ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А52-4790/2023

г. Вологда

01 апреля 2024 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 апреля 2024 года.

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.

при ведении протокола секретарем судебного заседания                    ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Совкомбанк» на решение Арбитражного суда Псковской области от 19 декабря 2023 года по делу № А52-4790/2023, 

 

у с т а н о в и л:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 173004, 

<

...>; далее – Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском к публичному акционерному обществу «Совкомбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 156000, 

<

...>; далее – Банк) об истребовании из чужого незаконного владения недвижимого имущества и о признании права собственности Российской Федерации на помещение № 1015 с кадастровым номером 60:27:0020302:308 общей площадью 51,3 кв. м,  расположенное в здании по адресу: 

<

...> (с учетом уточнения иска).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Псковской области, Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области (далее – Главное управление МЧС России по Псковской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области, Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области, Комитет по культуре Псковской области, Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области, администрация города Пскова, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Псковоблстрой».

Решением суда от 19 декабря 2023 года исковые требования удовлетворены частично. Из чужого незаконного владения Банка истребовано в пользу Российской Федерации в лице Теруправления помещение с кадастровым номером 60:27:0020302:308, площадью 51,3 кв. м (защитное сооружение гражданской обороны № 55, инвентарный номер 55-1-60),  расположенное по адресу: 

<

...>. В остальной части иска отказано. С Банка в доход федерального бюджета взыскано 22 872 руб. государственной пошлины.

Банк с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующее. На момент приватизации спорного объекта все требования действующего на тот момент законодательства были соблюдены. Довод истца, что он не знал о том, что спорное имущество выбыло из его владения, несостоятелен. В материалах дела имеется ответ Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области №543-2 от 10.09.1996 в котором указано, что спорный объект выбыл из владения государства и его собственником является ООО «СЗ «Псковоблстрой». Истец является прямым правопреемником Госкомимущества, следовательно, должен был получить всю информацию обо всех объектах находящихся и выбывших из владения РФ.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее – АПК РФ).  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1) Российская Федерация в лице Теруправления является собственником нежилого помещения, «убежище № 55», расположенного по адресу: 

<

...>. 

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 23.05.2023                № 318/20 данный объект значится под реестровым номером В13600001581 (присвоен 06.12.2010) с общей площадью 78,25 кв. м. (том 1, листы 25–27).

Согласно представленным в материалы дела документам в вышеуказанном здании находится сооружение гражданской обороны, расположенное в подвале здания - нежилое помещение № 1015, с кадастровым номером 60:27:0020302:308, принятое в эксплуатацию в 1958 году, что подтверждается паспортом убежища № 55-1-60 (том 1, листы 32–35), информацией ГУ МЧС России по Псковской области от 06.12.2023, отчетными документами по результатам проведенных в 2014, 2018, 2023 годах инвентаризаций и оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны на территории Псковской области (2023 год).

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 ПР-1918 по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления было рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в срок до 26.10.2023 (том 1, листы 36–40). 

В целях исполнения пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918, на основании статьи 5 Закона Псковской области от 19 февраля 2002 года № 174-ОЗ «Об исполнительных органах Псковской области», протокола заседания оперативного штаба Псковской области по реализации мер, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, от 21 октября 2022 года № 1 на территории Псковской области была создана рабочая группа по формированию перечня защитных сооружений гражданской обороны Псковской области, подлежащих передаче в собственность Псковской области и муниципальных образований Псковской области (распоряжение Губернатора Псковской области от 28.10.2022 № 175-РГ, в настоящий момент отменено).

Согласно совместно утвержденному перечню защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, спорный объект включен как защитное сооружение (пункт 43 перечня).

Указанный перечень согласован с Главным управлением МЧС России по Псковской области и утвержден руководителем Теруправления, а также Губернатором Псковской области ФИО2, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № ПР-1918 и приказа Теруправления от 12.10.2022 № 227.

Согласно пункту 43 утвержденного перечня объект недвижимого имущества - помещение убежища № 55, инвентарный номер 55-1-60,                     

<

...>, подлежит передаче из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Город Псков» для осуществления полномочий в сфере защиты населения.

Истцом и ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» 12.07.2022 заключен государственный контракт № 22-74 на выполнение работ по изготовлению технических планов для постановки на государственный кадастровый учет объектов гражданской обороны, расположенных на территории Псковской области (том 3, листы 56–83).

Также, Теруправлением и ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» 22.11.2022 заключен государственный контракт № К22-111 на выполнение работ по подготовке заключений с указанием причин невозможности проведения кадастровых работ по 66 объектам недвижимого имущества, расположенных на территории Псковской области, в том числе спорного объекта.

