АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29291/2022

г. Уфа

23 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2024

Полный текст решения изготовлен 23.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р. , при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агзамовой Э.А. , рассмотрев дело по иску

Товарищества собственником недвижимости Садовое некоммерческое товарищество «АГРОНОМ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к МИНИСТЕРСТВУ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ РБ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

Третьи лица:

1.-СНТ Колосок (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

2.-СНТ Радужный (ИНН 

<

***>), 

3.-Прокуратура РБ

4.-Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа,

5.-Администрация ГО г.Уфа РБ, 

6.-УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

 о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженного  в письме от 18.08.2022 исх. № ЭУ-М04-06-2/3085 в предоставлении Товариществу собственников недвижимости СНТ «Агроном» в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», площадь участка 25513 +/- 56 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения садоводства»; 

об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Товарищества собственников недвижимости СНТ «Агроном» проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324, расположен по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», площадь участка 25513 +/- 56 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства». 

при участии в судебном заседании:

представители лиц, участвующих в деле, не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление товарищества собственником недвижимости Садовое некоммерческое товарищество «АГРОНОМ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан выраженного  в письме от 18.08.2022 исх. № ЭУ-М04-06-2/3085 в предоставлении Товариществу собственников недвижимости СНТ «Агроном» в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324, расположенного по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», площадь участка 25513 +/- 56 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения садоводства»; об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в срок, не превышающий тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, направить в адрес Товарищества собственников недвижимости СНТ «Агроном» проект договора безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324, расположен по адресу Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», площадь участка 25513 +/- 56 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – «для ведения садоводства».

Суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: СНТ Колосок ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), СНТ Радужный (ИНН 

<

***>), Прокуратура РБ, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа,Администрация ГО г.Уфа РБ, УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ И ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В ходе рассмотрения дела от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором возражал относительно доводов заявителя.

От УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ поступил отзыв на заявление, с требованиями не согласилось.

09.07.2024 года через информационную систему "Мой арбитр" от заявителя поступило ходатайство об ознакомлении с материалами дела в режиме ограниченного доступа (онлайн), ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. Арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине (часть 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Вместе с тем из системного толкования процессуальных норм следует, что отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, в связи с чем разрешается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных причин. 

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам. 

Учитывая длительность рассмотрения дела, истечение процессуальных сроков рассмотрения дела, участие в предыдущих судебных заседаниях представителя заявителя суд в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отложения судебного разбирательства. Иных доводов в обоснование заявленного ходатайства заявитель не приводит. Правом на ознакомление с материалами дела заблаговременно, до даты судебного заседания, заявитель не воспользовался. 

Таким образом, судом ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства рассмотрено, в удовлетворении отказано ввиду отсутствия оснований для отложения.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель и следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1324, расположен по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, СНТ «Колосок», площадь участка 25513 кв. м. +/- 56, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - «для ведения садоводства». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.08.2013.

Письмом от 12.08.2022 исх. № 1 ТСН СНТ «Агроном» обратился в адрес Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - Управление, Заинтересованное лицо) с просьбой предоставить в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1324 сроком на 5 лет.

Письмом от 18.08.2022 исх. № ЭУ-М04-06-2/3085 в ответ на обращение заявителя, заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4, земельные участки для ведения садоводства предоставляются в границах существующих территорий, предоставленных для ведения садоводства. На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение новых территорий для целей ведения садоводства и огородничества не допускается.

Заявитель, ссылаясь на ст. 39.16 ЗК РФ, считает, что основанием для отказа в предоставлении участка как его расположение не в границах существующих территорий, отведенных под садоводство, Земельный кодекс РФ не содержит.

Кроме того, ссылается на то, что норма Правил землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, приведённая в оспариваемом отказе, была установлена в примечании к пункту 13.2 таблицы № 1 видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам городского округа. При этом, указанное положение Решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 26.05.2022 № 15/10 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан» признано утратившим силу с учетом апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.10.2021 № 66а-2870/2021, оставленным в силе постановлением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2022.

ТСН СНТ «Агроном» – товарищество собственников недвижимости, созданное гражданами – членами товарищества в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217- ФЗ в целях создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства.

В Товариществе имеется 22 члена, не имеющих земельных участков, предоставленных для ведения садоводства на территории городского округа город Уфа, и относящихся таким образом к категории граждан, нуждающихся в получении садовых участков.

Заявитель указывает, что сведений о том, что спорный земельный участок ограничен в обороте, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, предоставлен какому-либо лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории или о комплексном освоении территории, является предметом аукциона не имеется. Не имеется также сведений о том, что на спорном земельном участке расположены какие-либо объекты недвижимости, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, государственным или муниципальным органам. Вид разрешенного использования земельного участка - для ведения садоводства - соответствует целям использования земельного участка, указанным заявителем.

На основании изложенного, считая отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в  их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со статьей 8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Из смысла положений ст. ст. 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд способно восстановить нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным. 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 217-ФЗ) предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3)  договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В пункте 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ).

