АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-10730/2022

28.09.2022

Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2022

Полный текст решения изготовлен 28.09.2022

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

ООО «Новороссийский топливный терминал»

 к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о признании

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности 

от заинтересованного лица: не явились, надлежаще уведомлены 

 

установил:

ООО «Новороссийский топливный терминал» (сокращенное наименование – ООО «НТТ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (сокращенное наименование - УГАН НОТБ ЮФО РОСТРАНСНАДЗОРА) о признании незаконным и отмене постановления № 63/07-03/22 о назначении административного наказания от 15.02.2022.

Обоснование требований изложено в тексте заявления.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении требований настаивает.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, направив в материалы дела отзыв на заявление с возражениями против удовлетворения заявленных требований и копии материалов дела об административном правонарушении.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители в судебное заседание после окончания перерыва не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения присутствующей стороны, оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Из материалов дела следует, что постановлением от 15.02.2022 № 63/07-03/22, принятым УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора в лице Главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности - ФИО2, ООО «Новороссийский топливный терминал» признаон виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановление получено обществом 03.03.2022, что подтверждается информацией с сайта Почты России при отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 34400767482885.

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и необоснованным, поскольку административным органом при составлении протокола от 27.01.2022 № 405460 об административных правонарушениях допущены процессуальные нарушения, так как лицо, составившее протокол, не учло различия в статусе законного представителя юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП) и защитника (представителя), полномочия которого регламентированы статьей 25.5 КоАП.

Кроме того, заявитель обращает внимание суда на несоответствия в изложении обстоятельств в оспариваемом постановлении, а именно в эксплуатационно-хозяйственном ведении заявителя находится не «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал», на который указано в постановлении, а Морской терминал, официально именуемый «Комплексом по перегрузке нефтепродуктов».

При этом заявитель полагает, что обстоятельство, которое послужило причиной составления протокола об административном правонарушении (привлечение для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, работники которого не оснащены переносными средствами видеонаблюдения), не соответствует действительности, так как в самих Требованиях по обеспечению транспортной безопасности отсутствуют критерии, определяющие количество переносных средств видеонаблюдения, необходимых для выполнения функций подразделением транспортной безопасности, а также указание на то, что переносными средствами видеонаблюдения должен быть снабжен каждый работник дежурной смены охранного подразделения.

Как указывает заявитель, учитывая обращение ООО «НТТ» (от 28.01.2022 г. № 24) с просьбой о разъяснении ситуации, направленное на следующий день после составления Протокола об АП № 405460, Краснодарским филиалом ФГУП «УВО Минтранса России» в ответном письме (от 03.02.2022 г. № 232) сообщено, что в отсутствие в Требованиях конкретного количества видеорегистраторов для защиты объекта транспортной инфраструктуры ООО «НТТ» работники подразделения были оснащены ими в количестве 2-х единиц.

Но с учетом возникших рисков (со стороны административных органов), ответственность за которые может быть возложена на ООО «НТТ», в срок до 10.02.2022 Краснодарский филиал ФГУП «УВО Минтранса России» принял на себя обязательство обеспечить сертифицированными видеорегистраторами всю дежурную смену подразделения.

Вышеприведенные обстоятельства, по мнению заявителя, указывают на отсутствие вины в действиях ООО «НТТ», поскольку в части обязанностей, возложенных на него как субъекта транспортной инфраструктуры, конкретным положением Требований (подпунктом 3 пункта 5), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1638, нарушений положения части 1 статьи 11.15.1 КоАП допущено не было.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Часть 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) над исполнением Требований.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, являются как должностные, так и юридические лица.

В силу статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ), целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определено, что транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с Законом № 16-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее – Требования).

Пунктом 1 требований установлено, что настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - объекты транспортной инфраструктуры).

Обязанности субъектов транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры изложены в пункте 5 Требований.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании;

в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, 21.12.2021 на территории объекта транспортной инфраструктуры «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал» по адресу: 

<

...>, сотрудниками УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора: государственными инспекторами ОНОТБ ФИО3 и ФИО4 проведен постоянный рейд в отношении подразделения транспортной безопасности ФГУП «УВО Минтранса России».

По результатам проведения постоянного рейда установлено, что ООО «НТТ» осуществляет свою деятельность с нарушением законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, а именно: ООО «НТТ» привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя работников, не оснащенных переносными средствами видеонаблюдения.

Нарушен пп. 3 п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.20 № 1638.

