﻿

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-14903/2018

г. Краснодар

06 сентября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца – акционерного общества «Кавминводы» (ИНН 2630016660, ОГРН 1022601455425) – Фоломеева А.В. (доверенность от 09.01.2019), от ответчика – индивидуального предпринимателя Кайшевой Нурет Рашидовны (ИНН 771465011201, ОГРНИП 304770001251660) и третьего лица ООО «Санаторий “Минеральные Воды-2”» – Гунько А.М. (доверенности от 22.04.2019 и от 26.08.2019), в отсутствие третьих лиц: администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества «Кавминводы» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2018 (судья Сиротин И.В.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2019 (судьи Жуков Е.В., Годило Н.Н., Сомов Е.Г.) по делу № А63-14903/2018, установил следующее.

АО «Кавминводы» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Кайшевой Н.Р. (далее – предприниматель) о признании отсутствующим права собственности на автодорогу общего пользования литера II, площадью 7162 кв. м, кадастровый номер 26:23:000000:2421 и земельный участок, кадастровый номер 26:23:000000:915, площадью 11 313 кв. м, на котором расположена автомобильная дорога (далее – спорные объекты); об исключении из ЕГРН записей регистрации от 20.11.14 № 26-26-21/035/2014-114 на земельный участок и от 19.11.14 № 26-26-21/035/2014-106 на автодорогу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – Росимущество) и ООО «Санаторий “Минеральные Воды-2”».

Решением суда первой инстанции от 24.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.04.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт. Заявитель считает, что земельный участок с расположенной на нем автодорогой относится к дорогам общего пользования, право собственности на асфальтовое покрытие не может быть зарегистрировано, следовательно, право собственности предпринимателя на автодорогу и земельный участок под ней  надлежит признать отсутствующими. Кроме того, часть автодороги находится в границах второй санитарной охранной зоны, что исключает возможность передачи ее в частную собственность.

В отзыве на кассационную жалобу Росимущество просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, в котором требования общества удовлетворить полностью.

Определением от 02.09.2019 в составе суда произведена замена, в связи с отпуском судья Артамкина Е.В. заменена на судью Коржинек Е.Л.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Представитель предпринимателя и ООО «Санаторий “Минеральные Воды-2”» возражал против ее удовлетворения. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и суды установили, что 16.01.1976 решением исполнительного комитета Минераловодского районного совета народных депутатов трудящихся от 16.01.1976 № 17 и решением исполнительного комитета Ставропольского краевого совета депутатов трудящихся от 25.02.1976 № 175 пансионату «Минеральные Воды» в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 25 га для расширения и благоустройства пансионата.

02 июня 1976 года по акту № 17 за пансионатом «Минеральные Воды» на праве пользования землей закреплен земельный участок площадью 25 га согласно начертанному плану и описанию границ. 

Постановлением главы администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района от 29.04.1994 № 735 пансионат «Минеральные воды» преобразован в государственное предприятие «Санаторий «Минеральные Воды»; выдано свидетельство о государственной регистрации предприятия от 28.09.1999 № 1228-01.

Постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944 за государственным предприятием закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки по объектами недвижимости предприятия в границах по фактическому пользованию в  соответствии с материалами инвентаризации площадью 233 303, 77 кв. м, в том числе под территорией санатория пос. Новотерский (кадастровый номер 26:23:140216:0002, площадью 227 200,02 кв. м), под зданием насосной станции х. Привольный (кадастровый номер 26:23:140205:1, площадью 100 кв. м), под напорными резервуарами пос. Новотерский (кадастровый номер 26:23:140301:3, площадью 6003,75 кв. м).

В решении Арбитражного суда Ставропольского края от 18.11.2008 по делу № А63-4432/2008 установлено, что постановлением главы Минераловодской территориальной государственной администрации Ставропольского края от 14.08.2000 № 944 «О перезакреплении в связи с перерегистрацией предприятия земельных участков за ГП «Санаторий «Минеральные воды» ошибочно не закреплены за федеральным предприятием спорные земельные участки: автодорога к санаторию (кадастровый номер 26:23:140218:0008, площадью 11 060 кв. м; автодорога (единое землепользование, кадастровый номер 26:23:0:0915, площадью 11 313 кв. м); пешеходная асфальтовая дорожка (кадастровый номер 26:23:140216:0011, площадью 892 кв. м). 

