Арбитражный суд Пермского края

          ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-9432/2020

02 сентября 2020 года

г. Пермь

Резолютивная часть решения вынесена 26 августа 2020 года. Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005369, № 203S19200005370, № 203S19200005371,№ 203S19200005372,  

встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в общей сумме 8 500 рублей, 

в заседании приняли участие представители:

от заявителя (должника по встречному иску) – не явились, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица (заявителя по встречному иску) – не явились, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония               № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (далее - заявитель, учреждение, учреждение «Исправительная колония № 38», страхователь) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонному) (далее – Управление ПФР, заинтересованное лицо, фонд, Управление) о признании недействительными решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005369, № 203S19200005370, № 203S19200005371, № 203S19200005372. 

Определением Арбитражного суда Пермского края от 07.05.2020 заявление учреждения к Управлению ПФР принято, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2020 в порядке статьи 132 АПК РФ принято встречное заявление Управления ПФР к учреждению «Исправительная колония № 38» о взыскании финансовых санкций в сумме 8 500 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.06.2020 рассмотрение дела назначено по общим правилам административного производства.

Ненормативные акты фонда от 18.03.2020 № 203S19200005369, № 203S19200005370, № 203S19200005371, № 203S19200005372, которыми заявителю за выявленные нарушения назначено штрафы в общем размере 8 500 руб., оспариваются заявителем полностью. С позиции учреждения, исходя из приведенных им в заявлении аргументов, финансовые санкции применены Управлением ПФР необоснованно, поскольку заявителем приняты меры к устранению выявленного фондом нарушения, выразившегося в непредставлении в установленный срок сведений о 17 застрахованных лицах за соответствующие отчетные периоды 2018 года.

Управлением ПФР представлен отзыв на заявление, в котором приведены доводы о необоснованности требований учреждения, указывает, что поскольку страхователем не соблюден нормативно установленный срок представления актуальных сведения о застрахованных лицах за соответствующие отчетные периоды 2018 года финансовые санкции применены правомерно.  

Также Управлением ПФР предъявлено и принято к рассмотрению встреченное заявление о взыскании с учреждения «Исправительная колония № 38» примененных оспоренными решениями финансовых санкций в общем размере 8 500 рублей.

Учреждение в представленном отзыве на встречное заявление фонда просит в удовлетворении требований Управления ПФР отказать.

Неявка в судебное заседание 26.08.2020 представителей сторон в силу положений частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200, части 2 статьи 215 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в их отсутствие.

От заявителя поступило, приобщено к делу и признано подлежащим удовлетворению ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представленные сторонами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица 22.02.1999, впоследствии прошло перерегистрацию 06.12.2002 в регистрирующем (налоговом) органе с присвоением ОГРН 

<

***>. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязано представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения. 

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления ПФР проведена проверка (сопоставительный анализ) представленных должником сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды (месяцы) 2018 года, отчета по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, а также представленной налоговым органом по месту учета должника в фонд в порядке статьи 11.1 Закона № 27-ФЗ информации, по итогам которой в адрес учреждения на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ направлено требование о представлении сведений от 18.11.2019 № 02-35/2331 (с приложением протокола сверки информации о застрахованных лицах), с предложением представить соответствующие предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные в отношении указанных фондом застрахованных лиц.  

Отмеченное требование Управления ПФР направлено в адрес страхователя потовым отправлением и получено учреждением 21.11.2019, что подтверждается сведениями с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификатор 618400741891233).  

Учреждение после получения указанного требования фонда от 18.11.2019 № 02-35/2331 в Управление ПФР представлены 03.02.2020 дополнительные сведения в отношении 17 застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за июнь, сентябрь, ноябрь и декабрь 2018 года.

По фактам выявления нарушения страхователем предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за июнь, сентябрь, ноябрь и декабрь 2018 года в отношении в отношении 17 застрахованных лиц и несоблюдении должником предусмотренного частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ срока устранения выявленных нарушений в даты получения требования фонда от 18.11.2019 № 02-35/2331 уполномоченным должностным лицом Управления составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: акт от 10.02.2020 № 203S18200002913, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении 3 застрахованных лиц за июнь 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 16.07.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002918, отражающий нарушение срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за сентябрь 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.10.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002924, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении 1 застрахованного лица за ноябрь 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 17.12.2018, фактически представлены - 03.02.2020); акт от 10.02.2020 № 203S18200002928, фиксирующий нарушение срока представления сведений в отношении 12 застрахованных лиц за декабрь 2018 года (нормативно предусмотренный срок представления - не позднее 15.01.2019, фактически представлены - 03.02.2020).

По результатам рассмотрения указанных актов от 10.02.2020 № 203S18200002913, № 203S18200002918, № 203S18200002924, № 203S18200002928 уполномоченным должностным лицом Управления ПФР вынесены, соответственно, решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005370 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 1 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за июнь 2018 года в отношении 3 застрахованных лиц), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005371 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за сентябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005372 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 500 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица), решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.03.2020 № 203S19200005369 (назначен штраф по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в размере 6 000 руб. за непредставление должником в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года в отношении 12 застрахованных лиц).

Впоследствии в адрес учреждения направлены заказным почтовым отправлением требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.04.2020 № 203S01200007309, от 20.04.2020 № 203S01200007310, от 20.04.2020 № 203S01200007311, от 20.04.2020 № 203S01200007307, которыми страхователю предложено уплатить в срок не позднее 14.05.2020 финансовые санкции в общем размере 8 500 рублей.

Не согласившись с решениями фонда от 18.03.2020 № 203S19200005369, № 203S19200005370, № 203S19200005371,№ 203S19200005372, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных ненормативных актов недействительными.

Поскольку добровольно в установленный требованиями Управления ПФР от 12.12.2018 № 203S01180047245 сроки штрафы в общем размере 8 500 руб. страхователем не уплачены, фонд обратился в арбитражный суд со встречным заявлением взыскании финансовых санкций с учреждения.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, встречные требований Управления ПФР также надлежит удовлетворить в части.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Учитывая, что решения фонда вынесены 18.03.2020, а с заявлением учреждение обратилось в арбитражный суд 25.04.2020, следовательно, заявителем соблюден установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок и его заявление подлежит рассмотрению судом по существу.

Управлением ПФР соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора о взыскании финансовых санкций (сумма санкций превысила 3 000 руб. (правовой подход, отраженных в ответе на вопрос № 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019), и срок обращения в арбитражный суд с требованиями о взыскании с учреждения финансовых санкций (части 15, 16, 17 статьи 17 Закона № 27 (в редакции, действующей с 01.01.2017), статьи 213, 214 АПК РФ).

Положения части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ возлагают на заинтересованное лицо обязанность по доказыванию факта правонарушения, что предполагает необходимость установления в ходе проверки конкретных обстоятельств, подтвержденных документально и свидетельствующих о совершении плательщиком страховых взносов вменяемого ему нарушения законодательства.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На наличие указанных обстоятельств при оценке ненормативных актов, действий (бездействия) обращено внимание в пунктах 1, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», вынесенных при разрешении публично-правовых споров постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее также – ВАС РФ) от 01.02.2010 № 13065/10, от 17.03.2011 № 14044/10.

Применительно к части 4 статьи 215 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. Частью 6 статьи 215 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные этим Федеральным законом.

Как установлено статьей 5 Закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации, соответствующие функции реализуются также его территориальными органами.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются по форме СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п.

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»: - код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период; - код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; - код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Обязанность по представлению страхователями названной отчетности в территориальные органы ПФР введена Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» с 01.04.2016 (статья 2, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ).

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как определено частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Как предусматривалось пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей в спорный период (далее также - Инструкция № 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма. Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Исходя из пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, для представления исправленных сведений как в части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ), так и в Инструкции № 766н, нормативно предусмотрен срок - в течение 5 рабочих дней, который исчисляется со дня получения страхователем уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений. 

Соответственно, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный пятидневный срок (абзац 2 пункта 39 Инструкции № 766н), а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 3 пункта 39 Инструкции № 766н).

Как установлено частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 385-ФЗ, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

На основании пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Исходя из нормативных требований, отчетность по форме СЗВ-М за июнь, сентябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, как отчетные периоды, страхователи обязаны представить в территориальные органы ПФР - не позднее 16.07.2018, 15.10.2018, 17.12.2018, 15.01.2019, соответственно. 

Из обстоятельств дела следует, что по результатам анализа представленных страхователем и полученных фондом от налогового органа по месту учета учреждения сведений в отношении застрахованных лиц за 2018 год в адрес учреждения на основании части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ почтовой связью направлено требование о представлении сведений от 18.11.2019 № 02-35/2331 (с приложением протокола сверки информации о застрахованных лицах), с предложением представить соответствующие предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ данные в отношении указанных фондом застрахованных лиц.  

Указанное требование Управления ПФР направлено в адрес страхователя потовым отправлением и получено учреждением 21.11.2019, что подтверждается публичными сведениями с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификатор 618400741891233 https://www.pochta.ru/TRACKING#618400741891233) и не оспорено страхователем.  

Учреждение после получения указанного требования фонда от 18.11.2019 № 02-35/2331 в Управление ПФР представлены 03.02.2020 дополнительные сведения в отношении 17 застрахованных лиц в отчетах по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за июнь, сентябрь, ноябрь и декабрь 2018 года.

С учетом части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, пункта 37 Инструкции № 766н учреждение имело правомочие, соблюдая условие освобождения от ответственности, устранить указанные фондом нарушения на основании полученного 21.11.2019 требования от 18.11.2019 № 02-35/2331 в срок до 28.11.2019 (пять рабочих дней с даты получения требования Управления ПФР).

Вместе с тем, уточненные сведения в отношении 17 застрахованных лиц по форме СЗВ-М тип «доп» (дополняющая форма) за июнь, сентябрь, ноябрь и декабрь 2018 года направлены учреждением в фонд 03.02.2020 (с пропуском пяти рабочих дней с даты получения (21.11.2019) требования Управления от 18.11.2019 № 02-35/2331).

Факты выявленных фондом нарушений срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 17 застрахованных лиц за отчетные периоды 2018 года материалами дела подтверждаются, должником не оспорены (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ), в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях учреждения события и состава выявленных нарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения учреждением требований Закона № 27-ФЗ по представлению актуальных сведений обо всех застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отмеченные отчетные периоды 2018 года в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от учреждения как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины страхователя во вмененных ему правонарушениях.

Состав каждого выявленного правонарушения за 2018 год, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Управлением ПФР обстоятельств, подтверждается материалами дела.

Таким образом, решениями Управления ПФР от 18.03.2020 страхователь обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Общий размер примененных фондом штрафов составил 8 500 рублей.

Несмотря на доводы учреждения, неисполнение в установленный срок полученного уведомления фонда об устранении имеющихся расхожденийв сведениях индивидуального (персонифицированного) учета не образует самостоятельный состав правонарушения, а исключает применение установленных пунктом 39 Инструкции № 766н условий для освобождения от предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ публичной ответственности.

При этом при наличии события и состава правонарушения и несоблюдении нормативно предусмотренных условий освобождения от публичной ответственности применение санкции является правомерным (применительно к статье 81 Налогового кодекса Российской Федерации, закрепляющей условия для освобождения от налоговой ответственности, соответствующие правовые позиции отражены в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2010 № 1572-О-О, постановлении Президиума ВАС РФ от 26.04.2011 № 11185/10).

Поскольку исправленные сведения о 17 застрахованных лицах за отмеченные отчетные периоды 2018 года представлены в Управление ПФР учреждением 03.02.2020, после истечения пятидневного срока (28.11.2019) с даты получения (21.11.2019) страхователем требования фонда от 18.11.2019, предусмотренные пунктом 39 Инструкции № 766н условия для освобождения учреждения от ответственности им не соблюдены.

Доводы заявителя об отсутствии оснований для привлечения его к ответственности судом рассмотрены и с учетом вышеизложенного подлежат отклонению.

Ссылка заявителя на правовую позицию, отраженную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, арбитражным судом не принимается, правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации сформулирована к ситуации, когда страхователь самостоятельно выявил ошибку в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах до ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (условие для освобождение от ответственности, предусмотренное абзацем 3 пункта 39 Инструкции № 766н страхователем в деле, рассмотренном Верховным Судом Российской Федерации, в отличие от обстоятельств настоящего судебного дела, было соблюдено).

Вместе с тем, при определении размера подлежащих взысканию с учреждения как страхователя санкций, суд считает необходимым принять во внимание наличие смягчающих ответственность обстоятельств. 

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Применительно к предшествующему нормативно-правовому регулированию, Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме этого, арбитражный суд учитывает, что с 01.01.2017 отношения, связанные исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, нормативно регламентируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также - НК РФ), что также предполагает применения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации, в частности предусматривающей применение при определении меры ответственности смягчающих публичную ответственность обстоятельств (статьи 112, 114 Налогового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании; к указанным правоотношениям применимы, в частности, положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющие обстоятельства, смягчающие ответственность (пункт 1 статьи 112 НК РФ), и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств (пункт 3 статьи 114 НК РФ). Соответствующая сохраняющая актуальность правовая позиция изложена в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании».

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ предусмотрен открытый перечень смягчающих ответственность обстоятельств. 

Исходя из пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей НК РФ.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду (постановления Президиума ВАС РФ от 06.03.2001 № 8337/00, от 01.02.2002 № 6106/01, от 12.10.2010 № 3299/10, от 22.02.2011 № 13447/10).

Суд, на основании статьи 71 АПК РФ, учитывая, что не уклонялся от исполнения требования фонда от 18.11.2019, финансируется из федерального бюджета, осуществляет публично значимый вид деятельности, принимая во внимание характер каждого совершенного страхователем правонарушения, признает данные обстоятельства смягчающими ответственность предприятия за совершение правонарушений и, учитывая правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении правоприменителями конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям, принимая во внимание обстоятельства нарушения, длительность нарушения срока представления сведений уменьшает размеры примененных штрафов в четыре раза с 8 500 руб. до 2 125 руб. (по решению от 18.03.2020 № 203S19200005369 - до 1 500 руб., по решению от 18.03.2020 № 203S19200005370 - до 375 руб., по решению от 18.03.2020 № 203S19200005371 - до 125 руб., по решению от 18.03.2020 № 203S19200005372 - до 125 руб.).

Форма вины (умысел либо неосторожность), наличие последствий самостоятельного значения, несмотря на доводы заявителя, для целей применения санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не имеют, поскольку нормативно форма вины, негативные последствия нарушения квалифицирующими признаками правонарушения не выделены.

При оценке обоснованности применения мер публичной ответственности, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, подлежат учету, наряду с личностью правонарушителя и степенью его вины, характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, с тем, чтобы обеспечить адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к ответственности, тому вреду, который причинен в результате правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от правонарушений.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, необоснованно широкие пределы усмотрения при снижении размера штрафа в процессе правоприменения противоречили бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Основания для дальнейшего снижения размеров санкций по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, суд не усматривает, поскольку это может нивелировать значение института публичной ответственности, направленного, в том числе на предупреждения новых нарушений законодательства (общая и частная превенции). 

При этом вопросы определения размера финансовых санкций за допущенные нарушения в сфере пенсионного страхования при наличии смягчающих ответственность обстоятельств, относятся к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего спор.

Порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, что должником не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение Управления ПФР от 18.03.2020 № 203S19200005369 подлежит признанию недействительным в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 1 500 руб., решение фонда от 18.03.2020 № 203S19200005370 подлежит признанию недействительным в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 375 руб., решение фонда от 18.03.2020 № 203S19200005371 подлежит признанию недействительным в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 125 руб., решение Управления ПФР от 18.03.2020 № 203S19200005372 подлежит признанию недействительным в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 125 рублей. 

На заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Учитывая, что привлечение учреждения к ответственности, наложение на него штрафов в общем размере 2 125 руб. признано судом правомерным, порядок привлечения страхователя к ответственности Управлением ПФР соблюден, встречные требования фонда о взыскании с учреждения как должника (по встречному требованию) финансовых санкций являются обоснованными и подлежат удовлетворению в части взыскания 2 125 рублей. В удовлетворении остальной части встречных требований фонду следует отказать.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Исходя из статьи 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

Поскольку учреждение, входящее в систему органов исполнения наказаний и осуществляющее публичные функции, освобождено уплаты государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах исходя из подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 № 309-ЭС18-12587, от 17.12.2018 № 309-ЭС18-17151), и Управление ПФР также на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ не является плательщиком государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах (пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»), вопрос о взыскании со сторон государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается. 

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонным) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 18.03.2020 № 203S19200005369 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 1 500 рублей.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонным) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 18.03.2020 № 203S19200005370 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 375 рублей.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонным) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 18.03.2020 № 203S19200005371 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 125 рублей.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонным) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) решение от 18.03.2020 № 203S19200005372 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части применения финансовой санкции в размере, превышающем 125 рублей.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

3. В удовлетворении остальной части заявленных Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) требований отказать.

4. Встречные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить частично.

5. Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 38 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в общем размере 2 125 (две тысячи сто двадцать пять) рублей.

6. В удовлетворении остальной части встречных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Березники Пермского края (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                                    В.В. Самаркин