По данному факту 27.01.2022 государственным инспектором Отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора ФИО5 в отношении ООО «НТТ», надлежаще извещенного о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (что подтверждается скриншотом об отправке определения об удовлетворении ходатайства от 24.01.2022 по электронной почте Общества и скриншотом о подтверждении получения определения Обществом (вх. № 25 от 24.01.2022) в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО6 (доверенность от 25.01.2022) составлен протокол об административном правонарушении № 405460, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 27.01.2022 № 405460 место и время рассмотрения административного правонарушения: УГАН НОТЕ ЮФО Ространснадзора, 

<

...>, каб. 10 ОНОТБ, 15.02.2022 в 14:00.

Копия протокола об административном правонарушении от 27.01.2022 № 405460 вручена представителю Общества по доверенности ФИО6 после составления протокола об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 15.02.2022 № 63/07-03/22, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в минимальном размере 50 000 рублей.

Судом рассмотрены доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений при составлении протокола, со ссылкой на то, что защитник (представитель) Общества мог быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении только с момента составления протокола об административном правонарушении, и отклонены как необоснованные.

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

При этом законом не предусмотрена обязанность личного участия законных представителей в рассмотрении дел об административных правонарушениях, эти полномочия могут быть ими делегированы другим лицам на основании доверенности, оформленной в порядке, установленном законодательством.

Статья 25.5 КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 25.5 КоАП РФ в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом (часть 3 статьи 25.5 КоАП РФ).

Доверенность от 25.01.2022, выданная представителю ООО «НТТ» ФИО6, оформлена в порядке, предусмотренном статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации, и подписана генеральным директором ООО «НТТ», являющимся согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законным представителем ООО «НТТ», подпись которого в доверенности удостоверена печатью.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний но содержанию протокола.

Таким образом, представитель ООО «НТТ» ФИО6 мог быть допущен к участию в производстве по делу об административном правонарушении на стадии составления протокола № 405460 от 27.01.2022 об административном правонарушении.

Также суд не принимает доводы заявителя о том, что в его эксплуатации не находится ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал», поскольку согласно сведениям Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - Реестр) размещенного в сети Интернет, на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта в отношении ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал» (далее - ОТИ) субъектом транспортной инфраструктуры указано ООО «НТТ», ОТИ присвоена 2 категория, и он включен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый № МТК-630).

Согласно пункту 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, в силу пункта 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, ООО «НТТ» является субъектом транспортной инфраструктуры именно в отношении ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал».

Ссылка заявителя на приказ Минтранса России от 03.08.2016 № 222, а также на наличие в момент проведения постоянного рейда видеорегистраторов у работников ПТБ ФГУП «УВО Минтранса России» судом отклоняется как несостоятельная, исходя из следующего.

Состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) и принимаемые меры по их недопущению являются делом государственной важности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона № 16-ФЗ одним из основных принципов обеспечения транспортной безопасности является непрерывность, то есть мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, независимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Как указано выше, на основании подпункта 3 пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Допускается формирование и (или) привлечение одного подразделения транспортной безопасности, включающего в себя несколько групп быстрого реагирования, для защиты 2 и более объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности одного субъекта транспортной инфраструктуры или используемых им на ином законном основании; в случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности обеспечить защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности в течение одного месяца (для субъектов транспортной инфраструктуры, осуществляющих закупки работ и услуг в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта плана объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 16-ФЗ, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В Приказе Минтранса России от 03.08.2016 N 222 «Об утверждении Перечня охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Приказ № 222) не содержится ссылок на Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а указано, что перечень охраняемых объектов подразделениями федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации» (далее - Перечень) разработан в соответствии с Федеральным законом от 14.04.199 № 77-ФЗ «О ведомственной охране», постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации» и в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации нормативных правовых актов Министерства транспорта Российской Федерации.

Соответственно в Перечень, утвержденный Приказом № 222, не входят объекты транспортной инфраструктуры, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, так как в силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности охраняемого сотрудниками ФГУП «УВО Минтранса России» ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал», возлагается на субъект транспортной инфраструктуры ООО «НТТ».

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры организовать защиту ОТИ от АНВ подразделением транспортной безопасности предусмотрена подпунктом 3 пункта 5 Требований.

Для выполнения данного требования субъекту транспортной инфраструктуры определено два альтернативных варианта поведения:

- образовать (сформировать) самостоятельное подразделение транспортной безопасности для зашиты ОТИ и ТС от АНВ;

- привлечь на договорной основе подразделение транспортной безопасности.

Таким образом, у ООО «НТТ» имелась возможность привлечь иное и (или) образовать (сформировать) свое подразделение транспортной безопасности.