В указанном деле суд установил, что предприятие пользуется спорными земельными участками, они находятся в его владении, если сложить площади земельного участка 23,33 га (закреплен постановлением от 14.08.2000 № 944) и участка 2,33 га (право бессрочного пользования на который просило признать предприятие), то общий размер земельного участка будет составлять 25, 66 га (площадь участка уточнена при проведении работ по межеванию), что соответствует 25 га, выделенных по акту от 02.06.1976 № 17 в постоянное (бессрочное) пользование пансионату «Минеральные Воды». Суд пришел к выводу о том, что право постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на спорные земельные участки является подтвержденным и удовлетворил иск ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» о признании за ним права постоянного бессрочного пользования земельными участками (автодорога к санаторию кадастровый номер 26:23:140218:0008 – 11 060 кв. м; автодорога (единое землепользование) кадастровый номер 26:23:0:0915 – 11 313 кв. м; пешеходная асфальтовая дорожка до г. Железноводска кадастровый номер 26:23:140216:0011 – 892 кв. м). 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 25.02.2009 № 26-АЕ 714858 и 26-АЕ 714860 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на автодорогу к санаторию, площадью 11 060 кв. м с кадастровым номером 26:22:140218:8 (местоположение: примерно в 1 тыс. м по направлению на юго-запад, ул. Верхняя, 22, пос. Змейка, Минераловодский район, Ставропольский край) и площадью 11 313 кв. м,  кадастровым номером 26:23:0:0915 (местоположение: примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, ул. Советская, 3, пос. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край), о чем 25.02.2009 внесены записи № 26-26-24/004/2009-381 и 26-26- 24/004/2009-379 в ЕГРН. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 17.03.2009 № 26-АЕ 739589 и от 16.03.2009 № 26-АЕ 739993 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные объекты, о чем 16.03.2009 внесены записи № 26-26-24/004/2009-381 и 26-26-12/012/2009-128 в ЕГРН. 

Согласно свидетельствам о государственной регистрации прав от 06.11.2009 № 26-АЖ 069534 и 26-АЖ 069534 на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3030-1, приказа от 22.01.1975, перечня зданий и сооружений Терского конного завода № 169, подлежащих передаче на баланс пансионата «Минеральные Воды» от 25.02.1975, зарегистрировано право собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения федерального предприятия на автодорогу к санаторию (литера II) площадью 7162 кв. м, кадастровый номер 26-26-24/034/2009-097, адрес (местоположение) примерно в 0,82 км по направлению на юго-восток, 3, ул. Советская, пос. Новотерский, Минераловодский район, Ставропольский край, о чем 06.11.2009 внесены записи № 26-26- 24/034/2009-097 и 26-26-24/034/2009-098 в ЕГРН. 

В соответствии с распоряжением Росимущества от 30.12.2009 № 1474 (далее – распоряжение № 1474) принято решение приватизировать ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» путем его преобразования в ОАО «Санаторий Минеральные Воды» с уставным капиталом 34 702 600 рублей, в связи с чем утверждены следующие акты: состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 1); перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 2); расчет балансовой стоимости подлежащих приватизации активов федерального предприятия (приложение № 3); перечень обременений (ограничений) имущества, включенного в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия (приложение № 4); утвержден устав открытого акционерного общества. 

 В приложении № 1 к распоряжению № 1474 утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия, согласно которому в раздел 1 «Основные средства», подраздел 1.1 «Земельные участки», графы 2 и 3 включены следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером 26:23:0:0915 площадью 1,1313 га, земельный участок с кадастровым номером 26:23:14 02 18:8 площадью 1,106 га; в подраздел 1.4 «Сооружения», графы 2 и 3 включены автодорога к санаторию литера II, площадью 7162 кв. м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, пос. Новтерский, ул. Советская. 3, а также автодорога к санаторию литера I, площадью 5 441 кв. м, расположенная по адресу: Ставропольский край, Минераловодский район, пос. Змейка, ул. Верхняя, 22.

