АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

24 августа 2020 года

Дело № А33-19336/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  21 августа 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» (ИНН 2464228175, ОГРН 1102468040620)

к Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании отказа, оформленного письмом от 28.05.2020 № 01/2291-д,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, 

- Департамента градостроительства администрации города Красноярска

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 01.06.2020, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом; ФИО2, действующего на основании доверенности от 17.08.2020, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 10.12.2019 № 04-9619, диплома о наличии высшего юридического образования, представлено служебное удостоверение, личность удостоверена паспортом;

от Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края: ФИО4, действующей на основании доверенности от 17.01.2020 № 7, личность удостоверена паспортом; ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2020 № 1, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО6, действующей на основании доверенности от 29.11.2019 № 06/6700-дг, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В. (до перерыва), помощником судьи Кобельковой Д.С. (после перерыва),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» (далее – заявитель, общество, ООО «СЗ «Арбан») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации города Красноярска (далее – ответчик, Администрация) 

о признании незаконным отказа Администрации г. Красноярска, оформленного письмом от 28.05.2020 №01/2291-д в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» разрешения на строительство объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка);

об обязании Администрацию г. Красноярска устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН», выдав обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» разрешение на строительство объекта: «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка) в установленный судом срок.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.06.2020 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, дал пояснения суду по обстоятельствам дела, пояснил, что ограничения для размещения объектов недвижимости на земельных участках при их продаже отсутствовали.

Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края указала, что в Советском районе города Красноярска размещение объектов капитального строительства местного значения в области культуры не предусмотрено программой комплексного развития. Обязательные нормы и нормативы к размещению объектов культурно-досугового назначения отсутствуют, нормативы носят рекомендательный характер. Доказательств того, что объект местного значения не может быть размещен в каком-либо ином месте, ответчиком не представлено.

Ответчик возражал против доводов заявителя и Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска возражал против доводов заявителя и Службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края, указал, что отсутствие в программе комплексного развития объектов культуры местного значения не свидетельствует о невозможности размещения объекта культуры, указал, что отсутствие в градостроительном плане ограничений не свидетельствует об их фактическом отсутствии. Генеральный план и проект планировки  содержит указание на объект местного значения.

Заявитель и Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края пояснили, что генеральный план каких-либо координат объекта местного значения не содержит.

В судебном заседании в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщены представленные лицами, участвующими в деле, дополнительные пояснения, возражения и документы.

Служба по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края ходатайствовала также о приобщении писем о выдаче разрешений на строительство в отношении других застройщиков (согласно которым департаментом не учитывается потребность жителей проектируемого микрорайона в местах в муниципальных общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях в нормативном радиусе доступности). Департамент градостроительства администрации города Красноярска возражал против приобщения писем в отношении других застройщиков, как не относимых к настоящему делу. 

В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены судом к материалам дела, поскольку согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу предоставлено право (являющееся одновременно обязанностью) доказывать обстоятельства в подтверждение приводимых доводов и возражений, документы представляются третьим лицом в дело в целях подтверждения заявляемых доводов.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета» утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск (далее – Генеральный план).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск» утверждено внесение изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 № 7-107 «О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета».

Согласно материалам, утвержденным в составе Генерального плана редакцией от 26.11.2016, в границах участка функциональной зоны 4.0.24 (площадью 11,63 га) предусмотрено размещение объекта местного значения культурно-досугового назначения. 

Генеральным планом заложены общие сведения планируемого объекта - Объект культурно-досугового назначения (Местного значения). В соответствии с решениями по генеральному плану г. Красноярск, приложение №1 к решению Красноярского городского совета депутатов от 21.11.2016 № В-190 «О внесении изменений в генеральный план городского округа город Красноярск»: 

«3. Параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального, регионального, местного значения, за исключением линейных объектов (реализация до 2033 г.)», на участке генерального плана г. Красноярск с кодом участка функциональной зоны 4.0.24, предлагается размещение Объекта культурно-досугового назначения (местного значения). 

Параметр функциональной зоны -11,63 га. Функциональная зона с кодом 4.0.24, площадью 11,63 га, состоит из следующих земельных участков, с кадастровыми номерами:

-24:50:0000000:195152, S = 1,809га,

-24:50:0000000:195496, S = 2,2724 га,

-24:50:0400110:34, S = 1,05 га, 

-24:50:0400111:1733, S = 0,8922 га,

-24:50:0400111:1765, S= 0,2023 га,

-24:50:0400110:20, S = 0,8814 га,

-24:50:0400110:35, S = 0,9751 га,

-24:50:0400395:4508, S = 0,3427 га (в границах зоны - S = 0,28 га),

-24:50:0000000:1853, S = 0,1256 га (в границах зоны - S = 0,1 га),

-неразграниченные земли, S = 3,1676 га.  