По результатам проведения постоянного рейда установлено следующее.

На территории ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал» сотрудниками УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора выявлено, что работники (согласно постовой ведомости караула по охране (защите) объекта с 08:00 21.12.2021 до 08:00 22.12.2021) ПТБ ФГУП «УВО Минтранса России» не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, о чем составлен соответствующий акт от 21.12.2021 № 3/03413.

В соответствии с пунктом 4 Требований, настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Именно ООО «НТТ», являясь субъектом транспортной инфраструктуры в отношении ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал», обязано исполнять требования подпункта 3 пункта 5 Требований.

Общество в своем заявлении указывает, что административным органом обществу не дана возможность дать свои пояснения.

В соответствии с пунктом 100 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1051 (далее - Положение о службе) пункты контроля и территория (акватории) для постоянного рейда устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор).

Пункт 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 определяет, что Ространснадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. 

Управление в соответствии с Положением является межрегиональным территориальным органом Ространснадзора, осуществляющим функции Ространснадзора, предусмотренные настоящим Положением, по контролю (надзору) за деятельностью, в том числе, в сфере транспортной безопасности на территории Южного федерального округа (поднадзорная территория).

В соответствии с положениями части 4 статьи 97 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) установление пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда осуществляется решением контрольного (надзорного) органа. 

В этой связи, приказом начальника Управления от 13.12.2021 № 280 установлен перечень пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда.

В соответствии с положениями части 6 статьи 97 Закона № 248-ФЗ инспекторы, уполномоченные на проведение постоянного рейда, определяются решением контрольного (надзорного) органа. В этой связи, приказом начальника Управления от 08.10.2021 № 221 утвержден список инспекторов Управления, уполномоченных на проведение постоянного рейда. Пункт 3 данного приказа определяет, что план-графики проведения постоянного рейда разрабатываются и утверждаются начальником Управления до 25 числа месяца, предшествующего месяцу проведения постоянного рейда.

Постоянный рейд проводился на основании приказа начальника Управления от 08.10.2021 № 221, от 13.12.2021 № 280 и в соответствии со ст. 97.1 Закон № 248-ФЗ, п. 5 ст. 11.1 Федерального закона Российской Федерации от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Приказом УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора от 13.12.2021 № 280 в перечень пунктов контроля, территорий (акваторий) для постоянного рейда установлен, в том числе ОТИ «Склад нефтепродуктов судового сервисного центра БТОФ-Терминал».

В соответствии с положениями главы 18 Закона № 248-ФЗ постоянный рейд является одним из специальных режимов государственного контроля (надзора) и не является ни контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным статьей 56 Закона № 248-ФЗ, ни профилактическим мероприятием, предусмотренным статьей 45 Закона № 248-ФЗ.

Часть 5 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ определяет, что постоянный рейд осуществляется, в том числе - в отношении деятельности и действий организаций на определенной территории (акватории).

Часть 9 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ определяет, что в случае, если в результате постоянного рейда были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте составляет отдельный акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

В данном случае постоянный рейд проводился относительно деятельности привлеченного Обществом ПТБ ФГУП «УВО Минтранса России» (контролируемое лицо), осуществляющего деятельность на ОТИ Общества, а не в отношении субъекта транспортной инфраструктуры ООО «НТТ».

Таким образом, участие представителей Общества в проведении постоянного рейда в отношении иного юридического лица (ПТБ ФГУП «УВО Минтранса России»), не предусмотрено Законом № 248-ФЗ.

Производство по делу об административном правонарушении возбуждено при наличии повода, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, - непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, Управлением правильно квалифицировано нарушение, именно факт отсутствия проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и не представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в установленный сроки является нарушением и образует состав административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Факт осуществления обществом деятельности с нарушением требований законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, подтвержден материалами административного дела, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что заявителем принимались достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства, которые свидетельствовали бы об отсутствии вины, а также наличия обстоятельств, препятствующих исполнению его обязанностей, подтверждающих отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, влечет административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Учреждению назначено наказание в минимальном размере, предусмотренной санкцией части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ в размере 50 000 руб., ввиду отсутствия отягчающих обстоятельств и обусловлено смягчающим вину обстоятельством, выражающимся в отсутствии наступления опасных последствий.

Правовых и фактических оснований для квалификации совершенного учреждением административного правонарушения в качестве малозначительного и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, а также для уменьшения размера назначенного административного штрафа по правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд установил, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.

 

Судья                                                                                                           Р.А. Нигоев