Именем Российской Федерации АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 300041, Россия, г. Тула, Красноармейский пр., 5 

тел./факс 

<

***>;   e-mail: a68.info@arbitr.ru;  http://www.tula.arbitr.ru  

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Тула Дело № А68-4662/2018  

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2018г. Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2018г. 

Арбитражный суд Тульской области в составе:  

Судьи Андреевой Е.В. протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Короткова Е.И. 

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Голубая нива» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к администрации муниципального образования Киреевский район (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

третьи лица: Московско-Окское бассейновое водное управление Отдел Водных ресурсов по  Тульской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях,  министерство природных ресурсов и экологии Тульской области  

о признании незаконными решений от 21.02.2018г. № 16-30/224, от 05.04.2018г. № 13-30/401 об  отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,  об обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков  

при участии в заседании:  

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 08.07.2015г. № б/н;  от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 01.11.2017г. № 23;  

от Московско-Окского бассейнового водного управления Отдел Водных ресурсов по Тульской  

области: ФИО3, представитель по доверенности от 19.01.2018г. № 01-06/022/1;  от МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях: не явился, извещен;  

от министерства природных ресурсов и экологии Тульской области: не явился, извещен. 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Голубая нива» обратилось в арбитражный  суд с заявлением к администрации муниципального образования Киреевский район о признании  незаконными решений от 21.02.2018г. № 16-30/224, от 05.04.2018г. № 13-30/401 об отказе в  переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, об  обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения  заявленных требований.  

Представитель Московско-Окского бассейнового водного управления Отдел Водных  ресурсов по Тульской области в судебном заседании возражал против удовлетворения  заявленных требований.  

Представитель МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях в  судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом,  представил возражения против удовлетворения заявленных требований.  

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Тульской области не явился,  о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.  

Спор рассмотрен в порядке ст.156 АПК РФ. 

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав  участвующих в деле лиц, суд установил:  

01.03.1993г. между совхозом «Гамовский» Киреевского района Тульской области  (арендодатель) и ТОО «Голубая Нива» (арендатор) заключен договор на аренду прудов, согласно  которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду для производства товарной  рыбы и реализации ее населению без права выкупа пруд площадью 152 га сроком на 10 лет, с  правом выкупа пруды в количестве 10 единиц общей площадью 7,5 га, находящиеся в д. Гамово  (пруды №№ 1, 2), по ручью от д. Гамово до реки Сежа (пруды №№ 3, 4, 5, 6), вверх по ручью  Каменный верх (пруды №№ 7, 8, 9), по ручью к д. Трещево (пруд № 10) и другие средства  производства.  

15.12.1993г. ТО «Голубая Нива» комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам  Киреевского района на основании постановления главы Красноярской сельской администрации  Киреевского района от 05.10.1992г. № 109 выданы свидетельства № 492 и № 493 на право  бессрочного (постоянного) пользования земельными участками площадью 1,0 га каждый для  подсобного хозяйства.  

Постановлением главы администрации Киреевского района Тульской области от  05.01.1994г. № 4 изъят из земель совхоза «Гамовский» и предоставлен товарищескому обществу  

«Голубая Нива» в постоянное пользование земельный участок общей площадью 8,7 га,  находящийся под каскадом восьми существующих прудов, выкупленных т/о «Голубая Нива» у  совхоза «Гамовский».  

11.01.1994г. товарищескому обществу «Голубая Нива» комитетом по земельной реформе и  земельным ресурсам Киреевского района на основании постановления главы администрации  Киреевского района Тульской области от 05.01.1994г. № 4 выдано свидетельство № 230 на право  бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 8,7 га для ведения  сельского подсобного хозяйства (каскад прудов).  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 87 000 кв.м.,  местоположение: обл. Тульская, р-н Киреевский, ТО «Голубая Нива» с кадастровым номером  71:12:010209:20, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование – для ведения сельского подсобного хозяйства (каскад прудов), поставлен на  кадастровый учет 11.01.1994г. как ранее учтенный, границы участка установлены на местности.  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 10 000 кв.м.,  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 2 190 м. от ориентира по направлению  на северо-запад. Адрес ориентира: 

<

...> с кадастровым номером 71:12:010202:13, категория земель: земли  населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, поставлен  на кадастровый учет 15.12.1993г. как ранее учтенный, границы участка установлены на  местности.  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 10 000 кв.м.,  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.  Адрес ориентира: обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Красный Яр с кадастровым номером  71:12:010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для  ведения подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 15.12.1993г. как ранее учтенный,  границы участка не установлены на местности.  

ООО «Голубая нива» обратилось в администрацию муниципального образования  Киреевский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 71:12:010209:20 площадью 87 000 кв.м.,  расположенным по адресу: обл. Тульская, р-н Киреевский, ТО «Голубая Нива».  