При этом планируемое генеральным планом в редакции от 21.11.2016 размещение на участке функциональной зоны 4.0.24 объекта культурно-досугового назначения местного значения программами по развитию города Красноярска с распределением бюджетных средств, в том числе с учетом строительства объектов, строительство данного объекта не предусмотрено. Согласно программе комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа г. Красноярска до 2033 года, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 13.03.2020 №160, в Советском районе г. Красноярска не предусмотрено строительство культурно-досугового центра на 325 зрительских мест и на 60 тыс. томов.

Муниципальной программой «Развитие культуры в городе Красноярске» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов», утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2019 № 866, по мероприятию 3.6. «Создание и укрепление материально-технической базы» также не предусмотрено проектирование, строительство предполагаемого генеральным планом культурно-досугового центра местного значения.

Также в приложении № 1 Генерального плана «Положение о территориальном планировании» в разделе 1 положения «Перечень планируемых объектов капитального строительства местного значения (реализация до 2033 г.)» в подразделе «Планируемые объекты капитального строительства местного значения в области культуры и искусства, необходимые для осуществления полномочия «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры» отсутствуют объекты культурно-досугового назначения местного значения, планируемые к размещению в многофункциональных зонах. 

Согласно архиву аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка и развития застроенной территории за 2017 год (размещенному в сети Интернет по адресу http://www.admkrsk.ru/muntorgi/Pages/arhiv_aukcion_2017.aspx) земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195152, 24:50:0000000:195496 (входящие в функциональную зону с кодом 4.0.24) в апреле и июне 2017 года выставлены на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков (организатор аукциона - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска), решение о проведении аукционов принято распоряжениями администрации города Красноярска:

-от 03.03.2017 № 876-недв «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (ул. ФИО7–ул. Авиаторов; 24:50:0000000:195152)» (данный аукцион отменен);

-от 26.04.2017 № 1931-недв «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (ул. Авиаторов–ул. ФИО7; 24:50:0000000:195496)», согласно протоколу итогов аукциона победителем аукциона признано ООО «Современные технологии»;

- от 31.05.2017 № 2519-недв «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (ул. ФИО7 – ул. Авиаторов; 24:50:0000000:195152)», согласно протоколу итогов аукциона победителем аукциона признано ООО «Современные технологии».

Администрацией г. Красноярска арендатору земельных участков ООО «Современные технологии» в 2017 году выданы разрешения на строительство объектов на указанных земельных участках:

-от 29.08.2017 № 24-308-364-2017 на строительство объекта капитального строительства «Управленческий комплекс с инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов - ул. ФИО7» на земельном участке 24:50:0000000:195496;

-от 13.04.2018 № 24-308-48-2018 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс гаражей для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов - ул. ФИО7» на земельном участке 24:50:0000000:195152.

04.04.2018 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) с ООО «Современные технологии» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка 24:50:0000000:195496.

30.04.2019 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (продавец) с ООО «Современные технологии» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка 24:50:0000000:195152.

Письмом от 10.01.2019 №01/40-дг администрация г. Красноярска сообщала ООО «СК «АРБАН», что одним из документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня предоставления заявления на получение разрешения на строительство; после получения заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства департамент градостроительства администрации г. Красноярска проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка. Если градостроительный план земельного участка не содержит сведений об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории, проверка соответствия проектной документации указанным документам не проводится.

20.06.2019 управлением архитектуры администрации г. Красноярска выдан градостроительный план № RU24308000-19570 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:195152.

25.06.2019 управлением архитектуры администрации г. Красноярска выдан градостроительный план № RU24308000-19564 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:195496.

Согласно градостроительным планам земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195152 и 24:50:0000000:195496 имеют виды разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)», «Многоэтажная жилая застройка (код 2.6), «Объекты гаражного назначения (код 2.7.1), в части размещения подземных гаражей» (пункт 2.2). Застройка земельных участков осуществляется в соответствии с предельными параметрам разрешенного строительства, установленными для территориальной зоны «Многофункциональная зона» (МФ). Для земельных участков установлены предельные параметры по площади, проценту застройки и коэффициенту интенсивности. Иных ограничений по застройке земельных участков не имеется. В строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» указано, что проект планировки не утвержден. В строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) межевания территории» указано, что документация по планировке территории не утверждена.

Генеральным планом и правилами землепользования и застройки земельные участки также отнесены к территориальной зоне «Многофункциональная зона (МФ)». 

Доказательств изменения территориальной зоны с момента утверждения градостроительных планов в материалы дела не представлено.