Согласно информации ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки» от 07.07.2023                  № 05-1/4553 помещение убежища № 5 площадью 78,2 кв. м разделено на два самостоятельных нежилых помещения: нежилое помещение № 1015, площадью 51,3 кв. м с кадастровым номером 60:27:0020302:308 (является предметом настоящего спора, правообладатель Банк); нежилое помещение    № 1028, площадью 36,6 кв. м с кадастровым номером 60:27:0020302:236 (правообладатель ФИО3).

Согласно полученному от ППК Роскадастр по Псковской области регистрационному делу здание, расположенное по адресу: 

<

...> и входящие в него подвальные помещения (убежища), приватизировано АООТ «Псковоблстрой» на основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 16.07.1993. 

Впоследствии на основании договора купли-продажи от 25.06.2007 спорное помещение отчуждено ОАО «Псковоблстрой» (правопредшественником ООО «Специализированный застройщик «Псковоблстрой») в пользу ПАО «Восточный экспресс банк», о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеются соответствующие записи о переходе права собственности от 30.10.2007. 

На основании договора о присоединении ПАО «Восточный экспресс банк» присоединен к Банку (регистрация перехода (прекращения) права от 30.03.2023).

Государственным комитетом Псковской области по культуре и туризму  (в настоящее время Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области) 06.08.2007 ОАО «Восточный экспресс банк» выдано охранное обязательство № 802 в отношении нежилого помещения № 1015, расположенного в подвале, площадью 51,3 кв. м.

Согласно ответу Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 14.11.2023 № КН-09-4239 на сегодняшний день спорный объект утратил статут культурного наследия и к объектам культурного наследия не относится (том 3, лист 32).

В ходе исполнения государственного контракта, заключенного с ГБУ Псковской области «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», после получения его заключения истец узнал о том, что спорное имущество, убежище, выбыло из его владения помимо его воли, а наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности Банка на указанное имущество нарушает права Российской Федерации в лице Теруправления на государственную регистрацию права собственности на данное имущество. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом уточнения).

Суд первой инстанции признал исковые требования законными и обоснованными по праву частично.   

Апелляционный суд не находит оснований не согласиться с обжалуемым решением суда.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств дела и норм права.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214 ГК РФ).

Разграничение государственной собственности по уровням осуществляется на основании Постановления № 3020-1.

В соответствии с положениями указанного постановления объекты гражданской обороны являются федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий, не подлежат приватизации и могут быть приватизированы только по решению Правительства Российской Федерации.

Данное положение также было закреплено в пункте 2.2.2 Указа Президента РФ от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Указа Президента РФ № 2284 от 24.12.1993, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

В силу пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001                       № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Порядок создания убежищ утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее – Порядок создания убежищ).

Согласно пункту 2 данного Порядка к объектам гражданской обороны относится убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части создания объектов гражданской обороны определены в пунктах 8 и 9 Порядка создания убежищ.

Учет защитных сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитные сооружения, в журнале учета защитных сооружений (пункт 2.1 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583). 

Правилами № 583 МЧС России предусмотрело, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО (абзац 2 пункта 1.2); документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения и который оформляется, в частности, после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО (пункт 2.2).

Основанием для ведения учета спорного объекта гражданской обороны убежища с инвентарным номером 55-1-60 является представленный в материалы настоящего дела паспорт ЗС ГО от 1958 года.

Таким образом, спорное нежилое помещение является защитным сооружением гражданской обороны - убежищем, принятым в эксплуатацию в 1958 году, и предназначенным для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища (том 1, листы 32–35).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1–3 к Постановлению № 3020-1 не указаны. Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Данная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010                           № 12757/09, определении Верховного суда Российской Федерации от 31.05.2017 № 305-ЭС17-5714.

Как следует из материалов приватизации ОАО «Псковоблстрой», правопредшественника ООО СЗ «Псковоблстрой», приказом Министерства строительства СССР от 06.08.1976 № 194 было образовано государственное предприятие Строительный трест № 53 «Псковоблстрой» концерна «Псковстрой» (сокращенное наименование - Трест № 53).

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 29.12.1992 № 537-р Трест № 53 в порядке приватизации преобразован в АООТ «Псковоблстрой». Акции общества переданы трудовому коллективу предприятия и были распределены между работниками.

Согласно плану приватизации здание № 3 по ул. Яна Фабрициуса в городе Пскове не вошло в приватизацию данного предприятия.

Вместе с тем, в 1993 году Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области было принято решение от 16.07.1993                    № 334-р о включении данного здания общей площадью 2370 кв. м в состав треста № 53 «Псковоблстрой» в качестве доли государства и издано соответствующее решение от 18.08.1993 № 140 (том 3, листы 126–127). 

На основании данного решения были внесены изменения в план приватизации треста.