Письмом от 21.02.2018г. № 16-30/224 администрация, ссылаясь на нахождение на  испрашиваемом земельном участке поверхностных водных объектов, отнесенных к  собственности Российский Федерации и отсутствие полномочий по распоряжению участком,  отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым  номером 71:12:010209:20.  

ООО «Голубая нива» обратилось в администрацию муниципального образования  Киреевский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 71:12:010202:13 площадью 10 000 кв.м.,  расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 2  190 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: обл. Тульская, р-н  Киреевский, п. Красный Яр, ул. Октябрьская, дом 6 и земельным участком с кадастровым  номером 71:12:010206:42 площадью 10 000 кв.м., расположенным по адресу: местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира:  обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Красный Яр.  

Письмом от 05.04.2018г. № 16-30/401 администрация, ссылаясь на нахождение на  земельном участке с кадастровым номером 71:12:010202:13 поверхностных водных объектов,  отнесенных к собственности Российский Федерации и отсутствие полномочий по распоряжению  этим участком, а также на отсутствие описания местоположения границ земельного участка с  кадастровым номером 71:12:010206:42, отказала обществу в предоставлении в собственность  испрашиваемых земельных участков.  

Полагая отказы от 21.02.2018г. № 16-30/224, от 05.04.2018г. № 16-30/401 в предоставлении  земельных участков в собственность незаконными, ООО «Голубая нива» обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства,  считает, что заявление удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.  

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о  признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

В силу ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при  рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия)  государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании  осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также  

устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ и п.6 постановления Пленумов Верховного  Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах,  связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и  незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а  также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В соответствии с ч.1 ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого  акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт,  решение или совершили действия (бездействие).  

Судом из материалов дела установлено, что 01.03.1993г. между совхозом «Гамовский»  Киреевского района Тульской области (арендодатель) и ТОО «Голубая Нива» (арендатор)  заключен договор на аренду прудов, согласно которому арендодатель передает, а арендатор  принимает в аренду для производства товарной рыбы и реализации ее населению без права  выкупа пруд площадью 152 га сроком на 10 лет, с правом выкупа пруды в количестве 10 единиц  общей площадью 7,5 га, находящиеся в д. Гамово (пруды №№ 1, 2), по ручью от д. Гамово до  реки Сежа (пруды №№ 3, 4, 5, 6), вверх по ручью Каменный верх (пруды №№ 7, 8, 9), по ручью к  д. Трещево (пруд № 10) и другие средства производства.  

15.12.1993г. ТО «Голубая Нива» комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам  Киреевского района на основании постановления главы Красноярской сельской администрации  Киреевского района от 05.10.1992г. № 109 выданы свидетельства № 492 и № 493 на право  бессрочного (постоянного) пользования земельными участками площадью 1,0 га каждый для  подсобного хозяйства.  

Постановлением главы администрации Киреевского района Тульской области от  05.01.1994г. № 4 изъят из земель совхоза «Гамовский» и предоставлен товарищескому обществу  «Голубая Нива» в постоянное пользование земельный участок общей площадью 8,7 га,  находящийся под каскадом восьми существующих прудов, выкупленных т/о «Голубая Нива» у  совхоза «Гамовский».  

11.01.1994г. товарищескому обществу «Голубая Нива» комитетом по земельной реформе  и земельным ресурсам Киреевского района на основании постановления главы администрации  Киреевского района Тульской области от 05.01.1994г. № 4 выдано свидетельство № 230 на право  бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 8,7 га для ведения  сельского подсобного хозяйства (каскад прудов).  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 87 000 кв.м.,  местоположение: обл. Тульская, р-н Киреевский, ТО «Голубая Нива» с кадастровым номером  71:12:010209:20, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное  использование – для ведения сельского подсобного хозяйства (каскад прудов), поставлен на  кадастровый учет 11.01.1994г. как ранее учтенный, границы участка установлены на местности.  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 10 000 кв.м.,  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.  Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 2 190 м. от ориентира по направлению  на северо-запад. Адрес ориентира: 

<

...> с кадастровым номером 71:12:010202:13, категория земель: земли  населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения подсобного хозяйства, поставлен  на кадастровый учет 15.12.1993г. как ранее учтенный, границы участка установлены на  местности.  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН земельный участок площадью 10 000 кв.м.,  местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка.  Адрес ориентира: обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Красный Яр с кадастровым номером  71:12:010206:42, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для  ведения подсобного хозяйства, поставлен на кадастровый учет 15.12.1993г. как ранее учтенный,  границы участка не установлены на местности.  

ООО «Голубая нива» обратилось в администрацию муниципального образования  Киреевский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 71:12:010209:20 площадью 87 000 кв.м.,  расположенным по адресу: обл. Тульская, р-н Киреевский, ТО «Голубая Нива».  

Письмом от 21.02.2018г. № 16-30/224 администрация, ссылаясь на нахождение на  испрашиваемом земельном участке поверхностных водных объектов, отнесенных к  собственности Российский Федерации и отсутствие полномочий по распоряжению участком,  отказала обществу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым  номером 71:12:010209:20.  

ООО «Голубая нива» обратилось в администрацию муниципального образования  Киреевский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком с кадастровым номером 71:12:010202:13 площадью 10 000 кв.м.,  

расположенным по адресу: местоположение установлено относительно ориентира,  расположенного за пределами участка. Ориентир жилое здание. Участок находится примерно в 2  190 м. от ориентира по направлению на северо-запад. Адрес ориентира: обл. Тульская, р-н  Киреевский, п. Красный Яр, ул. Октябрьская, дом 6 и земельным участком с кадастровым  номером 71:12:010206:42 площадью 10 000 кв.м., расположенным по адресу: местоположение  установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира:  обл. Тульская, р-н Киреевский, п. Красный Яр.  

Письмом от 05.04.2018г. № 16-30/401 администрация, ссылаясь на нахождение на  земельном участке с кадастровым номером 71:12:010202:13 поверхностных водных объектов,  отнесенных к собственности Российский Федерации и отсутствие полномочий по распоряжению  этим участком, а также на отсутствие описания местоположения границ земельного участка с  кадастровым номером 71:12:010206:42, отказала обществу в предоставлении в собственность  испрашиваемых земельных участков.  

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в  действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) право  постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной  собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня  введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.  

Юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса  Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного  (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или  приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того,  переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в  соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской  Федерации (ч.2 ст.3 Закона № 137-ФЗ).  

На основании ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ)  предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом  местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11  настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).  

Пунктом 2 ст.9 ЗК РФ предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление  и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации  (федеральной собственностью).  

Пунктом 2 ст.10 ЗК РФ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации осуществляют  управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов  Российской Федерации.  

Пунктом 2 ст.11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления  осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в  муниципальной собственности.  

В соответствии с п.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и  распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются  гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным  законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными  федеральными законами.  

Частью 2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п.1 ст.16  ЗК РФ установлено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности  граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной  собственностью.  

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской  Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и  собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в  соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами (ч.5 ст.214 ГК РФ, п.2 ст.16 ЗК  РФ).  

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми  федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при  разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской  Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (п.1 ст.17 ЗК  РФ).  

Статья 102 ЗК РФ относит к землям водного фонда земли, покрытые поверхностными  водами, сосредоточенными в водных объектах, и занятые гидротехническими и иными  сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными  водами, не осуществляется образование земельных участков. Порядок использования и охраны  земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.  

Водный объект – это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект,  постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки  водного режима (п.4 ст.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ)).  Поверхностные водные объекты (реки, ручьи, каналы), находящиеся в государственной или  муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть  общедоступными (п.1 ст.6 ВК РФ). Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам  общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не  предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст.6 ВК РФ).  

В соответствии с пп.3 п.2, п.3 ст.5 ВК РФ пруд относится к поверхностным водным  объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими  земель в пределах береговой линии.  

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая  полоса) предназначается для общего пользования (п.6 ст.6 ВК РФ).  

В силу п.1 ст.8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации  (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей  статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка,  принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному  образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в  собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического  лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (п.2 ст.8 ВК РФ).  

На основании п.1 ст.8 ВК РФ, п.1 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006г. № 73-ФЗ «О  введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в  действие ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации  (федеральной собственности). Земельные участки, в границах которых расположены пруд,  обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные  объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные  земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности. Под  земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер,  понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными  водами, в пределах береговой линии (п.5 ст.7 Закона о введении в действие ВК РФ).  

Как следует из материалов дела, на земельных участках с кадастровыми номерами  71:12:010209:20 и 71:12:010202:13 расположен «каскад прудов». Указанные водные объекты  образованы путем искусственного перекрытия существующих ручьев и реки Сежа. Река Сежа  является притоком реки Упа и на основании п.1 ст.8 ВК РФ находится в федеральной  собственности. Водные объекты, созданные на реке Сежа и впадающих в нее ручьях, к  указанным в п.2 ст.8 ВК РФ водным объектам не относятся.  

Река Упа, в которую впадает река Сежа, является притоком реки Ока. Река Ока,  протяженностью 1 500 км. и площадью водного бассейна около 245 тысяч квадратных  километров протекает по территории Орловской, Тульской, Калужской, Московской, Рязанской,  Владимирской и Нижегородской областей, и является крупным правым притоком реки Волга.  

Суд отмечает, что в муниципальной и частной собственности могут находиться только  водные объекты и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными  водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водные объекты.  Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной  

части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений ВК РФ являются  федеральной собственностью, то такой водный объект также находиться в федеральной  собственности.  

Согласно ст.1 Закона о введении в действие ВК РФ Водный кодекс Российской Федерации  введен в действие с 01.01.2007г.  