После выдачи градостроительных планов №RU24308000-19564, №RU24308000-19570 принят Проект планировки и проект межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска (утвержден постановлением № 410 от 01.07.2019), которым предусмотрены параметры объекта местного значения (60 тыс. томов, 325 зр. Места, 200 мест, площадью 7191,0 м2), а также его планируемое размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:195152.

ООО «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» с использованием кредитных средств на основании договоров купли-продажи от 15.08.2019 приобретены земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195152 и 24:50:0000000:195496 по адресу: ул. ФИО7-Авиаторов и расположенные на земельных участках сооружения.

Как следует из заявления общества, стоимость приобретения земельных участков одобрена Банком с учетом градостроительных планов земельных участков №RU24308000-19564, №RU24308000-19570, устанавливающих, в том числе, вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка, код. 2.6. 

В отношении застройки данных участков разработана проектная документация: 

- «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> I-этап» (Жилые дома 1,2,9); 

- «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка). 

Согласно плану благоустройства объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов № 1 - № 9 с подземной парковкой» (шифр 25-19/2-ПЗУ, лист 5), положительному заключению экспертизы проектной документации «Комплекс многоэтажных жилых домов №1-№9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (стр. 18 – 20) благоустройство территории застройки предусмотрено, в том числе, с учетом размещения элементов благоустройства на площади обоих застраиваемых земельных участков, как единый комплекс. Согласно сводному плану сетей инженерно-технического обеспечения (шифр 25-19/2-ПЗУ, лист 6) предусмотрено также единое инженерно-техническое обеспечение жилых домов. 

Администрацией города Красноярска 26.03.2020 обществу выдано разрешение на строительство №24-308-59-2020 для объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов №1-№9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> I этап».

22.05.2020 обществом подано заявление о выдаче разрешения на строительства объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка) (вх.№2713-ек). Заявление подано в электронном виде через сервис на сайте Администрации г. Красноярска. 

Письмом Администрации г. Красноярска от 28.05.2020 №01/2291-д в выдаче разрешения на второй этап строительства обществу отказано. Основаниями отказа в письме указано на несоответствие запроектированного объекта генеральному плану г. Красноярска и на использование при разработке материалов проектной документации недостоверных данных о резерве мест в школах и дошкольных учреждениях.

В отказе указано, что согласно материалам, утвержденным в составе Генерального плана, в границах рассматриваемой территории предусмотрено размещение объекта местного значения культурно-досугового назначения – Центр культуры и досуга с подземным гаражом (60 тыс. томов, 325 зр. Места, 200 мест, площадью 7191,0 м2); с учетом ранее выданного разрешения на строительство 1 этапа строительства жилого комплекса в границах функциональной зоны размещение указанного объекта местного значения не представляется возможным; генеральным планом на рассматриваемой территории не предусмотрено возведение многоэтажных многоквартирных жилых домов, хотя не имеет прямого действия, но имеет приоритетное значение, как основополагающий документ территориального планирования, определяющий стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Также в отказе указано, что согласно сведениям ч. 4.2.2 заключения негосударственной экспертизы проектной документации ООО «Крассети» от 12.05.2020 № 24-2-1-2-016501-2020, потребность жителей проектируемых домов в дошкольных и школьных образовательных учреждениях будет обеспечена за счет существующих учреждений в радиусе 500м; в указанном радиусе расположена одна общеобразовательная школа МБДОУ СШ № 154 и 2 детских сада – МАДОУ № 72, МБДОУ № 101; согласно письму главного управления образования администрации города Красноярска от 25.03.2020 № 552-гуо данные учреждения не смогут обеспечить потребности жителей проектируемого комплекса в местах в общеобразовательных школах и дошкольных учреждениях в нормативном радиусе доступности; следовательно, с учетом ранее принятых решений 1 этапа строительства количество жителей жилого комплекса составляет 2404 человека, потребность для которых в образовательных учреждениях составляет в ДОУ – 103 места, в общеобразовательных организациях – 295 мест.

Полагая отказ в выдаче разрешения на строительство незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Компетенция Главы города установлена статьей 41 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62, в соответствии с которой Глава города в установленном Уставом и другими правовыми актами города порядке, в том числе, обеспечивает осуществление органами городского самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами края. В порядке, определяемом Главой города, отдельные из перечисленных полномочий Главы города вправе осуществлять его заместители, если это не противоречит законодательству и решениям городского Совета.

Статьей 58 Устава города Красноярска установлено, что в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 22.12.2006 N 270-р утверждены должностные обязанности заместителей Главы города Красноярска. В соответствии с пунктом 1 приложения N 32 заместитель Главы города издает распоряжения и несет ответственность по вопросам градостроительства и комплексной застройки города, реализации полномочий в области архитектурной деятельности, размещения рекламы, размещения временных сооружений на территории города.