При этом, Правительство Российской Федерации не принимало решение о приватизации объекта гражданской обороны, находящегося в настоящее время в собственности ПАО «Совкомбанк». 

Такое решение отсутствует в регистрационном деле, в архиве, в документах о приватизации.

Поскольку соответствующее решение о приватизации спорного имущества Правительство Российской Федерации не принимало, спорный объект гражданской обороны не может считаться отчужденным из государственной собственности.

В Едином государственном реестре прав право собственности на спорный объект за АООТ «Псковоблстрой», а в последующем и за ОАО «Псковоблстрой», не регистрировалось; право собственности зарегистрировано только ПАО «Восточный экспресс банк» 30.10.2007 на основании договора купли-продажи от 25.06.2007 и материалов приватизации продавца.

Довод ООО «Специализированный застройщик «Псковоблстрой» о том, что на момент приватизации Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 не действовал и не был еще принят, что свидетельствует о соблюдении Трестом и Комитетом требований закона по приватизации убежища, судом правомерно отклонен.

На момент приватизации убежища 16.07.1993, спорное помещение являлось защитным сооружением гражданской обороны, которое могло находиться только в государственной собственности исходя из вышеизложенных положений закона. 

Кроме того, в тот период действовала Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации на 1992 год, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 № 2980-1, которая также носила обязательный характер и имела статус нормативного акта. 

О том, что Тресту № 53 было достоверно известно о наличии в здании убежища, следует из справки от ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», представленной в последующем в Управление Росреестра Псковской области для регистрации перехода права собственности к Банку в 2007 году, где указано, что разрешения на переоборудование бомбоубежища не предъявлено (том 1, лист 181).

 В пункте 35 Постановления № 10/22 указано, что, если имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе обратиться с иском об истребовании имущества из незаконного владения приобретателя (статьи 301, 302 ГК РФ); когда в такой ситуации предъявлен иск о признании недействительными сделок по отчуждению имущества, суду при рассмотрении дела следует иметь в виду правила, установленные статьями 301, 302 ГК РФ.

В пунктах 37, 38 и 39 Постановления № 10/22 разъяснено следующее: в соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель); ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем; собственник вправе опровергнуть возражение приобретателя о его добросовестности, доказав, что при совершении сделки приобретатель должен был усомниться в праве продавца на отчуждение имущества.

Если же имущество выбывает из владения лица в результате похищения, утери, действия сил природы, закон говорит о выбытии имущества из владения помимо воли владельца (часть 1 статьи 302 ГК РФ). Именно такие фактические обстоятельства, повлекшие выбытие имущества из владения лица, и учитываются судом при разрешении вопроса о возможности удовлетворения виндикационного иска против ответчика, являющегося добросовестным приобретателем имущества по возмездной сделке.

Доводы ответчика и ООО «Специализированный застройщик «Псковоблстрой» о пропуске истцом срока исковой давности правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку о выбытии спорного объекта гражданской обороны из федеральной собственности Теруправлению стало известно только при осуществлении технической инвентаризации объектов гражданской обороны в 2022-2023 году в результате исполнения государственного контракта от 12.07.2022 № К 22-74, а также из писем от ГБУ ПО «Бюро технической инвентаризации и государственной кадастровой оценки», полученных при предоставлении информации в рамках заключенного государственного контракта. 

В  арбитражный суд с настоящим иском Теруправление обратилось 11.08.2023, в связи, с чем срок исковой давности не пропущен.

Довод апеллянта об осведомленности истца о выбытии спорного помещения из владения государства со ссылкой на письмо Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области № 543-2 от 10.09.1996 (том 2 лист 127) судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку, как уже указывалось ранее приватизация объектов гражданской обороны могла быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации.

Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о приватизации спорного объекта не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об утрате спорным помещением статуса ЗС ГО в установленном законом порядке, в материалы дела также не представлено.

Учитывая изложенное, суд обоснованно удовлетворил требования управления Теруправления об истребовании из чужого незаконного владения Банка помещения с кадастровым номером 60:27:0020302:308, площадью 51,3 кв.м. (защитное сооружение гражданской обороны №55, инвентарный номер 55-1-60).

Ввиду того, что решение суда по настоящему делу об истребовании имущества является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в отношении права собственности на часть нежилого помещения, имеющего статус защитного сооружения гражданской обороны, в удовлетворении требования о признании права собственности отказано верно.

По существу, доводы подателя апелляционной жалобы повторяют позицию Банка при рассмотрении дела в суде первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального права. Иное толкование положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Псковской области от 19 декабря                   2023 года по делу № А52-4790/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Совкомбанк» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Н. Шадрина

 

Судьи                                                               

 

А.Я. Зайцева

 

О.Б. Ралько