Арбитражный суд Амурской области

675023, 

<

...>

тел. 

<

***>, факс 

<

***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2816/2025

г. Благовещенск

21 июля 2025 года

решение изготовлено в полном объеме

14 июля 2025 года                       резолютивная часть решения объявлена

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Карповой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 6 887 022,86 руб. (с учетом уточнения),

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 13.01.2025, диплом о высшем образовании, паспорт;

установил:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (далее – ответчик, ООО «ЖЭУ») о взыскании              8 714 963,66 руб., составляющих 6 752 402,61 руб. задолженности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), начисляемых за размещение твердых коммунальных отходов и отходов производства; 1 976 741,09 руб. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2023 год.

В отзыве от 06.05.2025 ООО «ЖЭУ» пояснило, что задолженность по состоянию на 05.05.2025 составляет 5 850 000 руб., от истца расчет неустойки не поступал, расчет задолженности по неустойки  следует производить из размера ставки 9,5 % годовых. Кроме того, ответчик просил предоставить отсрочку в части непогашенной суммы задолженности, в удовлетворении остальной части иска отказать.

Также ООО «ЖЭУ» ходатайствовало о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

19.05.2025 от Управления поступило ходатайство об уточнении требований, истец просил взыскать с ответчика 7 505 196,02 руб., составляющих 5 351 149,16 руб. платы за размещение твердых коммунальных отходов, согласно представленной декларации;                   1 253,45 руб. платы за размещение отходов производства, согласно представленной декларации; 2 152 402,96 руб. - пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов; 390,45 руб. пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства.

20.05.2025 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного заседания для уточнения суммы задолженности за 2023 год. ООО «ЖЭУ» пояснило, что согласно акту сверки за 2022-2023 годы сумма задолженности составила 8 549 094,43 руб., из них 2 099 094,43 руб. взыскано по решению Арбитражного суда Амурской области по делу №             А04-6567/2024. Также платежные поручения № 996 от 22.11.2024, № 993 от 21.11.2024, 989 от 20.11.2024, 988 от 20.11.2024 идут на оплату задолженности за 2023 год, так как ранее взысканное по делу А04-6567/2024 оплачивается по заявлению на рассрочку платежа с указанием номера дела и учитывается точная дата оплаты согласно предоставленной рассрочке.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение требований принято судом к рассмотрению.

На основании статьи 163 АПК РФ суд объявил перерыв в судебном заседании до 22.05.2025, обязал стороны произвести сверку расчетов, представить пояснения по разнесению платежных поручений №№ 996 от 22.11.2024, 993 от 21.11.2024, 989 от 20.11.2024, 988 от 20.11.2024.

22.05.2025 от Управления поступили дополнительные пояснения, из которых следует, что в платежных поручениях не указано назначение платежа, за который внесена плата. Заявление о зачете таких платежей за 2023 отчетный период от ООО «ЖЭУ» в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора не поступало. В связи с этим и согласно акту сверки сумма по этим платежам зачтена в счет погашения долга за 2022 год.

Определением от 22.05.2025 судебное разбирательство по делу откладывалось до 14.07.2025.

09.07.2025 от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие своего представителя.

10.07.2025 от Управления поступило ходатайство об уточнении требований, истец просил взыскать с ответчика 6 887 022,86 руб., из которых 4 700 000,00 руб. - сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов согласно представленной декларации; 2 186 802,25 руб. - сумма начисленной пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за период с 02.03.2024 по 14.07.2025; 220,61 руб. - сумма начисленной пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение отходов производства за период с 02.03.2024 по 20.11.2024.

В порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца ходатайство об уточнении требований поддержал, на удовлетворении иска настаивал.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнение требований принято судом к рассмотрению. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе в материалах электронного дела в Картотеке арбитражных дел сервиса «Электронное правосудие», суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «ЖЭУ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны «Кластер № 3 (г. Райчихинск, п.г.т. Прогресс, Архаринский район, Бурейский район, Завитинский район, Константиновский район, Михайловский район)» Амурской области, на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 14.05.2018, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (уполномоченный орган) и ООО «ЖЭУ» (региональный оператор).

Являясь субъектом платы за НВОС, ООО «ЖЭУ» 13.06.2024 представило в Управление декларацию за 2023 год со следующими расчетами:

- 7 101 149,16 руб. - сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов, согласно представленной декларации;

- 350 000,00 руб. - сумма уплаченных платежей за размещение твердых коммунальных отходов по состоянию на 03.03.2024;

- 1 253,45 руб. - сумма платы за размещение отходов производства, согласно представленной декларации.

11.11.2024 Управление направило в адрес ООО «ЖЭУ» требование (исх. № 10-28/14358) о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе уплаты пени за несвоевременное и неполное внесение платы за размещение твердых коммунальных отходов за 2023 год.

Обязательные платежи оплачены ответчиком частично платежными поручениями                 № 1012 от 28.11.2024 на сумму 200 000 руб., № 115 от 03.03.2025 на сумму 150 000 руб., № 147 от 19.03.2025 на сумму 50 000 руб., № 151 от 21.03.2025 на сумму 150 000 руб., № 159 от 24.03.2025 на сумму 200 000 руб., № 223 от 21.04.2025 на сумму 100 000 руб., № 246 от 30.04.2025 на сумму 100 000 руб., № 286 от 07.05.2025 на сумму 100 000 руб., № 302 от 14.05.2025 на сумму 150 000 руб., № 272 от 05.05.2025 на сумму 550 000 руб., № 321 от 19.05.2025 на сумму 150 000 руб., № 339 от 23.05.2025 на сумму 100 000 руб., № 353 от 29.05.2025 на сумму 100 000 руб.

Также между Управлением и ООО «ЖЭУ» подписан акт сверки расчетов сумм платы за НВОС за период с 01.04.2025 по 25.06.2025, согласно которому задолженность ответчика за 2023 год составляет 4 700 000 руб.

Наличие задолженности по внесению платы за НВОС послужило основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями, уточненными в процессе рассмотрения спора.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.2. Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (пункт 2 статьи 16.2. Закона № 7-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 16.3. Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4. Закона № 7-ФЗ).

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 (далее – Правила № 881).

Пунктом 2 Правил № 881 установлено, что плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: а) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); б) сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); в) хранение, захоронение отходов производства и потребления (далее - размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацами вторым - четвертым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 52 Правил № 881).

В соответствии с пунктом 13  Правил № 881 информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору платы в составе декларации о плате за негативное воздействие (далее - декларация о плате), порядок представления и форма которой устанавливаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.06.2024 ООО «ЖЭУ» представило в Управление декларацию за 2023 год со следующими расчетами:

- 7 101 149,16 руб. - сумма платы за размещение твердых коммунальных отходов, согласно представленной декларации;

- 350 000,00 руб. - сумма уплаченных платежей за размещение твердых коммунальных отходов по состоянию на 03.03.2024;

- 1 253,45 руб. - сумма платы за размещение отходов производства, согласно представленной декларации.

Оплата обязательных платежей за НВОС произведена ответчиком частично платежными поручениями № 1012 от 28.11.2024 на сумму 200 000 руб., № 115 от 03.03.2025 на сумму 150 000 руб., № 147 от 19.03.2025 на сумму 50 000 руб., № 151 от 21.03.2025 на сумму 150 000 руб., № 159 от 24.03.2025 на сумму 200 000 руб., № 223 от 21.04.2025 на сумму 100 000 руб., № 246 от 30.04.2025 на сумму 100 000 руб., № 286 от 07.05.2025 на сумму 100 000 руб., № 302 от 14.05.2025 на сумму 150 000 руб., № 272 от 05.05.2025 на сумму 550 000 руб., № 321 от 19.05.2025 на сумму 150 000 руб., № 339 от 23.05.2025 на сумму 100 000 руб., № 353 от 29.05.2025 на сумму 100 000 руб.

Согласно акту сверки расчетов сумм платы за НВОС за период с 01.04.2025 по 25.06.2025, подписанному сторонами, задолженность ответчика за 2023 год составила                    4 700 000 руб.

Доказательств оплаты задолженности ответчиком не представлено, не оспорены документальные сведения, приобщенные истцом в качестве оснований для взыскания суммы платежа.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по внесению платежей за НВОС, начисляемых за размещение твердых коммунальных отходов за 2023 год, в размере 4 700 000 руб.

Также истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за нарушение сроков выполнения обязательств за период с 02.03.2024 по 14.07.2025.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Кредитор вправе требовать уплаты неустойки, определенной законом (законной неустойки), независимо от того, предусмотрена ли обязанность ее уплаты соглашением сторон (статья 332 ГК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 16.4. Закона № 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 3 статьи 16.4. Закона № 7-ФЗ).

По правилам части 1 статьи 333 ГК РФ подлежащая уплате неустойка может быть уменьшена судом, если она явно несоразмерна последствиями нарушения обязательства. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

Проверив расчет неустойки на сумму 2 187 022,86 руб., суд признал его арифметически и методологически верным.

ООО «ЖЭУ» заявлено ходатайство о снижении размера неустойки.

Согласно пункту 69 Постановления № 7 подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (часть 1 статьи 333 ГК РФ).

При оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами недолжно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Бремя доказывания несоразмерности неустойки и необоснованности выгоды кредитора возлагается на ответчика. Несоразмерность и необоснованность выгоды могут выражаться, в частности, в том, что возможный размер убытков кредитора, которые могли возникнуть вследствие нарушения обязательства, значительно ниже начисленной неустойки (часть 1 статьи 56 ГПК РФ, часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доводы ответчика о невозможности исполнения обязательства вследствие тяжелого финансового положения, наличия задолженности перед другими кредиторами, наложения ареста на денежные средства или иное имущество ответчика, отсутствия бюджетного финансирования, неисполнения обязательств контрагентами, добровольного погашения долга полностью или в части на день рассмотрения спора, выполнения ответчиком социально значимых функций, наличия у должника обязанности по уплате процентов за пользование денежными средствами (например, на основании статей 317.1, 809, 823 ГК РФ) сами по себе не могут служить основанием для снижения неустойки (пункт 73 Постановления              №  7).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформировавшейся при осуществлении конституционно-правового толкования статьи 333 Кодекса, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе и направленных против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Данной правовой нормой предусмотрена обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 № 263-О).

Кроме того, необоснованное уменьшение неустойки с экономической точки зрения позволяет должнику получить доступ к финансированию за счет другого лица на нерыночных условиях, что в целом может стимулировать недобросовестных должников к неплатежам и вызывать крайне негативные макроэкономические последствия.

В то же время само по себе заявление о несоразмерности неустойки не влечет за собой безусловного снижения неустойки.

Вместе с тем степень несоразмерности заявленной неустойки последствиям нарушения обязательства является оценочной категорией, в силу чего арбитражный суд вправе дать оценку указанному критерию, исходя из своего внутреннего убеждения и обстоятельств конкретного дела.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 28.01.2016 № 303-ЭС15-14198, определение конкретного размера неустойки является вопросом факта и, следовательно, относится к компетенции судов первой и апелляционной инстанций.

В обоснование ходатайства о снижении размера неустойки ООО «ЖЭУ» указано на необходимость начисления неустойки исходя из размера ставки 9,5 % годовых в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.03.2025 № 329, применяемую региональным оператором при взыскании обязательных платежей с компаний и населения. 

Также ответчиком заявлено о том, что взыскание неустойки в заявленной сумме затруднит для общества оплату затратных материалов для своевременной утилизации и обращения с ТКО. 

Доводы ответчика в части снижения  размера неустойки суд отклоняет, поскольку постановление Правительства РФ от 18.03.2025 № 329 регулирует жилищные правоотношения, при этом неустойка, исчисленная истцом в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, снижению ниже установленного законом предела не подлежит.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию неустойка за нарушение сроков внесения платы за НВОС за период с 02.03.2024 по 14.07.2025 в размере 2 187 022,86 руб. 

Статьей 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу от суммы уточненных требований составляет 231 611 руб. и подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 4 700 000 руб. задолженности по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду, начисляемых за размещение твердых коммунальных отходов за 2023 год, пени за период с 02.03.2024 по 14.07.2025 в размере 2 187 022,86 руб., всего –  6 887 022,86 руб.

         Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Жилищный эксплуатационный участок» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 231 611 руб.

         Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                                     Е.В.Иванова