При этом заместитель Главы города ведет вопросы, в том числе, в сфере градостроительства и комплексной застройки города, в частности: выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города (пункт 4.1.2 Приложения N 32).

Оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство подписан заместителем главы города Красноярска, соответственно, данное решение принято уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган или подает заявление через многофункциональный центр. К указанному заявлению прилагается, в том числе, градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и содержится в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, 22.05.2020 ООО «СЗ «Арбан» обратился в администрацию города Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительства объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка), кадастровый номер земельного участка 24:50:0000000:195152. 

Представленный с заявлением о выдаче разрешения на строительство градостроительный план № RU24308000-19570 датирован 20.06.2019.

На основании изложенного, с учетом приведенного нормативного правового регулирования, именно по состоянию на 20.06.2019 администрацией должна проводиться проверка соответствия соблюдения требований к строительству объекта капитального строительства, то есть представленные заявителем документы должны соответствовать представленному обществом градостроительному плану.

Основанием оспариваемого отказа указано несоответствие запроектированного объекта генеральному плану г. Красноярска.

Вместе с тем, несоответствие документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, генеральному плану муниципального образования в перечень основания отказа, перечисленных в части 13 статьи 51 ГрК РФ, не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В градостроительном плане земельного участка, содержится информация, определенная пунктами 1 - 17 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ, в том числе, о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В рассматриваемом градостроительном плане № RU24308000-19570 от 20.06.2019 воспроизведена информация о строительных характеристиках земельного участка и об установленных на 20.06.2019 ограничениях, в том числе, об ограничениях, установленных в отношении земельного участка в целях реализации генерального плана г. Красноярска в ред. от 21.11.2016 № В-190.

Несоответствия представленных ООО «СЗ «Арбан» документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, не имелось.

Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:195152 имеет вид разрешенного использования «Среднеэтажная жилая застройка (код 2.5)», «Многоэтажная жилая застройка (код 2.6), «Объекты гаражного назначения (код 2.7.1), в части размещения подземных гаражей».

Согласно градостроительному плану земельного участка застройка осуществляется в соответствии с предельными параметрам разрешенного строительства, установленными для территориальной зоны «Многофункциональная зона» (МФ). Для земельного участка установлены предельные параметры по площади, проценту застройки и коэффициенту интенсивности. 

Иных ограничений по застройке земельного участка, в том числе установленных согласно документации по планировке территории, не имеется.

В силу части 10 статьи 57.3 ГрК РФ правообладатель земельного участка, на основании выданного градостроительного плана, в течение трех лет после выдачи градостроительного плана земельного участка имеет право использовать информацию, указанную в градостроительном плане земельного участка, для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство.

Ссылка ответчика на то, что генеральным планом в границах рассматриваемой территории предусмотрено размещение объекта местного значения культурно-досугового назначения, не принимается судом. 

Согласно пункту 38 приказа Минэкономразвития России от 09.01.2018 № 10 «Об утверждении Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 7 декабря 2016 г. № 793» на картах документов территориального планирования отображаются планируемые к размещению объекты. Уточнение местоположения планируемых к размещению объектов осуществляется на этапах реализации документов территориального планирования посредством подготовки градостроительной и землеустроительной документации. 

Следовательно, в Генеральном плане городского округа не может быть установлено размещение объекта местного значения на уровне координат, с привязкой к конкретным земельным участкам. 

Генеральным планом г. Красноярска не устанавливалось размещение объекта местного значения в границах спорных земельных участков. Согласно материалам, утвержденным в составе Генерального плана, в границах рассматриваемой территории (т.е. не границах участка 24:50:0000000:195152 площадью 1,809 га, а в границах участка функциональной зоны) предусмотрено размещение объекта местного значения культурно-досугового назначения.

При этом в границах функциональной зоны (с кодом участка функциональной зоны 4.0.24, площадью 11,63 га), помимо участков 24:50:0000000:195152 и 24:50:0000000:195496, имеется семь земельных участков, поставленных на кадастровый учат, а также неразграниченные земли, на которых возможным было планирование размещения объекта культурно-досугового назначения. Участки общества составляют 35% от функциональной зоны 4.0.24. Соответственно, общество, в том числе располагая сведениями о наличии утвержденной редакции Генерального плана от 21.11.2016 № В-190, не имело оснований для однозначного вывода о том, что объект местного значения планируется к размещению именно в границах земельного участка 24:50:0000000:195152. Согласно генеральному плану г. Красноярска объект культурно-досугового назначения (местного значения) мог быть предусмотрен на любом из участков, входящих в состав функциональной зоны 4.0.24. Иного из материалов дела не следует, ответчиком не доказано.

