Арбитражный суд Хабаровского края 

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11632/2025

г. Хабаровск

14 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.08.2025 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 14.08.2025 г.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вершининой О.И..  

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю  

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТРАГА» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,  

при участии: 

от административного органа – ФИО1 по доверенности от 04.08.2025 № 32, диплом;  

от Общества – не явился. 

Сущность спора: Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – заявитель, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТРАГА» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОП «СТРАГА») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.  

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие. Представлен письменный отзыв.  

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).  

Суд установил: 

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Страга» (далее - ООО «ЧОП «Страга»), ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности Л056-00106-25/00028068, сроком действия в период с 26.09.2013 до 29.09.2028г.  

При проверки объекта находящимся под охраной ООО «ЧОП «Страга», на основании распоряжения Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 21.04.2025 № 81000/1627р «О проведении контрольно- профилактического мероприятия «Частный охранник», выявлено следующее:  

1) в нарушение установленных требований, предусмотренных ч. 5 ст. 3; ст. 11.1; ч. 7 ст. 12; ст. 12.1 Закона № 2487-1., ФИО2, являясь охранником Общества, 06.06.2025 оказывал охранные услуги на объекте  

Механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, расположенном по адресу: г. Хабаровск, пер. 3- й Путевый, д. 2А, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  

2. в нарушение установленных требований, предусмотренных ч.5 ст.3; ст. 11.1; ч. 7 ст. 12; ст. 12.1 Закона № 2487-1., ФИО3, являясь охранником Общества, 06.06.2025 оказывал охранные услуги на объекте Механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, расположенном по адресу: 

<

...>, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  

3. в нарушение установленных требований, предусмотренных ч.5 ст.3; ст. 11.1; ч. 7 ст. 12; ст. 12.1 Закона № 2487-1., ФИО4, являясь охранником Общества, 06.06.2025 оказывал охранные услуги на объекте Механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ и коммерческих операций, расположенном по адресу: 

<

...>, не имея удостоверения частного охранника и личной карточки охранника выданных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.  

Факт на рушения отражен в акте проверки объекта от 06.06.2025г. 

Уведомлением от 02.07.2025 № 81010/3677 Общество уведомлено о том, что составление протокола по выявленному факту состоится 10.07.2025 с 11-30 до 12-30.  

По выявленному факту старшим инспектором ОЛРР (по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам) Управления Росгвардии по Хабаровскому краю старшим лейтенантом полиции ФИО5 в присутствии представителя Общества, при надлежащем извещении, 10.07.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 27ЛРР0506005 по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.  

При составлении протокола присутствовало представитель по доверенности от 01.05.2025 г., ФИО6.  

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.  

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.  

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.  

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением  

юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.  

Частью 2 указанной статьи установлено, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.  

В силу части 3 данной статьи, к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.  

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;  

 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;  

лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;  

лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;  

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;  

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, частной детективной (сыскная) деятельности и частной охранной деятельности  

Статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) определяет понятие частной детективной и охранной деятельности, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.  

Согласно части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктов 7 настоящей части.  

В соответствии со ст. 11 Закона о частной детективной и охранной деятельности, оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.  

О начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников) частная охранная организация обязана уведомить территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

Нарушение установленных настоящим Законом требований к осуществлению частной детективной и охранной деятельности, а также условий ее осуществления влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 21 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1).  

В силу пункта 2(1) Положения о лицензировании, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются:  

а) наличие у юридического лица, обратившегося в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии (далее - соискатель лицензии), или юридического лица, имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

б) соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата) требованиям статьи 15(1) Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой - третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";  

д) соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.  

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона РФ № 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.  

В соответствии с п. п. «г» и. 10 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются, в числе прочего, иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.  

Из материалов дела следует, что в ходе проверки установлены нарушения ряда вышеуказанных нормоположений.  

Таким образом, в ходе проверки установлен факт нарушения вышеуказанных нормоположений, следовательно, общество, допустило осуществление охранных услуг с грубым нарушениями требований и условий, предусмотренных лицензией.  

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО ЧОП «СТРАГА», признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Факт и обстоятельства правонарушения, совершённого Обществом подтверждаются протоколом от 10.07.2025 г., письменными объяснениями, материалами фотосъемки, и иными материалами дела.  

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в грубом нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.  

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.  

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность Общества, суду не представлено и судом не установлено.  

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, поскольку выявленное нарушение сопряжено фактом оказания охранных услуг лицом, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, усматривается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.  

Учитывая изложенное, замена наказания на предупреждения не представляется возможной.  

Согласно статье 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -  

получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.  

 С учетом изложенного, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд учитывает, что ООО «ЧОП «СТРАГА» является субъектом малого предпринимательства и включено в соответствующий реестр.  

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ применить к правонарушителю наказание предусмотренное санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей в виде штрафа в размере 4.000 руб.  

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам;  

ОЛРР по г. Хабаровску, Нанайскому и Хабаровскому районам Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 272301001, р/с 

<

***>, банк получателя: Отделение Хабаровск банка России, КБК 18011601201019000140, БИК 010813050 ОКТМО 08701000. УИН 18011627250710060051, с указанием даты вынесения решения судом – 14.08.2025 г. и номера дела А73-11632/2025.  

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4, 4.1, 4.1.1, частью 4 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «СТРАГА» (ОГРН-

<

***>, ИНН-

<

***>, адрес: 

<

...>, пом.V, оф. 2) привлечь к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 руб. (четыре тысячи) в доход федерального бюджета.  

 Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В.