Распоряжением Росимущества от 22.04.2010 № 835 внесены изменения и дополнения в приложение № 1 к распоряжению, согласно которым решено приватизировать ФГУП «Санаторий Минеральные Воды» путем его преобразования в ОАО «Санаторий Минеральные Воды».

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 08.07.2011 по делу № А63-866/2011 ОАО «Санаторий Минеральные Воды» признано несостоятельным (банкротом), в отношение него открыта процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев, на должность конкурсного управляющего утвержден Бервинов А.В.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 30.01.2012 по делу № А63-866/2011 срок конкурсного производства продлен на шесть месяцев (до 08.07.2012).

На основании протокола от 30.03.2012 о результатах проведения открытых торгов по лоту № 1  ОАО «Санаторий Минеральные Воды» и Пилавова В.Ф. заключили договор купли-продажи мущества от 02.04.2012. 

Пивовалову В.Ф. переданы объекты недвижимости, в том числе спорные объекты.

10 ноября 2014 года Пилавов В.Ф и предприниматель заключили договор купли-продажи имущества. 

Предпринимателю переданы в собственность объекты недвижимости, в том числе спорные объекты. 

Согласно сведениям ЕГРН на основании договора купли-продажи имущества от 10.11.2014 за предпринимателем зарегистрировано право собственности на спорные объекты. 

Посчитав, что автодорога с кадастровым номером 26:23:000000:2421 не отвечает признакам сооружения, является частью земельного участка, относится к дорогам общего пользования, в связи с чем не может находиться в частной собственности, общество обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Рассматривая спор, суды руководствовались следующим.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее –  Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (пункт 12 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее –  Закон о приватизации) приватизация зданий, строений и сооружений осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу абзаца четвертого пункта 8 статьи 28 Закона о приватизации отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали вывод о том, что спорная дорога не является дорогой общего пользования муниципального, регионального или федерального значения.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.1991 № 61 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (действовало в период приватизации имущества) установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются на автомобильные дороги общего пользования и автодороги необщего пользования (пункт 1). 

К первой категории относятся дороги федерального значения, дороги регионального или межмуниципального значения и дороги местного значения, ко второй – дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд. 

Пунктом 4 части 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность» предусматривалось отнесение к муниципальной собственности объектов инженерной инфраструктуры городов, за исключением входящих в состав имущества предприятий. 

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 Закона № 257-ФЗ).

На основании изложенного и учитывая отсутствие  доказательств того, что спорная автомобильная дорога когда-либо была включена в соответствующие Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденные уполномоченными органами местного самоуправления, суды указали, что спорные объекты нельзя отнести к дорогам общего пользования муниципального, регионального или федерального значения.

При этом суды правомерно учли, что вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-8901/2018, рассмотренному с участием общества, установлено, что спорная автомобильная договора не относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципального образования города, поэтому правомерно включена в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального предприятия. 

По данному делу муниципальному образованию Минераловодский городской округ Ставропольского края отказано в признании права собственности на спорные земельные участки и автодороги.

Вступившими в законную силу судебными актами по делу № А63-17090/2018, рассмотренному также с участием общества, отказано в удовлетворении требований Росимущества, обоснованных ссылками на статьи 27, 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 5, 6, 35 Закона № 257-ФЗ, об истребовании спорного имущества у предпринимателя. Исследовав представленные в дело доказательства, том числе доводы общества и прокурора, обращавшегося в защиту неопределенного круга лиц, суды указали, что спорные объекты не являются территориями (автомобильной дорогой) общего пользования, не относятся к федеральной собственности, сделка приватизации законна. Разъяснен иной способ обеспечения прав заинтересованных лиц на проход и проезд через чужой земельный участок – установление сервитута.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не влияют на правомерность выводов судебных инстанций по существу разрешенного спора.

Суды на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в деле доказательств установили имеющие значение для дела обстоятельства и правильно применили нормы права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов  в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено. 

С учетом изложенного основания для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.12.2018 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2019  по делу № А63-14903/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий 							      Е.И. Афонина

Судьи 										      Е.Л. Коржинек

										      А.В. Садовников