Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7997/2019

12 января 2020 года

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ИнПроект»

к Балтийско-Арктическому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Балтимор»

о признании недействительным заключения №46 экспертной комиссии

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.05.2019

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИнПроект» (далее – ООО «ИнПроект», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным заключения №46 от 02.11.2018 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации: «План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности общества с ограниченной ответственностью «Балтимор» при проведении погрузочно-разгрузочных работ у причалов №22, 23, 25 Ломоносовской гавани, а также участки территории причалов №22, 23, 25 Ломоносовской гавани порта «Большой порт «Санкт-Петербург», утвержденное приказом Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №2057 от 02.11.2018.

Определением от 18.11.2019 суд в порядке процессуального правопреемства произвел замену заинтересованного лица с Балтийско-Арктического Морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на Балтийско-Арктическое межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с реорганизацией Управления на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.06.2019 №342 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования», приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 №281 «О Балтийско-Арктическом межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Балтимор» (далее – ООО «Балтимор»).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях.

Управление и ООО «Балтимор», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, ООО «ИнПроект» обратился в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с письмом от 14.03.2018 № 15-03/27 с просьбой выдать поручение на проведение государственной экологической экспертизы документации «План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности ООО «Балтимор» при проведении погрузочно-разгрузочных работ у причалов 22, 23, 25 Ломоносовской гавани, а также на участки территории причалов № 22, 23, 25 Ломоносовской гавани порта «Большой порт «Санкт-Петербург» (далее – План) в Департаменте Росприроднадзора по Северо-Западному округу.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 27 марта 2018 года № АС-09-04-31/6003 поручила проведение государственной экологической экспертизы материалов (Плана) Управлению. 

Приказом Управления от 13.07.2018 № 129-ЭН утвержден состав экспертной комиссии по проведению государственной экологической экспертизы проектной документации (Плана). В состав комиссии по предложению руководителя ФИО3 включены 9 внештатных экспертов: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 по согласованию с ними (предложение и согласование приобщены к приказу от 13.07.2018 № 129-ЭН). Ответственный секретарь экспертной комиссии ФИО13 назначена из числа штатных сотрудников экспертного подразделения Управления согласно абзацу второму пункта 11 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698.

В задании, утвержденном приказом Управления от 13.07.2018 № 129-ЭН экспертной комиссии было поручено определить:

соответствие намечаемых решений нормативным правовым актам Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, на территории которого располагается объект, по вопросам охраны окружающей природной среды;

полноту информации о состоянии природной среды в районе и месте размещения объекта строительства на момент разработки документации;

выполнение условий природопользования, выданных органами надзора и контроля;

полноту выявления прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемых решений;

правильность определения экологического ущерба от намечаемой деятельности;

экологическую обоснованность допустимости реализации намечаемой деятельности;

достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности общества и сохранения природного потенциала;

допустимость воздействия и экологически обоснованную возможность реализации объекта экспертизы;

необходимость доработки представленных материалов по природоохранным вопросам.

Результатом работы комиссии является подготовка заключения экологической экспертизы.

На рабочем заседании экспертной комиссии 01.08.2018 экспертами представлены вопросы и замечания к объекту государственной экологической экспертизы, заказчику предложено в срок до 10 октября 2018 года представить ответы, внести коррективы для устранения замечаний и представить исправленные материалы.

Письмом от 03.08.2018 № 01-18/1238 Управление направило Обществу свод вопросов и замечаний поступивших от экспертов экспертной комиссии по объекту государственной экологической экспертизы (Плану).

ООО «ИнПроект» обратилось с письмом от 07.09.2018 № 07-09/148 к Управлению с просьбой продлить срок проведения государственной экологической экспертизы до 12 декабря 2018 года.

Приказом Управления от 05.10.2018 № 173-ЭП срок проведения государственной экологической экспертизы продлен с 12.10.2018 на один месяц.

Письмом от 15.10.2018 № 07-10/ Общество направило в адрес Управления документацию, указав, что замечания устранены в соответствии со сводным перечнем замечаний.

Заключительное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы федерального уровня по объекту (План) состоялось 30.10.2018, о чем составлен протокол заседания, согласно которому члены комиссии присутствовали на заседании в полном составе. 

На заседании представлены и рассмотрены персональные заключения экспертов по соответствующим направлениям экспертизы.

Заключение эксперта ФИО10, отрицательное. Направление - обращение с отходами производства и потребления. В выводе экспертом указано, что «представленные материалы ПЛНР «Балтимор» не в полной мере соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления».

Заключение эксперта ФИО12, отрицательное. Направление - оценка воздействия на растительный мир и особо охраняемые территории. В выводе экспертом указано, что «представленная проектная документация является неполной, содержит ошибки и разночтения. По рассмотренным материалам преждевременно делать вывод о допустимости воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на растительный мир, природные комплексы и объекты ближайших ООПТ Проектная документация нуждается в доработке».

Заключение эксперта ФИО9, отрицательное. Направление - оценка воздействия на водные биоресурсы. В выводе экспертом указано, что «представленные материалы не соответствуют экологическим требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, в ряде случаев в материалах приведена противоречивая информация, что противоречит требованиям достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу (статья 3 Федерального закона № 174-ФЗ). В представленном томе ОВОС к Плану по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности ООО «Балтимор» отсутствует оценка воздействия на водные биологические ресурсы района предполагаемого воздействия, как возможных аварийных разливов нефтепродуктов, рассматриваемых настоящим планом ЛНР, так и мероприятий по ликвидации последствий разливов, предусмотренных настоящим Планом ЛНР, что противоречит требованиям комплексности оценки воздействия на окружающую среду (статья 3 Федерального закона № 174-ФЗ). Представленный Том ОВОС в целом по своему содержанию не соответствует требованиям к материалам по оценке воздействия на окружающую среду, предусматриваемом «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (Приказ Госкомэкологии от 16 мая 2000 г. № 372).

Заключение эксперта ФИО5, отрицательное. Направление - оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). В выводе экспертом указано, что «документация не соответствует требованиям законодательных актов РФ нормативных и методических документов:

- «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ;

- Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждено Приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372, зарегистрировано в Минюсте, per. № 2302 от 14.07.2000 г.

- «Методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферном воздухе», утвержденные приказом Минприроды России № 273 от 06.06.2017;

- «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», НИИ «Атмосфера», Санкт-Петербург, 2012 г.

- Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ с изменениями и дополнениями;

- СП51.133300.2011 (СНиП 23-03-2003 «Защита от шума»).

- ГОСТ 31295.1 -2005. Защита от шума. М., 2011 г.

- СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Заключение эксперта ФИО7, отрицательное. Направление -оценка воздействия на водные морские ресурсы. В выводе экспертом указано, что «в разделе ОВОС к Плану ПЛНР оценка воздействия на водные морские ресурсы, в части водопотребления и водоотведения выполнена не в полном объеме, в связи с этим оценить допустимость воздействия на водные морские ресурсы в режиме действия Плана ПЛНР и в режиме аварийно-спасательной готовности к ЛНР не представляется возможным.

Раздел ОВОС к Плану ПЛРН необходимо доработать по вышеизложенным замечаниям».

Заключение эксперта ФИО4, отрицательное. Направление - аварийно-спасательный раздел. В нем экспертом указано, что «проработку экологических вопросов и предлагаемых технических решений документации «План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности ООО «Балтимор» при проведении погрузочно-разгрузочных работ у причалов 22, 23, 25 Ломоносовской гавани», выполненной с учетом мнений общественных организаций, по разделу аварийных ситуаций признать недостаточными».

Заключение эксперта ФИО6, отрицательное. Направление -оценка воздействия на геологическую среду. По результатам рассмотрения материалов эксперт указал, что «проектные материалы не удовлетворяют требованиям законодательных актов Российской Федерации и нормативных документов в области охраны окружающей среды, в части воздействия на геологическую среду, реализация объекта экспертизы возможна при условии доработки материалов по выставленным замечаниям».

Заключение эксперта ФИО8, отрицательное. Направление -воздействие на животный мир (птицы, млекопитающие). В выводах экспертом указано «Материалы документации ОВОС «План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности ООО «Балтимор» при проведении погрузочно-разгрузочных работ у причалов 22, 23, 25 Ломоносовской гавани» по объему и содержанию не соответствуют требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды.

Анализ представленных материалов ОВОС не позволяет считать допустимым воздействие на фауну высших позвоночных животных при реализации Плана ЛРН. Представленные материалы заслуживают отрицательной экспертной оценки по воздействию на птиц и млекопитающих».

Заключение эксперта ФИО11, отрицательное. Направление -производственный экологический контроль и мониторинг. В нем экспертом указано, что: «1. В представленных материалах отсутствуют расчеты платы за выбросы ЗВ в атмосферу и размещение отходов на период ликвидации аварийных ситуаций. 2. В разделе 2 ОВОС приведены ссылки на НПА, утратившие силу. 3. Представленный в приложении 19 к ОВОС сметный расчет затрат на проведение мониторинга по наименованию работ не имеет никакого отношения к Программе ПЭК при ликвидации аварийного разлива НП. 4. Раздел ОВОС не откорректирован в полном объеме по замечаниям экспертной комиссии ГЭЭ».

02.11.2018г приказом Управления №2057 было утверждено отрицательное Заключение № 46 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации (Плана) по материалам документации, подготовленной ООО «ИнПроект».

ООО «ИнПроект» обжаловало заключение № 46 в арбитражный суд. Общество посчитало, что нарушен порядок формирования экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, замечания в заключении № 46 являются необоснованными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза определена как установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Государственная экологическая экспертиза является правовым средством обеспечения выполнения экологических требований, гарантирующих защиту и сохранение окружающей среды, способом реализации права каждого на благоприятную окружающую среду; она представляет собой источник экологически значимой информации и служит средством доказывания при разрешении споров в сфере охраны окружающей среды. Федеральный законодатель при регулировании отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности обладает дискрецией в выборе объектов экологической экспертизы. Целью экологической экспертизы является не только предотвращение негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, но и предупреждение связанных с нею социальных, экономических последствий реализации объекта экологической экспертизы, которые способны снижать уровень жизни людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О).

В соответствии со статьей 4 Закона № 174-ФЗ в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 10 Закона № 174-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 11 Закона № 174 к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Пунктами 3 и 4 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» определены объекты государственной экологической экспертизы, к которым отнесены проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море. Объектом государственной экологической экспертизы также является план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренный статьей 16.1 настоящего Федерального закона, за исключением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков).

Согласно статье 18 Закона № 174-ФЗ заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы (пункт 1). Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы. Утверждение заключения, подготовленного экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, является актом, подтверждающим соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям данного Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (пункт 4). Заключения государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке (пункт 8).

Балтийско-Арктическое морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования являлось территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Калининградской области, Ленинградской области, города федерального значения Санкт-Петербурга, Республики Карелия, Мурманской области, Архангельской области, Ненецкого автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, Красноярского края, в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации согласно пункту 1 Положения о Балтийско-Арктическом морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденном приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16.11.2016 № 725 (далее – Положение).

Согласно пункту 4.5 Положения Управление по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня в отношении следующих объектов: проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море; планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море; проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов континентального шельфа, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе; планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации; проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к разведке и разработке природных ресурсов исключительной экономической зоны, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению отходов и других материалов в исключительной экономической зоне; объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен статьей 14 Закона № 174-ФЗ, статьями 32-33 и 34-55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в корреспонденции с отраслевым (водным, лесным, воздушным, земельным, градостроительным и др.) законодательством, постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной  экологической  экспертизы»,  Административным  регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденной приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204, приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», приказом Минприроды России от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы», приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы», иными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 174-ФЗ экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 указанного закона федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона № 174-ФЗ Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона № 174-ФЗ эксперт государственной экологической экспертизы обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам; соблюдать требования законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе; соблюдать установленные федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы порядок и сроки осуществления государственной экологической экспертизы; обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту экологической экспертизы; участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологической экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений) и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе; обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную экологическую экспертизу.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ряд лиц, привлеченных в качестве экспертов, не соответствует требованиям п.2 и 5 ст.16 Закона № 174-ФЗ.

Так, по ФИО12 представлена копия анкеты от 30.10.2017, согласно которой местом работы на указанную дату является МБОО «Биологи за охрану природы». Сведения о месте работы в период проведения государственной экологической экспертизы материалов не представлено. Следовательно, невозможно проверить обеспечение заинтересованным лицом соблюдение требований п. 2 и 5 ст.16 Закона № 174-ФЗ.

По ФИО7 в представленной анкете отсутствует дата ее заполнения. Следовательно, определить дату предоставления сведений государственному органу невозможно. ФИО14 является химиком-технологом. В представленном аттестате государственного эксперта (проведение гос.экспертизы проектной документации) указан срок действия до 13.03.2014, то есть на дату проведения экспертизы недействителен. Высшее образование ФИО7 химическая технология керамики и огнеупоров, однако данная специальность к экологической экспертизе по данному делу не относится. 

По ФИО4 установлено, что им получено высшее образование - гидроакустические средства, однако данная специальность к экологической экспертизе по данному делу не относится. Действие свидетельства об аккредитации от 17.10.2013 на момент проведения экспертизы (24.10.2018) закончилось, поскольку оно предоставлено до 17.10.2018. Должностная инструкция содержит информацию о должностных полномочиях начальника отдела инженерно-технических мероприятий и не связана с проведением экспертизы.

Таким образом, поскольку из представленных в настоящее дело документов, следует, что названные лица, привлеченные в качестве экспертов, не соответствуют требованиям п.2 и 5 ст.16 Закона № 174-ФЗ, суд считает, что их заключения недействительны и соответственно оспариваемое Заключение № 46 является недействительным.

Утверждение Управления о том, что Общество должно было оспорить и приказ от 13.07.2018 не основано на нормах закона, поскольку, как было указано выше в силу п. 8 ст. 18 Закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.

Отказ ООО «Балтимор» от дальнейшего сотрудничества с ООО «ИнПроект» не свидетельствует о необоснованности заявления ООО «ИнПроект» и не лишает Общества права обратиться в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ пошлина взыскивается со стороны.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным заключение №46 от 02.11.2018 экспертной комиссии государственной экологической экспертизы документации: «План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов в зоне ответственности общества с ограниченной ответственностью «Балтимор» при проведении погрузочно-разгрузочных работ у причалов №22, 23, 25 Ломоносовской гавани, а также участки территории причалов №22, 23, 25 Ломоносовской гавани порта «Большой порт «Санкт-Петербург», утвержденное Приказом Балтийско-Арктического морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №2057 от 02.11.2018.

Взыскать с Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инпроект» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.