АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное 

решение

Дело № А63-9247/2023

г. Ставрополь

25 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения принята            13 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпеля В.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

прокурора Предгорного района, ст. Ессентукская, 

к конкурсному управляющему ФИО1, г. Москва 

о привлечении к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, 

 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Предгорного района, ст. Ессентукская (далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к конкурсному управляющему ФИО1, г. Москва (далее - заинтересованное лицо, конкурсный управляющий ФИО1, арбитражный управляющий) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 23.05.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, как содержащее предусмотренные частями 1, 2 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) признаки, при наличии которых дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Суд предлагал заинтересованному лицу представить письменные возражения с документальным обоснованием. 

Так же суд указал, что стороны вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.  

От заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, имеется отзыв, в котором арбитражный управляющий просил в удовлетворении требования отказать  в связи с нарушением заявителем процедуры привлечения к административной ответственности.

Решением суда от 13 июля 2023 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

07 сентября 2023 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Суд в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ, составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, проведённой прокуратурой района проверкой в действиях конкурсного управляющего ФИО1 выявлены нарушения пункта 2 статьи 143 ФЗ от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее- Закон  № 127-ФЗ).

В ходе проверки установлено, что отчет конкурсного управляющего от 13.07.2022 не содержит сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ и Типовой формой отчета, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.

По указанным фактам прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.05.2023, которое вместе с заявлением и материалами административного дела направлено в суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности. 

При составлении протокола (постановления) об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом должны соблюдаться положения статей 28.2 (28.4), 25.1, а также положения пунктов 10, 24, 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10).

 Как следует из обстоятельств дела, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 05.05.2023, в отсутствие конкурсного управляющего  ФИО1

По смыслу вышеперечисленных правовых норм постановление прокурором может быть составлено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, лишь в случае наличия сведений о  его надлежащем извещении о времени и месте составления протокола. 

В качестве доказательств надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте вынесения постановления прокурором представлено уведомление от 28.04.2023 № Исорг-20070028-910-23/-20070028, направленное по  месту жительства арбитражного управляющего (

<

...>),  в котором заявитель требует конкурсному управляющему ФИО1 явиться к 15 часам 00 минутам 05.05.2023 в прокуратуру района для дачи объяснений по предмету проверки, а также составления постановлений об административных правонарушениях (л.д. 70). 

Согласно информации с сайта Почты России указанное уведомление было направлено заказной корреспонденцией с присвоением почтового идентификатора № 35735081003973.

Согласно отчету об отслеживании почтового идентификатора № 35735081003973, письмо было возвращено отправителю по причине истечения срока хранения 07.06.2023 в 00-00 минут. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

На основании пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

В пункте 35 указанных Правил предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи.

В рассматриваемом случае на момент рассмотрения дела прокурор не располагал сведениями о том, что направленное заинтересованному лицу почтовое отправление с уведомлением о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении получено последним или возвращено отправителю по основанию, предусмотренному вышеизложенными положениями для рассмотрения дела, в том числе  в связи с истечением срока хранения либо в связи с отказом адресата от получения.

Так отметка органа связи о прибытии почтового отправления 35735081003973 к месту вручения  датирована 06.05.2023, а постановление вынесено прокурором 05.05.2023.

Таким образом, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу, что в нарушение статей 28.2 (28.4), части 5 статьи 205 АПК РФ, заявителем не представлено надлежащих доказательств уведомления заинтересованного лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Заявителем не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьями 28.2 (28.4), 25.1 КоАП РФ. 

Перечисленные нарушения суд относит к категории существенных и не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и, следовательно, установить состав правонарушения либо его отсутствие.

Как указано в пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из вышеизложенного у суда не имеется достаточных оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности.    

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня его принятия, а в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Судья                                                                                                В.Л. Карпель