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, в соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом установлено, что письмом от 12.08.2022 исх. № 1 ТСН СНТ «Агроном» обратился в адрес управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с просьбой предоставить в безвозмездное пользование по основаниям, предусмотренным подп. 11 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1324 сроком на 5 лет.

Письмом от 18.08.2022 исх. № ЭУ-М04-06-2/3085 в ответ на обращение заявителя, заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г. Уфа РБ от 22.08.2008 № 7/4, земельные участки для ведения садоводства предоставляются в границах существующих территорий, предоставленных для ведения садоводства. На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение новых территорий для целей ведения садоводства и огородничества не допускается.

В силу пунктов 6 - 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) осуществляется градостроительное зонирование территорий муниципальных образований путем определения в правилах землепользования и застройки, утверждаемых нормативным правовым актом органа местного самоуправления, территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков в границах соответствующей территориальной зоны.

В частях 2, 4, 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков в границах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1, 3 статьи 36 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, использование земельных участков допускается исключительно в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. При этом, границы территориальных зон и градостроительные регламенты определяются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми нормативным актом уполномоченного органа местного самоуправления. 

Министерство земельных и имущественных отношений РБ возражая относительно заявленных требований, ссылалось на ответ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ от 12.01.2023 Уз 7-164/пр.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации ГО город Уфа РБ от 12.01.2023 Уз 7-164/пр земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1324 расположен на территории общего пользования в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе ГО г. Уфа РБ, утвержденного постановлением Администрации ГО г. Уфы РБ от 16.12.2008 № 7445.

Проект планировки находится в свободном доступе на сайте Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ. Указанным проектом также предусмотрена блокированная жилая застройка в границах испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, использование земельных участков допускается исключительно в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. При этом, границы территориальных зон и градостроительные регламенты определяются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми нормативным актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Кроме того, на испрашиваемую территорию утверждены красные линии постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.12.2008 № 7445 в составе проекта планировки жилого района Елкибаево-Федоровка-Самохваловка в Калининском районе городского округа города Уфа Республика Башкортостан.

Порядок предоставления в безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен в статье 39.14 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Среди указанных оснований - разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Так, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Таким образом, процедура обращения за предоставлением земельного участка в безвозмездное пользование не может выполняться произвольно, должно учитываться, в частности, наличие в границах участка красных линий и утвержденные в установленном порядке проекты планировки территории.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -ГрК РФ) красные линии – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются па документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно ч. 3 ст. 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На момент принятия Министерством оспариваемого отказа (18.08.2022 года) действовали Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, согласно которым земельные участки для ведения садоводства предоставляются в границах существующих территорий, предоставленных для ведения садоводства. На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан размещение новых территорий для целей ведения садоводства и огородничества не допускается.

Также из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:55:040571:1324 установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости постановлением о запрете регистрационных действий в отношении объектов недвижимого имущества от 01.08.2017, Советским районным отделом судебных приставов г. Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ.

Возражая относительно заявленных требований УЗИО Администрации ГО г. Уфа РБ указало, что площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324 превышает предельный размер земельного участка, установленный градостроительным регламентом.

В соответствии пунктом 16 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ предусмотрено, что предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.

Согласно пункту 13.2 таблицы 4.7 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 28.09.2022 № 18/5, для вида разрешенного использования «Ведение садоводства» минимальный размер земельного участка составляет 400 кв.м., максимальный - 1 500 кв.м.

Исходя из установленного предельного максимального размера земельного участка (1 500 кв.м.) и количества членов кооператива (13 человек) максимальная площадь формируемого под садоводство земельного участка составляет 19 500 кв.м., площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования кооператива - 4 875 кв.м., всего 24 375 кв.м.

Тем не менее, площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324 (25 513 кв.м.) превышает допустимый максимальный размер на 1 138 кв.м.

Кроме того, основным видом деятельности СНТ «Агроном», исходя из сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, однако земельный участок испрашивается для ведения садоводства.

СНТ «Агроном» создано 05.07.2022 с указанием в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве единственного основного вида деятельности управления недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности 68.32), а в качестве дополнительного - аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (код ОКВЭД 68.20). Цель создания СНТ «Агроном» не связана с ведением садоводства.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что СНТ «Агроном» является коммерческой организацией, что исключает право претендовать на спорный земельный участок в силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указание в названии товарищества наименования «садовое некоммерческое товарищество» не легитимизирует вид деятельности СНТ «Агроном», связанный с ведением огородничества или садоводства, и возможность предоставления ему спорного земельного участка в соответствии с вышеназванной процедурой.

С учетом изложенного предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:55:040571:1324 в безвозмездное пользование СНТ «Агроном» не представляется возможным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности как несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, так и факта нарушений прав и законных интересов СНТ «Агроном», в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Товарищества собственником недвижимости Садовое некоммерческое товарищество «АГРОНОМ» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – отказать.

Взыскать с Товарищества собственником недвижимости Садовое некоммерческое товарищество АГРОНОМ (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина