.10.2021  администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики признана  виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и назначено наказание в  виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.  

Администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (в  настоящее время – правопреемник администрация Мариинско-Посадского  муниципального округа Чувашской Республики), не согласившись с вынесенным  постановлением, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого  постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.  

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной  ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к  ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной  ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и  мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении  иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена ответственность за  нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и  порядка организации и проведения обязательных в соответствии с  законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или  муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1  - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - и влечет  наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех  тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до  тридцати тысяч рублей.  

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении  установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка  организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством  Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального  имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей  статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Субъектом ответственности по указанной статье являются, в том числе,  юридические лица - организаторы обязательных в соответствии с  законодательством Российской Федерации торгов.  

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от  23.03.2022 по делу № А79-5395/2021, вступившим в законную силу, признано  недействительными решение Управления Федеральной антимонопольной службы  по Чувашской Республике – Чувашии от 02.06.2021 № 021/10/18.1-529/2021 и  предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской  Республике – Чувашии от 02.06.2021 № 021/10/18.1-529/2021.  

Судом установлено, что администрация Мариинско-Посадского района  Чувашской Республики (далее – Организатор торгов) 05.04.2021 на официальном  сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовала извещение № 050421/0068395/01 о  

проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных  участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной  собственности (собственность не разграничена), в т.ч. лот № 3 – Чувашская  Республика, Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного  участка – 50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый  номер 21:16:220503:498. Начальная цена годового размера арендной платы – 6500  руб. Срок аренды – 49 лет. Дата и время приема заявок – с 05.04.2021. Дата и время  окончания приема заявок – 04.05.2021 17-00 час.  

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 

 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции)  действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки,  конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный  орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое  обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми  актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи  заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные  интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения  порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие)  уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию  сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным  предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению,  нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур,  включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо  предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в  исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства  (далее в настоящей статье - заявитель).  

По смыслу статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, чтобы признать за  лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, право на обращение в  антимонопольный орган, необходимо установить, какие права и законные  интересы указанного лица могут быть ущемлены в результате нарушения порядка  организации или проведения торгов. В связи с этим жалоба такого лица должна  содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в  антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных  прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в названной норме. Такое  ограничение субъектного состава предполагает также наличие у подателя жалобы  действительного (а не мнимого) интереса и законных прав, подлежащих публичной  (государственной) защите в порядке, предусмотренном Законом о защите  конкуренции.  

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства для  рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений сто стороны  указанного лица, а также исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите  конкуренции следует установить, что обжалуемые действия (бездействие)  организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными  актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи  заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя,  которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе  действия (бездействие) организатора торгов.  

Судом установлено, что Кузьмина О.В., обратившаяся в антимонопольный  орган с жалобой на действия организатора торгов, не подавала заявку на участие в  торгах.  

Доводы ФИО2, изложенные в жалобе, направленной в Управление,  не содержали возражений в части порядка размещения информации о проведении  аукциона или порядка подачи заявок на участие в торгах. Информация о  предстоящем аукционе размещена на официальных сайтах Российской Федерации,  Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, в муниципальной газете  «Посадский Вестник».  

Вместе с тем, лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах,  в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении  установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка  подачи заявок на участие в торгах, если таковые воспрепятствовали им подать  заявку. Таких обоснований в жалобе не приведено.  

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Управление  необоснованно рассмотрело жалобу ФИО2, так как она не является  лицом, обладающим правом на обжалование действия организатора торгов по  смыслу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Заявку на участие в  аукционе она не подавала, о нарушении своих прав и законных интересов в  результате нарушения именно порядка организации и проведения торгов  

не заявляла. 

Приняв оспариваемые решение и предписание, Управление нарушило  порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный  частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Первого  арбитражного апелляционного суда от 29.09.2021 по делу № А79-9127/2020.  

 При этом суд посчитал несостоятельной ссылку Управления на часть 17  статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. В данной норме права указано  

о принятии решения с учётом и иных нарушений, выявленных в ходе рассмотрения  жалобы. В рассматриваемом случае Управление не должно было принимать  

к рассмотрению жалобу ФИО2 и рассматривать её по существу. 

Поскольку в результате вынесения оспариваемых решения и предписания  нарушены права заявителя (организатору торгов предписано отменить аукцион по  продаже земельного участка, находящего по адресу: Чувашская Республика,  Мариинско-Посадский район, с/пос. Кугеевское, площадь земельного участка –  50000 кв.м., разрешенное использование – растениеводство, кадастровый номер  21:16:220503:498 (номер извещения 050421/0068395/01)), а также допущены  нарушения положений статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, заявление  администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики было  удовлетворено.  

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную  силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу,  

не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в  котором участвуют те же лица.  

Следовательно, преюдиция – это установленное судом конкретных фактов,  которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат  повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного  

спора между теми же лицами. Преюдициальность предусматривает не только  отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном  заседании факты, но и запрет на их опровержение.  

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации выводы, сделанные арбитражным судом по ранее рассмотренному делу,  имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.  

С учетом изложенного, суд в рамках настоящего спора не может не принять  во внимание и считает обязательным для арбитражного суда вышеуказанный  судебный акт по делу № А79-5395/2021.  

Таким образом, всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие  значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по  правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в  рассматриваемом случае отсутствует достаточных доказательств, в своей  совокупности свидетельствующих о наличии в действиях заявителя признаков  состава вменяемого административного правонарушения.  

В этой связи, принимая во внимание все обстоятельства рассматриваемого  дела, арбитражный суд считает необходимым признать незаконным и отменить  постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской  Республике – Чувашии от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об  административном правонарушении № 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении  заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 10  статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00  коп.  

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной  антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии  

от 07.10.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении 

 № 021/04/7.32.4-997/2021 о привлечении заявителя к административной  ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ в виде  административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.  

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти  дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или  не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражным судом апелляционной инстанции.  

Решение по делу об оспаривании решения административного органа 

о привлечении к административной ответственности, если за совершение  административного правонарушения законом установлено административное  наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного  

штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для  юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять  тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если  оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции,  и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по  данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа  через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии по правилам,  предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей  288.2 настоящего Кодекса.  

В других случаях решения по делам об оспаривании решений  административных органов о привлечении к административной ответственности  обжалуются в порядке, установленном статьей 181 настоящего Кодекса.  

Судья А.А. Афанасьев