АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32159/19

14 октября 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   08 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            14 октября 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации Криворожского сельского поселения (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству имущественных  и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций  Ростовской области  ИНН 

<

***>,  ОГРН 

<

***>  о  признании действий незаконными,

пи участии:

от заявителя: ФИО2 – глава администрации;

от заинтересованного лица: не явился извещен;

установил:

администрация Криворожского сельского поселения обратилась в суд с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказ, выраженный в письме от 05.03.2019 № 19.6.2/793 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392 и категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Заявитель настаивает на  требованиях в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, отзыв не представлен.

В порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 08.10.2019 в 15 часов 10 минут.

В судебном заседании в порядке стати 163 АПК РФ объявился перерыв до 08.10.2019 до 16 час. 30 мин., после которого судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, проведя предварительное судебное заседание и судебное заседание в соответствии со статьями 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их совокупность, пришел к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, администрация Криворожского сельского поселения обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с ходатайством об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию Криворожского сельского поселения, к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее – «земли промышленности») для размещения кладбищ.

Поскольку представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанных земельных участков к категории земель «земли промышленности», в удовлетворении ходатайства отказано.

Полагая, что отказ Минимущества Ростовской области, выраженный в письме от 05.03.2019 № 19.6.2/793, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает принадлежащие ему права и законные интересы муниципального образования, администрация Криворожского сельского поселения обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд считает оспариваемый отказ незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Оценивая отказ Минимущества Ростовской области в отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392 к категории земель «земли промышленности» на предмет соответствия его действующему законодательству, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что на имя губернатора Ростовской области подано ходатайство главой администрации Криворожского сельского поселения от 06.02.2019 № 83/23/94 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Криворожское сельское поселение», к категории «земли промышленности» для размещения кладбищ.

Минимущество области письмом № 19.6.2/793 отказало в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

Отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий осуществляется в порядке, установленном ст. 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 18.02.2019 № 61/001/002/2019-23125, полученной Минимуществом Ростовской области в рамках межведомственного взаимодействия, категория земель указанного земельного участка - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – под кладбищем №2.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Представленные администрацией Криворожского сельского поселения документы, по мнению Минимущества области, не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанных земельных участков к категории земель «земли промышленности».

Вместе с тем администрацией Криворожского сельского поселения в материалы дела представлены доказательства, в том числе архивная выписка из решения Миллеровского городского совета народных депутатов от 21.08.1991 №304, землеустроительного дела, из которых усматривается, что спорный земельный участок выделялся до дня вступления в силу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ для целей размещения кладбища.

Поскольку Минимуществом области не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа, выраженного в письме от 30.11.2018 № 19.6.2/2790.

Соответственно, требование заявителя о признании незаконным такого отказа является обоснованным и подлежит удовлетворению. Такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя. 

При таких обстоятельствах отказ Минимущества Ростовской области, выраженный в письме от 05.03.2019 № 19.6.2/793, является незаконным.

Правительство Ростовской области постановлением от 25 июня 2012 г. № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» уполномочило Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в частности, сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также утвердило Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства (пункт 2.1.76 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организацийРостовскойобласти, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 г. №251)

В силу изложенного и  положений части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области обязанность рассмотреть ходатайство Администрации Криворожского сельского поселения и подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области об отнесении спорных земельных участков к категории «земли промышленности».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», выраженный в письме от 05.03.2019 № 19.6.2-793.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство администрации Криворожского сельского поселения о переводе земельного участка с кадастровым номером: 61:22:0600025:392 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области о переводе земельного участка с кадастровым номером 61:22:0600025:392 в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

               Судья                                                                                              О.П. Захарченко