С момента введения в действие Водного кодекса Российской Федерации в результате  разграничения государственной собственности на землю в силу прямого указания закона,  земельные участки с кадастровыми номерами 71:12:010209:20, 71:12:010202:13, являются  федеральной собственностью. Управление и распоряжение этими земельными участками  осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов. Муниципальное  образование Киреевский район не наделено полномочиями по распоряжению в отношении  земельных участков, находящихся в федеральной собственности.  

Так как к федеральной собственности относятся земли, покрытыми водными объектами,  находящимися в собственности Российской Федерации, в рассматриваемом случае у  администрации муниципального образования Киреевский район отсутствуют полномочия на  принятие решения о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на  земельные участки с кадастровыми номерами 71:12:010209:20, 71:12:010202:13, отнесенными к  федеральному уровню собственности.  

Кроме того, суд учитывает, что согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в  государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность  граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с  данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.  

По правилам ст.52 ЗК РФ и ч.3 ст.129 ГК РФ отчуждение земельного участка его  собственником другим лицам осуществляется с учетом предусмотренных статьей 27 Земельного  кодекса РФ ограничений оборотоспособности земельных участков.  

На основании ч.1 и абз.2 ч.2 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в  соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к  землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением  случаев, установленных федеральными законами.  

Земельным кодексом РФ предусмотрено ограничение оборотоспособности земельных  участков, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной  или муниципальной собственности (пп.3 п.5 ст.27 ЗК РФ).  

В п.8 ст.27 ЗК РФ запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой  полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также  земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий  общего пользования.  

В силу п.12 ст.85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего  пользования.  

Запрет на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы установлен п.8  ст.27 ЗК РФ.  

Земельные участки с кадастровыми номерами 71:12:010209:20, 71:12:010202:13 ограничены  в обороте и не подлежат приватизации в силу п.8 ст.27 ЗК РФ, п.6 ст.6 ВК РФ, то есть прямого  запрета, установленного законом.  

Таким образом, оспариваемые заявителем отказы в переоформлении права постоянного  (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 71:12:010209:20,  71:12:010202:13 являются правомерными, поскольку администрация не является  уполномоченным органом по предоставлению спорных земельных участков в собственность  заявителю (ст.39.2 ЗК РФ).  

Как следует из содержания письма администрации от 05.04.2018г. № 16-30/401 основанием  отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:12:010206:42, послужило  отсутствие описания местоположения границ земельного участка на местности в соответствии с  требованиями земельного законодательства.  

Согласно сведениям ФГИС ЕГРН, представленным в материалы дела, границы земельного  участка с кадастровым номером 71:12:010206:42 не установлены.  

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка,  находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.  Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о  предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие  или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам  указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи  или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы  одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение  заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.  

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в  государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в  ст.39.16 ЗК РФ, согласно п.24 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в  предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении  о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О  государственной регистрации недвижимости».  

В силу п.1 ст.37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки,  прошедшие государственный кадастровый учет.  

Согласно ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков  осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной  регистрации недвижимости».  

Статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации  недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение,  переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и  представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или)  государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным  законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для  государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое  имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны  содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим  Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством  Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями,  должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской  Федерации должностных лиц.  

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной  регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные  сведения об объекте недвижимости.  

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта  недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально- определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате  образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков,  строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест,  перепланировки помещений.  

В кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, к которым  относится, в том числе описание местоположения объекта недвижимости.  

С учетом вышеизложенных норм права допускается введение в гражданский оборот только  земельных участков, границы которых установлены в соответствии с требованиями  действующего законодательства.  

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 71:12:010206:42, поставлен на  кадастровый учет без установления его границ в соответствии с требованиями земельного  законодательства, что не оспаривается заявителем и подтверждается материалами дела, суд  приходит к выводу о соответствии обжалуемого отказа действующему законодательству.  Обжалуемый в указанной части отказ не лишает заявителя права после уточнения границ  

испрашиваемого земельного участка повторно обратиться с заявлением о  предоставлении земельного участка в собственность.  

Таким образом, оснований для признания незаконными оспариваемых отказов в  предоставлении спорных земельных участков в собственность не имеется.  

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих  публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному  правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценив имеющиеся в деле доказательства в их  взаимосвязи и совокупности приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований  заявителя в полном объеме.  

Затраты по оплате государственной пошлины на основании ч.1 ст.110 АПК РФ относятся  на заявителя.  

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Голубая нива»  о признании незаконными решений от 21.02.2018г. № 16-30/224, от 05.04.2018г. № 13-30/401 об  отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,  обязании направить проект договора купли-продажи земельных участков отказать.  

Затраты по оплате государственной пошлины отнести на заявителя. 

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый  арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.  

Судья Е.В.Андреева