Генеральным планом предусматривались общие сведения - Объект культурно-досугового назначения (Местного значения). Остальные параметры (60 тыс. томов, 325 зр. места, 200 мест, площадью 7191,0 м2), размещение в границах земельного участка 24:50:0000000:195152, предусмотрены Проектом планировки и проектом межевания территории северо-восточной левобережной части города Красноярска, утвержденным постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 № 410, принятым после выдачи градостроительных планов №RU24308000-19564, №RU24308000-19570.

Вместе с тем, из приведенных выше положений ГрК РФ следует, что последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, не изменяет содержание градостроительных планов, выданных в соответствии с ранее действующими нормативными актами. Градостроительные планы №RU24308000-19564, №RU24308000-19570 были подготовлены и выданы ранее указанных изменений и на момент их утверждения полностью соответствовали сложившимся градостроительным условиям. 

Генеральный план является приоритетным документом, определяющим направления развития территорий, и, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Однако, в силу требования действующего законодательства (статья 51 ГрК РФ) при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство объекта проверке подлежит соответствие проектной документации установленным на дату выдачи представленного градостроительного плана земельного участка требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства. Последующее внесение изменений в документы территориального планирования при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство не учитывается, права и возможности землепользователя при застройке земельного участка определяются содержанием предоставленного им градостроительного плана.

На основании изложенного является несостоятельным и подлежит отклонению довод ответчика о том, что на дату подачи ООО «СЗ «Арбан» заявления на выдачу разрешения на строительство (22.05.2020) изменения в документы территориального планирования были уже внесены и вступили в законную силу.

При этом согласно приложению № 1 Генерального плана «Положение о территориальном планировании» в разделе 1 положения «Перечень планируемых объектов капитального строительства местного значения (реализация до 2033 г.)» в подразделе «Планируемые объекты капитального строительства местного значения в области культуры и искусства, необходимые для осуществления полномочия «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры» размещение культурно-досуговых центов в функциональных зонах Советского района не предусмотрено, в связи с чем довод ответчика о размещении центра культуры и досуга в функциональной зоне Советского района в соответствии с материалами Генерального плана города указанным материалам Генерального плана не соответствует. 

Довод ответчика о том, что на дату подачи ООО «СЗ «Арбан» заявления на выдачу разрешения на строительство (22.05.2020) имелись ограничения использования земельного участка, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, не соответствует материалам дела и законодательству.

Администрацией не указано и из материалов дела не следует, в чем заключались такие ограничения для земельных участков и в соответствии с какими положениями земельного и иного законодательства Российской Федерации они были установлены.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации, установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничений оборотоспособности земельных участков относится к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений.

В силу части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Перечень возможных ограничений прав на землю приведен в части 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации ограничения использования земельных участков устанавливаются в границах зоны с особыми условиями использования территории, перечень которых содержится в статье 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 30 ГрК РФ ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, указываются в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 9 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка указывается информация об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие установление в отношении земельного участка 24:50:0000000:195152 ограничений использования земельного участка. Правила землепользования и застройки г. Красноярска, сведения из Государственной информационной системы градостроительной деятельности г. Красноярска, градостроительный план земельного участка от 20.06.2019 не содержат сведений о наличии по земельному участку таких ограничений. 

Проект планировки территории, принимаемый органом местного самоуправления городского округа, не относится к федеральным законам или иному законодательству Российской Федерации, поэтому согласно части 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации не может установить ограничения использования земельного участка, а согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ не может являться ограничением, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, наличие которого препятствует выдаче разрешения на строительство.

Применительно к рассматриваемому спору следует также учитывать, что органами местного самоуправления на основании статьи 1 ГрК РФ реализуются полномочия по комплексному и устойчивому развитию территории, как осуществляемой в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных объектов.

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечении охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

При этом согласно Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (статья 35, часть 2); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Любое ограничение прав и свобод человека и гражданина может иметь место на основании федерального закона только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55 Конституции РФ). Ограничения права собственности, имущественных прав должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерны конституционно значимым целям защиты соответствующих прав и законных интересов и основываться на законе.

Планировка территории, являясь частью процесса по развитию территории, является одним из направлений градостроительной деятельности органов власти. Проекты планировки и межевания территории разрабатываются для того, чтобы создать условия комплексного и устойчивого развития территорий населенных пунктов, вместе с тем также призваны обеспечивать права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки.

Задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Ограничительные меры должны быть соразмерными преследуемой законной цели, то есть отвечать настоятельной общественной потребности и не превышать грань необходимого для достижения этой цели, должна существовать разумная пропорциональность между используемыми средствами и целью, которую государство стремится реализовать посредством любой меры, лишающей человека его имущества или контроля за его использованием.

Анализ приведенных норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что реализация органами местного самоуправления решений по комплексному развитию территории населенного пункта возможна путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и соответственно градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорных территорий, их реализацию, в том числе в виде резервирования, изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки. Совершаемые органом местного самоуправления действия должны обеспечивать возможность реализации в последующем публичного интереса, а не препятствовать его реализации.

Исследовав представленные материалы дела доказательства, оценив собранные доказательства в их совокупности, основываясь на правовом анализе приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что справедливый баланс между общественными интересами и правами частного лица органом местного самоуправления в рассматриваемом случае достигнут не был. Принятые же органом местного самоуправления решения по развитию города Красноярска непоследовательны, совершенные действия не позволяют получить положительный результат в виде развития территории согласно документам территориального планирования, напротив, препятствуют достижению такой цели. Возможности реальной реализации плана застройки спорного земельного участка согласно Проекту планировки, в том числе и в ущерб частному интересу ООО «СЗ «Арбан», в настоящее время из материалов дела не усматривается.

Земельные участки в настоящее время не являются свободными от застройки, данные земельные участки застроены на основании разрешений на строительство, выданных администрацией города Красноярска после утверждения Генерального плана города ред. от 21.11.2016 № В-190 (разрешение на строительство от 29.08.2017 № 24-308-364-2017 на строительство объекта капитального строительства «Управленческий комплекс с инженерным обеспечением по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов - ул. ФИО7» на земельном участке 24:50:0000000:195496; разрешение на строительство от 13.04.2018 № 24-308-48-2018 на строительство объекта капитального строительства «Комплекс гаражей для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра, по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Авиаторов - ул. ФИО7» на земельном участке 24:50:0000000:195152).

Ранее, в апреле и июне 2017 года, земельные участки выставлены на аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

После застройки данных земельных участков по договору купли-продажи 04.04.2018 в частную собственность передан земельный участок 24:50:0000000:195496, по договору купли-продажи 30.04.2019 из муниципальной в частную собственность передан земельный участок 24:50:0000000:195152.

При этом на каждом из рассматриваемых этапов у органа местного самоуправления имелась возможность принять меры, направленные на реализацию в будущем в отношении спорных земельных участков решений, принятых Генеральным планом города ред. от 21.11.2016 № В-190 (в частности, пункт 2 статьи 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением о продаже земельных участков в частную собственность администрация подтвердила отсутствие установленных ограничений в использовании земельных участков, предусмотренных пунктами 6 -23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Договоры купли-продажи земельных участков от 04.04.2018 № 248, от 30.04.2019 № 857 не содержат указаний на наличие ограничений по использованию земельных участков в целях строительства объекта местного значения.

В выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, представленных в материалы дела, также отсутствуют сведения об установлении зон с особыми условиями использования территории в порядке главы 19 Земельного кодекса Российской Федерации, как и иные зарегистрированные ограничения в использовании земельных участков. 

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд является исключительной мерой и допускается только при наличии оснований, является исключительной мерой и возможно только при наличии оснований, предусмотренных статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации. Размещение объекта культурно-досугового назначения местного значения не относится к перечню случаев, при которых в силу статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации возможно изъятие земельных участков. 

Довод ответчика о том, что к 2029 – 2033 гг. правообладателю земельного участка будет сделано предложение о мене земельного участка 24:50:0000000:195152, которое его заинтересует, и способом реализации решения о строительстве культурно-досугового центра на земельном участке 24:50:0000000:195152 станет обмен этого участка на какой-либо иной земельный участок, интересный правообладателю земельного участка, - является предположительным и какими-либо документами не подтвержден.

При этом согласно статье 39.21 Земельного кодекса Российской Федерации обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Местные нормативы градостроительного проектирования городского округа г. Красноярск утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299, однако, данные нормативы по объектам, предназначенным для размещения организаций культуры городского округа, имеют всего два норматива – 7.1.1 «минимально допустимый уровень обеспеченности – не менее 50 - 60 кв. м площади пола на 1 тыс. чел.» и 7.1.2 «максимально допустимый уровень территориальной доступности – пешеходная доступность от остановки общественного транспорта - 150 м/3 мин.».

Норматива, обосновывающего привязку объекта культуры к определенному земельному участку, в решении от 04.09.2018 № В-299 не содержится. 

Ответчиком не предоставлено доказательств наличия намерений и правовых оснований строительства объекта местного значения в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0000000:195152, 24:50:0000000:195496, предыдущие же действия ответчика, как проанализировано выше, свидетельствуют об отсутствии у него такого намерения (в отношении земельных участков в 2016 и 2017 году подготовлены градостроительные планы, не содержащие ограничений по использованию, в 2017 году земельные участки переданы в аренду, в 2017 и 2018 годах предыдущим правообладателям выданы разрешения на строительство объектов, в последующем принято решение о продаже муниципальных земельных участков в частную собственность в целях эксплуатации объектов недвижимости, изъятие земельных участков, как и их мена, согласно положениям Земельного кодекса Российской Федерации в настоящее время невозможны, программами комплексного развития социальной инфраструктуры города Красноярска строительство на земельных участках объекта культуры местного значения не предусмотрено).

Довод ответчика о том, что Проект планировки территории северо-восточной левобережной части города Красноярска от 01.07.2019 № 410 будет реализован посредством проектирования и строительства центра культуры и досуга с подземным гаражом в 2029 – 2033 годах, из принятых нормативно-правовых актов не следует. 

Согласно части 5 статьи 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Несмотря на то, что генеральным планом города предусмотрено на участке функциональной зоны 4.0.24 размещение объекта культурно-досугового назначения местного значения, согласно программе комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа г. Красноярска до 2033 года, утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 13.03.2020 №160, в Советском районе г. Красноярска не предусмотрено строительство культурно-досугового центра на 325 зрительских мест и на 60 тыс. томов.

Муниципальной программой «Развитие культуры в городе Красноярске» на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов», утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2019 № 866, по мероприятию 3.6. «Создание и укрепление материально-технической базы» также не предусмотрено проектирование, строительство предполагаемого генеральным планом культурно-досугового центра местного значения.

В отсутствие предусмотренных программами по развитию Красноярска бюджетных ассигнований местного бюджета проектирование и строительство объекта местного значения невозможно, Генеральный план и Проект планировки в отсутствие бюджетных ассигнований реализованы быть не могут.

Также, как указано выше, в приложении № 1 Генерального плана «Положение о территориальном планировании» в разделе 1 положения «Перечень планируемых объектов капитального строительства местного значения (реализация до 2033 г.)» в подразделе «Планируемые объекты капитального строительства местного значения в области культуры и искусства, необходимые для осуществления полномочия «Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры» отсутствуют объекты культурно-досугового назначения местного значения, планируемые к размещению в многофункциональных зонах. 

Доказательств того, что выбранный вариант размещения объекта местного значения в границах функциональной зоны 4.0.24 (земельный участок 24:50:0000000:195152), является единственно возможным, отсутствует любой иной вариант размещения, в том числе на неразграниченных землях функциональной зоны или землях муниципального образования (что обеспечит возможность реализации плана по развитию территории, а также исключит необоснованное расходование бюджетных средств), - в материалах дела не содержится. Доводы ответчика о том, что нет иного варианта размещения, кроме размещения объекта на земельном участке 24:50:0000000:195152, принадлежащем обществу, документально не подтвержден.

Ответчик ссылается на необходимость выполнения Местных нормативов градостроительного проектирования городского округа г. Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299, однако, как указано выше, данные нормативы по объектам, предназначенным для размещения организаций культуры городского округа, имеют всего два норматива – 7.1.1 «минимально допустимый уровень обеспеченности – не менее 50 - 60 кв. м площади пола на 1 тыс. чел.» и 7.1.2 «максимально допустимый уровень территориальной доступности – пешеходная доступность от остановки общественного транспорта - 150 м/3 мин.».

Норматива, обосновывающего привязку объекта культуры к определенному земельному участку, в решении от 04.09.2018 № В-299 не содержится. 

Суд признает также обоснованными доводы Службы о значении части 10 статьи 57.3 ГрК РФ как нормы, направленной на упорядочение градостроительной деятельности. Установленный срок направлен на обеспечение застройщику возможности планирования своей деятельности, позволяет (учитывая длительность периода проектирования и строительства) осуществить сбор исходных данных для проектирования, получить заключение экспертизы, реализовать строительство.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15 июля 1999 г. N 11-П, от 11 ноября 2003 г. N 16-П и от 21 января 2010 г. N 1-П, применение правовой нормы обеспечивается соблюдением критерия ее определенности, ясности и недвусмысленности, который вытекает из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, ее единообразного понимания и применения всеми правоприменителями. Напротив, неопределенность правовой нормы ведет к ее неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности ее произвольного применения и к злоупотреблениям правоприменителями и правоисполнителями своими полномочиями, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Градостроительный план земельного участка 24:50:0000000:195152, выданный 20.06.2019, согласно части 10 статьи 57.3 ГрК РФ мог использоваться обществом для проектирования и получения разрешения на строительство три года.

Учитывая содержание принятых нормативно-правовых актов, проанализированных выше, доказательства того, что органом местного самоуправления приняты меры, направленные на реализацию строительства центра культуры и досуга с подземным гаражом в 2029 – 2033 годах на земельном участке, отсутствуют. 

Ответчиком в судебном заседании не назван механизм возврата земельного участка 24:50:0000000:195152 в муниципальную собственность, реальный к исполнению.

Согласно плану благоустройства объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов № 1 - № 9 с подземной парковкой» (шифр 25-19/2-ПЗУ, лист 5), положительному заключению экспертизы проектной документации «Комплекс многоэтажных жилых домов №1-№9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (стр. 18 – 20) благоустройство территории застройки предусмотрено, в том числе, с учетом размещения элементов благоустройства на площади обоих застраиваемых земельных участков, как единый комплекс. Согласно сводному плану сетей инженерно-технического обеспечения (шифр 25-19/2-ПЗУ, лист 6) предусмотрено также единое инженерно-техническое обеспечение жилых домов. 

В связи с этим заявитель находится в состоянии неопределенности относительно судьбы своего имущества. Такое положение нарушает справедливое равновесие, которое должно было поддерживаться между требованиями общего интереса с одной стороны, и защиты права на уважение собственности - с другой.

Кроме того, реализация I-этапа строительства на земельном участке 24:50:0000000:195496, в отсутствие возможности возведения части инфраструктуры жилого района на земельном участке 24:50:0000000:195152, нарушает не только права застройщика, но и лиц, которые будут приобретать квартиры по I-этапу строительства.

В части основания для отказа в связи с использованием при разработке материалов проектной документации недостоверных данных о резерве мест в школах и дошкольных учреждениях суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи. 

Пункт 3 части 7 статьи 51 ГрК РФ обязывает приложить к заявлению о выдаче разрешения на строительство материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительную записку;

б) схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка;

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства;

г) проект организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно пункту 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ также прикладывается положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи и с учетом особенностей, предусмотренных в данной части статьи 48 Кодекса. 

Согласно части 12 статьи 48 ГрК РФ в состав проектной документации объектов капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 настоящей статьи, включается, в том числе, пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 утвержден о состав разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, в том числе состав и требования к содержанию пояснительной записки.

Однако постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 не содержит каких-либо положений о необходимости при разработке проектной документации осуществлять расчет обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями жителей проектируемого дома, как и приводить данные о резерве мест в школах и дошкольных учреждениях.

ГрК РФ, Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 не предусматривают обязанности застройщика включать в проектную документацию разделы, которые обосновывают потребность жителей строящихся жилых домов в местах в дошкольных образовательных учреждениях и школах, обосновывать резерве мест в школах и дошкольных учреждениях.

Согласно части 5 статьи 48 ГрК РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.

Информация Главного управления образования администрации г. Красноярска о возможности либо отсутствии возможности обеспечения потребности жителей проектируемого комплекса в местах в дошкольных образовательных учреждениях и школах не является исходными данными для подготовки проектной документации, не подлежит включению в состав пояснительной записки проектной документации и не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Согласно материалам дела, в пределах транспортной доступности застраиваемого района размещены как существующие дошкольные образовательные учреждения, школы, так и планируемые к строительству учреждения.

Требования о наличии свободных мест в существующих учреждениях на дату выдачи разрешения на строительство жилых домов законодательством не предусмотрено.

Нормативы строительства, в том числе обеспеченности дошкольными и образовательными учреждениями, должны быть учтены органом местного самоуправления на стадии утверждения градостроительного плана земельного участка, а не на стадии выдачи разрешения на строительство.

При этом применительно к данному основанию администрацией не указано, какой именно норматив градостроительного проектирования Красноярского края нарушен обществом.

Таким образом, ответчиком не подтверждено наличие оснований для отказа обществу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем требования общества подлежат удовлетворению.

В силу частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа государственного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела. 

Судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо.

В судебном заседании ответчик пояснил, что муниципальная услуга оказана полностью, документация ООО «СЗ «Арбан» проанализирована в полном объеме, все выявленные основания отказа указаны в письме от 28.05.2020 №01/2291-д.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что арбитражный суд не может подменять компетенцию каких-либо государственных органов, суд полагает, что разумной и обоснованной будет применение восстановительной меры в виде возложения на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» и выдачи разрешения на строительство объекта: «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка) в порядке и сроки, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с рассматриваемым заявлением, обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика. 

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации г. Красноярска, оформленный письмом от 28.05.2020 №01/2291-д в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» разрешения на строительство объекта «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка).

Обязать Администрацию г. Красноярска устранить в течение 5 рабочих дней со дня изготовления в полном объеме настоящего решения допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» путем рассмотрения по существу заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» и выдачи разрешения на строительство объекта: «Комплекс многоэтажных жилых домов №1 - №9 с подземной парковкой и инженерным обеспечением объектов по адресу: 

<

...> II-этап» (Жилые дома 3-8, подземная парковка) в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Взыскать с Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик Компания «АРБАН» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова