АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12419/2019

г. Астрахань

23 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению  ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (ПАО "МРСК Юга")

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области 

о  признании незаконным и отмене постановления по делу № 030/04/9.21-784/2019

заинтересованные лица: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханкой области, ФИО2,

при участии:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом 

заинтересованные лица: Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханкой области - не явились, извещены надлежащим образом, ФИО2 – паспорт

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее - ПАО "МРСК Юга", Общество) обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по АО, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.06.2019 по делу № 82-А-03-18.

Определением  от  12.12.2019  суд  привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц лица Службу природопользования и охраны окружающей среды Астраханкой области и ФИО2 (л.д. 126).

Представители заявителя, административного органа и Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханкой области  в судебное заседание не явилась, о месте и времени  рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru. 

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений, проводится в отсутствие  не явившихся лиц. 

ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает вынесенное постановление законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы лица, участвующего в деле, суд 

УСТАНОВИЛ:

В адрес   УФАС по АО  поступила   жалоба ФИО2  на бездействие  ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств гражданина ФИО2, расположенных по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, 9.5-11.1 км западнее, зимовка «Колесниково».

Определением от 11.07.2019 № 03/6917 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования   в отношении  ПАО «МРСК Юга» было возбуждено дело об административном правонарушении, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам административного расследования, административный орган усмотрев в действиях ПАО «МРСК Юга» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ,  10.09.2019  составил протокол  по делу № 030/04/9.21-784/2019.

25.09.2019 по  основаниям, изложенным протоколе, УФАС по АО  вынесло в отношении ПАО «МРСК Юга» постановления по делу №030/04/9.21-784/2019 о привлечении к административной ответственности  по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части назначенного штрафа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. 

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности. 

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Согласно статье  4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»   услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Закон об электроэнергетике)   под территориальной сетевой организацией понимается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организация.

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данным порядком регламентируется процедура такого присоединения, предусматриваются существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче индивидуальных технических условий для присоединения к электрическим сетям.

По смыслу указанного нормативного положения – потребность к технологическом присоединении энергопринимающих устройств ( энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям  носит подчиненный характер по отношении к услуге по передаче электрической энергии.

Технологическое присоединение является во-первых, неотъемлемой частью организационно-технологической предпосылкой, необходимой для оказания заинтересованным лицам сетевой  организации услуг по передаче электрической энергии, во-вторых, технологическое  присоединение осуществляется к сетям соответствующей сетевой организации и усилиями этой же сетевой организации, т.к. она владеет объектами электросетевого хозяйства и обладает исчерпывающей информацией о технических параметрах своих сетей, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, имеет установленный тариф.

На основании статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»,  ПАО «МРСК Юга»  является субъектом естественной монополии. 

ПАО «МРСК Юга» осуществляет свою деятельность на территории четырех регионов Южного федерального округа Российской Федерации – Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия. 

ПАО «МРСК Юга» объединяет распределительные сетевые комплексы субъектов Южного федерального округа Российской Федерации: Республики Калмыкия, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и осуществляет следующие основные виды деятельности: 

- возмездное оказание услуг по передаче электрической энергии, которое обеспечивается комплексом организационно и технологически связанных действий, в том числе, по оперативно-технологическому управлению; 

- оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям Общества; 

- ремонтно-эксплуатационная деятельность. 

Приказом Федеральной службы по тарифам от 16 июня 2008 года N 208-э ОАО «МРСК Юга» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль путем установления тарифов на оказание услуг по передаче электроэнергии и услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям ОАО «МРСК Юга»

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861).

Согласно Правилам № 861  под сетевой организацией понимается организация владеющая на праве собственности или на ином  установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Пунктом 2 Правил № 861 предусмотрено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи:

- присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

- увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

- изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом   3 Правил № 861   сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им таких Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно п. 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно пункту 15 (абз.3) Правил N 861 в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела, между ИП Главой КФХ ФИО3 и ПАО «МРСК Юга» заключен договор № 30-1-18-00363747 от 11.04.2018г об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - Договор) по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя: КФХ, расположенного по адресу: Астраханская обл., Ахтубинский р-н, г.Ахтубинск, 9.5-11.0 км западнее, зимовка "Колесниково".

В соответствии с п. 16 Правил 861 договор технологического присоединениядолжен содержать в качестве существенного условия предельный срок исполнения мероприятий, который не должен превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных впунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил 861. Данный срок истек 11.10.2018г.

ФИО3 в адрес филиала ПАО «МРСК Юга» согласно направлено письменное уведомление о готовности к технологическому присоединению электроустановки (вх.№АЭ/010/4991 от 10.12.2018) с требованием указать точку подключения на местности. В ответ 18.12.2018 в нарушение п. 16 Правил 861 сетевой организацией направлено дополнительное соглашение к договору о продлении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 10.06.2019г.

В январе 2019г согласно п.8 Договора и п.85 Правил 861 технологическогоприсоединения ФИО3 в адрес заявителя направлено уведомление о выполнении мероприятий по технологическому присоединению в границах своего участка согласно техническим условиям. В нарушение пунктов 87, 90 Правил 861 и обязательств, возложенных п.6 Договора на сетевую организацию, последняя никаких действий, по проверке выполнения технических условий и составлении акта осмотра электроустановки не предприняла.

06.02.2019 ПАО «МРСК Юга» направило уведомление (исх.№АЭ/010/636) о расторжении договора на технологическое присоединение и удержание внесенной платы в счет погашения своих расходов. Необходимость прекращения договора сетевая организация мотивировала письмом Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области № 13/1111 от 31.01.2019г.

Абзацем 1 пункта 3 Правил №861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия но технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

На день вынесения административным органом постановления от 25.09.2019 задержка исполнения ПАО «МРСК Юга» пункта 5 договора №30-1-18-00363747 от 11.04.2018 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям составила более пяти месяцев.

Таким образом суд считает обоснованным вывод УФАС по АО, что бездействие ПАО «МРСК Юга», выразившееся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя ФИО2  по объекту, расположенному по адресу: Астраханская область, Ахтубинский район, г. Ахтубинск, 9.5-11.1 км западнее, зимовка «Колесниково», образует объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

             Общество не представило суду  доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, а также  доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Следовательно, вина ПАО «МРСК Юга» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21  КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях  ПАО «МРСК Юга»  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено и данный факт Обществом не оспаривался.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" – отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Г.А. Плеханова