Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-9020/2021

г. Владивосток

14 декабря 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2022 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»,

апелляционное производство № 05АП-6547/2022

на решение от 19.08.2022 

судьи Н.А. Плехановой

по делу № А51-9020/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к акционерному обществу «Южморрыбфлот» (ИНН 

<

***>, ОГРН1112508007765) третье лицо: государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница», 

о взыскании 1 275 518 рублей 78 копеек,

при участии:

от АО «Южморрыбфлот»: ФИО2 по доверенности от 06.05.2022, сроком действия до 31.12.2024, паспорт, диплом (регистрационный номер 15039).  В судебное заседание не явились: от ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России», ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Южморрыбфлот» (далее – ответчик, общество) о взыскании 1 265 808 рублей 47 копеек основного долга за услуги, оказанные на основании гарантийного письма от 05.02.2021 авиатранспортировки работника ответчика в лечебное учреждение, 9 710 рублей 31 копейки процентов, начисленных за период с 12.03.2021 по 11.05.2021, с продолжением их начисления по дату погашения долга. 

           Решением от 18.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021, исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца взыскан основной долг 1 265 808 рублей 47 копеек, проценты с 12.03.2021 по 12.08.2021 (дату оглашения резолютивной части решения) в сумме 27 500 рублей 99 копеек, с продолжением их начисления с 13.08.2021 по день фактической оплаты долга исходя из ключевой ставки ЦБ РФ. 

           Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 22.03.2022 решение от 18.08.2021 Арбитражного суда Приморского края, постановление Пятого 2 А51-9020/2021 арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края. 

           Арбитражный суд Дальневосточного округа указал, что выводы судов сделаны без учета позиции не привлеченного к участию в деле ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», а также без соотнесения предоставленных ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» услуг с существующим порядком финансирования в Сахалинской области мероприятий по санитарно-авиационной эвакуации. 

           Во исполнение указаний суда кассационной инстанции к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 01.04.2022 привлечено государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница».

           Решением суда от 19.08.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

           Истец, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу и просит его отменить, принять новый судебный акт. В доводах жалобы указывает на то, что потребность в эвакуации, проведенной истцом 05.02.2021, возникла в отношении лица, находящегося на судне в Охотском море, при осуществлении деятельности торгового мореплавания, осуществляемой ответчиком. Территориальной программой Сахалинской области не предусмотрено (не гарантируется) оказание скорой медицинской помощи лицам, находящимся в море: за пределами территории Сахалинской области. Территориальная программа Сахалинской области предусматривает осуществление санитарно-авиационной эвакуации лишь на территории Сахалинской области. Указанный вывод также подтверждается полномочиями ГЬУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», которому предоставляется субсидия на осуществление санитарно-авиационной эвакуации. В силу части 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 20 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ Территориальная программа Сахалинской области не может регулировать правоотношения, связанные с оказанием медицинской помощи липам, находящимся в море: за пределами территории Сахалинской области. Таким образом, вывод суда первой инстанции о применении Территориальной программы Сахалинской области к правоотношениям, возникшим при эвакуации лица, находящегося в море: за пределами территории Сахалинской области, является формальным. 

           По мнению истца, спорные правоотношения подлежат регулированию нормами Кодекса торгового мореплавания РФ, согласно которому мероприятия по доставке члена экипажа судна, нуждающегося в медицинской помощи, осуществляются за счет судовладельца. Аналогичный вывод содержится в постановлении Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.12.2011 №Ф03-6283/2011 по делу № A37-734/2011.

           Истец и третье лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. От третьего лица поступил письменный отзыв, согласно которому просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

           Представитель ответчика в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве, считает решение суда законным и обоснованным. От истца 28.10.2022 поступили возражения на отзыв ответчика.

           В соответствии с частью 3, 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца и третьего лица, по имеющимся в деле доказательствам.

           Законность и обоснованность принятого по делу решения проверена судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 АПК РФ.

           Из материалов дела следует, что 05.02.2021 в адрес ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» поступило обращение ООО «Южморрыбфлот» о необходимости эвакуации с судна т/х «Симфония», находящегося в Охотском море, матроса-обработчика ФИО3 по медицинским показаниям. 

           Письмом от 05.02.2021 ответчик гарантировал оплату авиационных услуг. МЧС России подписало распоряжение от 05.02.2021 №71 об организации ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» применения вертолета МИ-8 на договорной основе. 

           05.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» при участии медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» осуществлена эвакуация матроса-обработчика ФИО3 в г. Южно-Сахалинск с применением вертолета Ми-8МТВ №RF-31354. 

           16.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» направило в адрес ООО «Южморрыбфлот» письмо №272- 2-17 с просьбой оплатить оказанные авиационные услуги, стоимость которых составила 1 265 808 руб. 47 коп., приложив проект договора возмездного оказания услуг, акт сдачи-приемки услуг от 15.02.2021 №АЦ000016 и платежные документы. 

           Подписанные экземпляры проекта договора и акта сдачи-приемки услуг от 15.02.2021 №АЦ000016 от ООО «Южморрыбфлот» в адрес учреждения не поступили, оплата не произведена. В претензии от 06.04.2021 №493-2-17 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» требовало погашения образовавшейся задолженности. 

           В связи с неисполнением ответчиком требования, истец, соблюдая претензионный порядок, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

           Исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, выслушав представителя ответчика, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Кодекса правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

           В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №323-ФЗ) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

           При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья (в том числе лиц, находящихся на лечении в медицинских организациях, в которых отсутствует возможность оказания необходимой медицинской помощи при угрожающих жизни состояниях, женщин в период беременности, родов, послеродовой период и новорожденных, лиц, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий) (пункт 4 статьи 35 Закона №323-ФЗ).

           Пунктом 1 части 5 статьи 35 Закона №323-ФЗ предусмотрено, что медицинская эвакуация включает в себя, в том числе, санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

           В соответствии с пунктом 5 Порядка оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи (утв. Приказом Минздрава Российской Федерации от 20.06.2013 №388Н) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в следующих формах:

           а) экстренной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, представляющих угрозу жизни пациента;

           б) неотложной - при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний без явных признаков угрозы жизни пациента.

           Согласно пункту 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами), специализированная медицинская помощь, в том числе высокотехнологичная медицинская помощь.

           Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

           По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

           Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются в соответствии с положениями Закона  №323-ФЗ  (пункт 3 статьи 1).

           В соответствии со статьей 19 Закона №323-ФЗ каждый имеет право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

           Разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, составной частью которой является территориальная программа обязательного медицинского страхования, согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона №323-ФЗ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

           В силу частей 1 и 3 статьи 81 Закона №323-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которые могут содержать дополнительные виды и условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможности превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи, только при условии выполнения финансовых нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

           Федеральная программа в качестве источников финансового обеспечения определяет средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в случае передачи органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствующих полномочий в сфере охраны здоровья граждан для осуществления органами местного самоуправления), средства обязательного медицинского страхования, а также в разделе V "Финансовое обеспечение Программы" устанавливает перечень медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации: скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, не включенной в территориальную программу обязательного медицинского страхования, не застрахованным по обязательному медицинскому страхованию лицам, специализированной санитарно-авиационной эвакуации, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в территориальных программах обязательного медицинского страхования.

           Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.12.2020 №661 утверждена Сахалинская областная Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа).

           Территориальная программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи (раздел I Территориальной программы). 

           В соответствии с разделом IV Территориальной программы в рамках программы ОМС гражданам (застрахованным лицам), в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации). 

           В соответствии разделом V Территориальной программы источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области, а также средства обязательного медицинского страхования. За счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС застрахованным лицам, в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации). 

           Приложением №2 к Территориальной программе утверждена стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по условиям ее оказания на 2021 год, в котором предусмотрено финансирование скорой медицинской помощи при санитарно-авиационной эвакуации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Сахалинской области. 

           Приложением №3 к Территориальной программе утвержден перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования. 

           Как установлено судом, участником данной программы является ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (пункт 1 Перечня Приложения №3 к Территориальной программе).

           Таким образом, за счет бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области осуществляется финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, не включенной в областную программу. 

           При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что  способы и источники аккумулирования денежных средств в бюджете Сахалинской области в целях оказания авиационной услуги для оказания медицинской помощи (скорой специализированной медицинской помощи) в данном случае не имеют юридического значения, так как в конечном итоге финансирование данных услуг осуществляется из бюджета субъекта Российской Федерации, что исключает удовлетворение исковых требований к ответчику.

         Кроме того, в обоснование исковых требований суду представлены: распоряжение МЧС России от 05.02.2021 №71 о выполнении на договорной основе срочной санитарно-авиационной эвакуации; задание на полет от 05.02.2021 № 4020; заявка на полет от 05.02.2021 № 352, приложение к заявке на полет от 05.02.2021 №352, выданные ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», содержащие сведения о нахождении на борту воздушного суда врача и фельдшера. 

           Судом установлено, что между Министерством здравоохранения Сахалинской области (учредитель) и ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (учреждение) 31.12.2020 заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели №27 (далее – соглашение). Согласно перечню направления расходования/целей субсидий (приложение № 1 к соглашению) для целей «совершенствование оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, медицинской эвакуации» предусмотрено 33 901 500 рублей.  

           Из пояснений третьего лица следует, что в 2021 году до медицинского учреждения доведено и утверждено лимитов, согласно объему бюджетных ассигнований на 2021 и плановый 2022 и 2023 период: 

           - областной бюджет 012121207 - 33 901 500 рублей; 

           - федеральный бюджет 012121540 - 299 000 000 рублей. 

           В рамках выделенных средств заключаются контракты, в том числе, на услуги по санитарно-авиационной эвакуации. Для оплаты счетов по заключенным контрактам в том числе, на услуги по санитарно-авиационной эвакуации, медицинское учреждение формирует заявки на перечисление денежной субсидии и направляет учредителю. Заявка направляется с документами, подтверждающими фактическую потребность с приложением сканированных счетов и актов выполненных работ. После поступления средств на расчетный счет медицинского учреждения, медицинское учреждение осуществляет оплату за оказанные услуги поставщику.

           Таким образом, учитывая вышеназванные обстоятельства и правовое регулирование, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, правомерно исходил из того, что расходы по медицинской эвакуации подлежат возмещению истцу третьим лицом, поскольку соответствующая заявка на полет от 05.02.2021 №352 оформлялась и исходила от ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», в связи с чем, стоимость оказанных услуг подлежит возмещению за счет средств субсидий, выделенных и доведенных до ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница».

           Ссылка апеллянта на то обстоятельство, что ответчиком не были исполнены гарантии, указанные в письме от 05.02.2021, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку само по себе гарантийное письмо не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований при той ситуации, когда ответчик возражает относительно исковых требований, указывая на то, что данное письмо было составлено под давлением обстоятельств, учитывая ухудшающееся состояние здоровья ФИО3

           Иные доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены судебного акта.

           Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

           Решение суда является законным и обоснованным.

           Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

           В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.08.2022  по делу №А51-9020/2021  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова