ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-15849/2022

г. Киров

15 мая 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2023 года.          

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2023 года.

 

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судей Волковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2023 по делу №А29-15849/2022

по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Администрации муниципального района «Печора» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, некоммерческой организации Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

об обязании совершить действия по внесению изменений в постановление, 

 

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми (далее – заявитель, Главное управление МЧС России по Республике Коми, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Администрации муниципального района «Печора» (далее – ответчик, Администрация МР «Печора», Администрация) об обязании внести изменения в постановление от 19.12.2014 №2150 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора», исключив объект, расположенный по адресу: 

<

...>, из перечня многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора (пункт 323 приложения к постановлению от 19.12.2014 №2150).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена некоммерческая организация Республики Коми «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Главное управление МЧС России по Республике Коми обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что объект, расположенный по адресу: 

<

...>, именуемый пожарным депо, не является многоквартирным домом, в связи с чем не подлежал включению в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572 (далее – Региональная программа капитального ремонта). По мнению заявителя, судом первой инстанции не была дана надлежащая оценка техническому паспорту на здание, содержанию выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой объект представляет собой пожарное депо нежилого назначения. Как полагает Управление, основанием включения спорного объекта в Региональную программу капитального ремонта явилось вынесение Администрацией постановления от 19.12.2014 №2150, согласно которому принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного объекта на счете регионального оператора. Изложенные обстоятельства влекут за собой незаконное возложение на Управление обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт. Подробно позиция заявителя изложена в апелляционной жалобе.

Ответчик представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отразил, что не усматривает правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 12.04.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 13.04.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом первой инстанции, в целях финансового и организационного обеспечения проведения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях в Республике Коми в соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), подпунктом 3 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Коми от 24.06.2013 №57-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Коми» (далее – Закон Республики Коми №57-РЗ) постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572 утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми на 2014-2043 годы, которая официально опубликована 30.01.2014.

В Региональную программу капитального ремонта в ее первоначальной редакции, действующей с 10.02.2014, включен многоквартирный дом по адресу: 

<

...> год постройки (пункт 337 перечня всех многоквартирных домов, расположенных на территории Республики Коми, за исключением домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, являющегося приложением к Региональной программе капитального ремонта).

Во исполнение положения части 7 статьи 170 ЖК РФ Администрацией МР «Печора» принято постановление от 19.12.2014 №2150 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора», в котором установлено, что формирование фонда капитального ремонта в отношении капитального ремонта многоквартирных домов, включенных в перечень, выступающий приложением к данному постановлению, производится на счете регионального оператора. В перечне многоквартирных домов, которые формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, поименован многоквартирный дом по адресу: 

<

...> (пункт 323 указанного перечня, являющегося приложением к постановлению от 19.12.2014 №2150 в его первоначальной редакции).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 18.12.2019 №193 за Главным управлением МЧС России по Республике Коми на праве оперативного управления закреплены следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, расположенные по адресу: 

<

...>: нежилое помещение площадью 837,1 кв.м, нежилое помещение площадью 157,3 кв.м, нежилое помещение площадью 66,5 кв.м, нежилое помещение площадью 746,5 кв.м, нежилое помещение площадью 135,1 кв.м; жилые помещения, в частности квартира 2 площадью 31,3 кв.м, квартира 3 площадью 52 кв.м, квартира 4 площадью 49,1 кв.м, квартира 5 площадью 31,4 кв.м, квартира 6 площадью 51,7 кв.м, квартира 7 площадью 48,9 кв.м, квартира 8 площадью 31 кв.м, квартира 9 площадью 51,9 кв.м, квартира 10 площадью 49,2 кв.м, квартира 11 площадью 31,4 кв.м, квартира 12 площадью 51,5 кв.м.

Письмом от 26.05.2022 Управление обратилось в адрес Администрации с просьбой внести изменения в постановление от 19.12.2014 №2150, исключив объект, расположенный по адресу: 

<

...>. В обоснование соответствующего заявления Управление указало, что объект, расположенный по данному адресу, не является многоквартирным домом, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 11:12:1702006:200 площадью 2 510 кв.м именуется пожарным депо и имеет нежилое назначение.

В ответ Администрация МР «Печора» письмом от 20.06.2022 отказала во внесении изменений в постановление от 19.12.2014 №2150 путем исключения объекта из указанного в нем перечня, отметив, что в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, кроме нежилых помещений в названном здании расположены также двенадцать жилых помещений – квартир, в том числе одно из которых, в частности жилое помещение с кадастровым номером 11:12:0000000:915 площадью 49,7 кв.м, принадлежит на праве собственности гражданину.

Полагая, что объект, расположенный по адресу: 

<

...>, подлежит исключению из постановления от 19.12.2014 №2150 «О формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирных домов на счете регионального оператора», Главное управление МЧС России по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением об обязании Администрации МР «Печора» внести соответствующие изменения в указанное постановление.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал. Арбитражный суд Республики Коми исходил из того, что на момент вынесения Администрацией постановления от 19.12.2014 №2150 установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок истек, в связи с чем ответчиком были правомерно реализованы предоставленные частью 7 статьи 170 ЖК РФ полномочия. Также, исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах настоящего дела доказательств, в том числе технический паспорт на здание, решение исполнительного комитета Печорского городского Совета народных депутатов от 20.09.1988 №296 «О включении жилой площади дома 38 по улице Ленина в категорию служебной», сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости о наличии в спорном здании двенадцати жилых помещений (квартир), распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми от 18.12.2019 №193, материалы проводимых проверок по адресу: 

<

...>, представленные Государственной жилищной инспекцией по городу Печоре, суд первой инстанции указал, что спорный объект отвечает характеристикам многоквартирного дома. Кроме того, суд учел предмет заявленных Администрацией в рамках настоящего дела требований, а также разъяснения, содержащиеся в абзаце втором пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №21), отразив, что незаконное бездействие по невнесению изменений в постановление от 19.12.2014 №2150 в рассматриваемом случае со стороны ответчика отсутствовало, отказ Администрации, изложенный в письме от 20.06.2022, заявителем не оспаривался.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленного отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума ВС РФ №21 вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ, не влияет на определение вида производства по делу (абзац первый)

При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов заявителя в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 198 АПК РФ) (абзац второй).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5 Постановления Пленума ВС РФ №21).

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов.

На основании части 2 статьи 168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Такие взносы в соответствии с частью 1 статьи 170 ЖК РФ образуют фонд капитального ремонта.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

В соответствии с частью 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В части 1 статьи 5 Закона Республики Коми №57-РЗ отражено, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано указанными собственниками в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Согласно части 7 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 статьи 170 ЖК РФ срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Принятие органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в отношении многоквартирного дома, собственники помещений в котором в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, представляет собой необходимую меру, направленную на обеспечение сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации.

Таким образом, из совокупности изложенных выше правовых положений следует, что после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, у собственников помещений возникает обязанность по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, которая подлежит исполнению в установленный законом срок. В свою очередь, неисполнение соответствующей обязанности в предусмотренный законом срок влечет за собой реализацию органом местного самоуправления во исполнение положения части 7 статьи 170 ЖК РФ полномочия по принятию решения о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Коми, утвержденная постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572, официально опубликована 30.01.2014.

Многоквартирный дом по адресу: 

<

...>, включен в данную Региональную программу капитального ремонта (пункт 337 перечня, являющегося приложением к Региональной программе капитального ремонта в ее первоначальной редакции, действующей с 10.02.2014), которая в данной части не оспорена в установленном законом порядке. Доказательств обратного в деле не имеется. При этом необходимо отметить, что ранее на данные обстоятельства также обращалось внимание и в постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 20.12.2019 по делу №А29-12353/2018.

Ввиду истечения срока, предоставленного для целей исполнения обязанности по выбору и реализации способа формирования фонда капитального ремонта, и неисполнения соответствующей обязанности, в силу положений закона Администрацией во исполнение установленных требований части 7 статьи 170 ЖК РФ принято постановление от 19.12.2014 №2150 о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

В этой связи аргументы Управления о том, что основанием включения спорного объекта в Региональную программу капитального ремонта явилось вынесение Администрацией постановления от 19.12.2014 №2150, согласно которому принято решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного объекта на счете регионального оператора, основан на неверном толковании норм права и сделан без учета фактических обстоятельств дела, в том числе последовательности принятия соответствующих постановлений.

Доводы заявителя о том, что объект, расположенный по адресу: 

<

...>, именуемый пожарным депо, не подлежал включению в Региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2013 №572, выходит за рамки предмета рассматриваемого спора.

Для целей рассмотрения настоящего спора суд устанавливает наличие у Администрации правовых оснований для осуществления действий по внесению изменений в постановление от 19.12.2014 №2150. С учетом правовой регламентации рассматриваемых отношений (в том числе положений части 3 статьи 169, частей 5, 7 статьи 170 ЖК РФ) при одновременном включении спорного объекта в Региональную программу капитального ремонта достаточных доказательств наличия таких оснований заявителем не представлено.

Кроме того, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 5, 9 Постановления Пленума ВС РФ №21, суд первой инстанции верно указал на то, что в рассматриваемом случае незаконного бездействия со стороны Администрации не имелось, тогда как отказ, выраженный в письме от 20.06.2022, заявителем не оспорен.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на наличие в спорном здании с кадастровым номером 11:12:1702006:200 площадью 2 510 кв.м, сведения о зарегистрированных правах на которое в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, помимо нежилых помещений двенадцати жилых помещений – квартир являются мотивированными и применительно к обстоятельствам данного дела не опровергнуты. Сведения технического паспорта, равно как и данные Единого государственного реестра недвижимости также содержат информацию о наличии указанной жилой площади в спорном здании, в связи с чем выводам суда не противоречат.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Управлением требований. 

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела суд апелляционной инстанции не усматривает.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают итогового вывода суда первой инстанции, изложенного в обжалуемом решении. При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2023 по делу №А29-15849/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с заявителя государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 16.03.2023 по делу №А29-15849/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

 

Председательствующий                                      

 

                               Г.Г. Ившина

 

Судьи             

 

                                С.С. Волкова

 

                                Е.В. Минаева