АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4519/24 

Екатеринбург

14 августа 2024 года

 

Дело № А47-8895/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 14 августа 2024 года 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С. О.,

судей Поротниковой Е.А., Сухановой Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Палкиной А.В., рассмотрел в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – Министерство, истец) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2024 по делу № А47-8895/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в Арбитражном суде Оренбургской области приняли участие представители:

Министерства – ФИО1 (доверенность от 22.05.2024, паспорт, диплом);

главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) – ФИО3 (доверенность от 20.06.2023, паспорт, диплом); 

Счетной палаты Оренбургской области (далее – Счетная палата) –ФИО4 (доверенность от 17.01.2022, удостоверение, диплом), ФИО5 (доверенность от , паспорт, диплом).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к главе КФХ ФИО2 о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 694 398 руб. 49 коп. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь  на нарушение судами норм материального права.

Заявитель настаивает на том, что судами  неверно истолкованы нормы постановления Правительства Оренбургской области от 15.03.2021 № 140-пп «О предоставлении субсидий на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства» (далее – постановление № 140-пп), статьи 17 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее – закон № 74-ФЗ).

      В отзыве на кассационную жалобу глава КФХ просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

В отзыве на кассационную жалобу Счетная палата поддерживает позицию заявителя кассационной жалобы.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.03.2021 глава КФХ ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

 Для получения субсидии ответчик представил в Министерство документы, в том числе сведения о посевных площадях, занятых  сельскохозяйственными культурами, а также картофелем и овощными культурами открытого грунта в 2019 году, согласно которым посевная площадь составила 3 740 га (в том числе озимые культуры – 765 га). 

Данные площади посевов сельскохозяйственных культур подтверждены справкой о наличии посевных площадей, занятых сельскохозяйственными культурами.

 Согласно справке об уровне среднемесячной оплаты труда работников среднегодовая численность наемных работников крестьянского (фермерского) хозяйства главы КФХ ФИО2 составила 3,98 человек. 

По результатам рассмотрения данного заявления между Министерством и главой КФХ ФИО2 было заключено соглашение о предоставлении субсидии на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства от 26.04.2021                         № 10-2021-24123 (далее – соглашение), согласно пункту  1.1 предоставляются  из областного бюджета в 2021 году субсидии:  в целях возмещения части затрат получателя, связанных с  проведением агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности, сельскохозяйственного производства, а также на повышением плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой сельскохозяйственными культурами; проведением агротехнических работ в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой картофелем; проведением агротехнических работ в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой овощами открытого грунта (далее – субсидия) (пункт 1.1.1 соглашения);  в целях достижения результатов государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области», утвержденной постановление Правительства Оренбургской области от 29.12.2018 № 918-пп (пункт 1.1.2 соглашения). 

На основании пункта  2.1 соглашения субсидия предоставляется Министерством в соответствия с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета по кодам классификаций расходов бюджета Оренбургской области, в следующем размере в 2021 году – 694 398 руб. 49 коп. 

В силу положений  пункта  4.1.7 соглашения Министерство обязуется в случае, если установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных правилами предоставления субсидий и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Оренбургской области в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. 

Субсидия предоставлена Минсельхозом главе КФХ ФИО2 в размере 694 398 руб. 49 коп., что подтверждается платежным поручением от 04.05.2021 № 506644. 

Согласно отчету Счетной палаты от 28.11.2022 № 1-22/29, в ходе проверки Счетной палатой установлено, что нагрузка общей посевной площади в расчете на 1 работника у главы КФХ ФИО2 за 2020 год составила 939 га. 

Общая посевная площадь ответчика складывается из посевных площадей яровых и озимых культур 2020 года. Посевные площади яровых культур в соответствии с отчетом формы № 1-фермер за 2020 год составляют 2 492 га (пшеница – 508 га, ячмень – 472 га, овес – 193 га, подсолнечник – 900 га, нут – 300 га, многолетние травы – 59 га, однолетние травы – 60 га), посевные площади озимых культур в соответствии с отчетом формы № 1- фермер за 2021 год составляют 1 248 га (пшеница – 1 004 га, рожь – 244 га), всего посевная площадь 2020 года – 3 740 га. 

Счетная палата посчитала, что главой КФХ не выполнено условие, установленное подпунктом 6 пункта 10 Постановления № 140-пп, а именно несоответствие сельскохозяйственного товаропроизводителя условию, указанному пункте 18 и пункте 20 Постановления № 140-пп, Министерством необоснованно представлена субсидия на поддержание доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства. 

Данные обстоятельства явились основанием для направления Министерством  главе КФХ ФИО2 требования от 12.12.2022                 № 01-04-06/1218, от 09.032023 № 01-04-05-740 с предложением в  добровольном порядке возвратить в бюджет области сумму субсидии в размере 694 398,49 руб. 

Оставление главой КФХ ФИО2 указанных претензий без удовлетворения послужило основанием для обращения министерством в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что, исходя из совокупного толкования положений Порядка № 140-пп, при использовании понятия «работник» при расчете нагрузки общей посевной площади из среднегодовой численности работников участника отбора подразумеваются лица, занятые в сельскохозяйственном производстве, в силу чего члены КФХ и его глава полежали учету при расчете указанной нагрузки. 

Суд также не установил нарушения условий подпункта 2 пункта 10 Порядка № 140-пп, учтя такую форму объединения лиц, как крестьянское (фермерское) хозяйство, установленную законодателем возможность участия главы и членов КФХ в получении личного дохода, полученного от деятельности фермерского хозяйства, а также учтя пояснения ответчика и представленную информацию о том, что расходы на оплату труда распределялись только между наемными работниками

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, материалам дела и действующему законодательству Российской Федерации на основании следующего.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 69 БК РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе, в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктами 2, 3 и 3.1. статьи 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: 1) из федерального бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти; 2) из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие порядок предоставления субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Порядок предоставления субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства в 2021 году регламентировался постановлением № 140-пп.

 В соответствии пунктом 10  постановления № 140-пп (в редакции, действующей на момент подачи заявки и выдачи субсидии) участник отбора должен соответствовать, в том числе, следующим требованиям: 

- участником отбора в году, предшествующем текущему финансовому году, обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, определенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области (подпункт 2);

 - нагрузка общей посевной площади участника отбора в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, должна составлять не более 550 гектаров (подпункт 6). 

В силу пункта 18 постановления № 140-пп заявки подлежат отклонению на стадии их рассмотрения Министерством до дня окончания подачи (приема) заявок, указанного в объявлении о проведении отбора, по следующим основаниям: а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора; б) несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям, установленным пунктами 11 - 13 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; в) недостоверность представленной участником отбора информации, в том числе информации о местонахождении и адресе участника отбора. 

Согласно пункту 20 постановления № 140-пп основаниями для отказа в предоставлении субсидии участнику отбора являются: а) несоответствие участника отбора требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора; б) несоответствие представленных участником отбора заявок и документов требованиям, установленным пунктами 11 - 13 настоящего Порядка и указанным в объявлении о проведении отбора, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов; в) отклонение заявки участника отбора по основаниям, указанным в пункте 18 настоящего Порядка (за исключением случаев, когда участником отбора устранены причины, послужившие основанием для отклонения его заявки в порядке, установленном пунктом 19 настоящего Порядка); г) недостаточность лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 5 настоящего Порядка.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ,  принимая во внимание, что в силу положений части 1 статьи 1 закона № 74-ФЗ квалифицирующими признаками объединения граждан в форме фермерского хозяйства являются : наличие родственных и (или) свойственных связей между членами фермерского хозяйства, наличие в общей собственности имущества и совместное осуществление хозяйственной деятельности, которая основана на их личном участии, исходя из совокупного толкования положений постановления № 140-пп, суды пришли  к обоснованному выводу о том, что в подпункте 6 пункта 10 Порядка № 140-пп при использовании понятия «работник» при расчете нагрузки общей посевной площади из среднегодовой численности работников участника отбора подразумеваются лица, занятые в целом в сельскохозяйственном производстве.

При этом, судами в свете неоднозначного толкования и противоречивого применения пункта 10 постановления  № 140-пп правомерно учтено, что впоследствии постановлением Правительства Оренбургской области от 20.12.2022 № 1379-пп в постановление № 140-пп были внесены изменения, предусматривающие, что  нагрузка общей посевной площади участника отбора, за исключением посевов многолетних трав прошлых лет, определяется в расчете на одного работника, исходя из среднегодовой численности работников участника отбора за предыдущий год, включая членов крестьянского (фермерского) хозяйства и индивидуального предпринимателя, должна составлять не более 550 гектаров.

Отклоняя доводы Счетной палаты о том, что если количество работников составит 6,98 единиц, то уровень среднемесячной заработной платы составит 11 748 руб., а следовательно, не будет выполняться иное требование, предъявляемое к участнику отбора пунктом 10 Порядка № 140-пп, суды правомерно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 10 постановления № 140-пп участником отбора в году, предшествующем текущему финансовому году, должен быть обеспечен уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, не ниже уровня среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, определенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области.

 Вместе с тем, как верно указали суды, условие по уровню среднемесячной заработной платы также будет соблюдено, поскольку указанные сведения о расходах на оплату труда отражены только в отношении оплаты труда наемных работников, члены КФХ при данном расчете не учитываются.

 В соответствии со статьей 15 закона № 74-ФЗ члены фермерского хозяйства устанавливают по взаимному согласию внутренний распорядок фермерского хозяйства, права и обязанности с учетом квалификации и хозяйственной необходимости, а также ответственность за неисполнение установленных обязанностей. 

Каждый член фермерского хозяйства имеет право на часть доходов, полученных от деятельности фермерского хозяйства в денежной и (или) натуральной форме, плодов, продукции (личный доход каждого члена фермерского хозяйства). Размер и форма выплаты каждому члену фермерского хозяйства личного дохода определяются по соглашению между членами фермерского хозяйства. 

Установив, что по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Оренбургской области уровень среднемесячной заработной платы работников, занятых в сельскохозяйственном производстве в Оренбургской области, в 2020 году составил 20 541 руб.,  учитывая, что расходы на оплату труда распределяемые только между наемными работниками составили 984 000 руб., принимая во внимание такую форму объединения лиц, как крестьянское (фермерское) хозяйство, а также  установленную законодателем возможность участия главы и членов КФХ в получении личного дохода  от деятельности фермерского хозяйства, установив, что расходы на оплату труда распределялись только между наемными работниками, суды правомерно не усмотрели нарушений ответчиком  условия подпункта 2 пункта 10 постановления № 140-пп.

 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что исходя из пункта 1 статьи 2 АПК РФ, задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

        Доводы Агентства, приведенные в жалобе, не содержат ссылок, которые не были бы проверены и не учтены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела,  имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем, признаются судом кассационной инстанции несостоятельными.

Несогласие заявителя кассационной жалобы  с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебными инстанциями положений законодательства Российской Федерации, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм названного законодательства, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.  

         С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2024 по делу № А47-8895/2023 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                             С.О. Иванова 

 

Судьи                                                                           Е.А. Поротникова 

 

                                                                                     Н.Н. Суханова