АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ростов-на-Дону 

«18» октября 2018 года Дело № А53-18157/2018  

Резолютивная часть решения объявлена «15» октября 2018 года 

Полная часть решения изготовлена «18» октября 2018 года  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального  казенного учреждения города Гуково «Управление капитального строительства и  жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Город Гуково» ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>  

к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской  Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное)  

об оспаривании ненормативного правового акта (решения от 16.05.2018   № 071S19180008880),  

при участии: 

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 27 от 20.06.2018)  от органа, чей ненормативный правовой акт оспаривается: представитель не явился  

установил:

муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального  строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования  «Город Гуково» (далее – МКУ г. Гуково «Управление КС и ЖКХ») обратилось в суд с  заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда  Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области (далее – Управление ПФ) о  признании незаконным решения 16.05.2018 № 071S19180008880 о привлечении  плательщика страховых взносов к ответственности пунктом 2.2 статьи 11 Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования» в виде финансовой санкции в размере  13 500 руб.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования,  просил удовлетворить их в полном объеме.  

Пенсионный фонд явки представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате,  времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в том числе  публично, путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».  

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации в отсутствие представителя Пенсионного фонда при наличии  доказательств его надлежащего извещения.  

Муниципальное казенное учреждение города Гуково «Управление капитального  строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования  «Город Гуково» зарегистрировано в Государственном учреждении – Управлении  Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области  (межрайонное) в качестве страхователя.  

01.03.2018 учреждение в установленный подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 11  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее  – Федеральный закон № 27-ФЗ) срок путем направления в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи представило сведения по форме СЗВ-М (тип  формы «исходная») за февраль 2018 года на 27 застрахованных лиц.  

Указанные сведения были получены Пенсионным фондом 01.03.2018 в 11:44;  02.03.2018 в 09:00 сформирована квитанция Пенсионного фонда (л.д. 13).  

04.04.2018 учреждением повторно были сданы сведения по форме СЗВ-М (тип  формы «исходная») за февраль 2018 года на 27 застрахованных лиц.  

11.04.2018 по факту несвоевременности представления сведений по форме СЗВ-М  (тип формы «исходная») за февраль 2018 года на 27 застрахованных лиц Пенсионным  фондом был составлен акт о выявлении нарушения № 071S18180007828.  

16.05.2018 начальником Управления вынесено решение № 071S19180008880 о  применении к страхователю финансовой санкции, предусмотренной частью 3 статьи 17  Федерального закона № 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений. Размер  финансовой санкции с учетом 27 застрахованных лиц составил 13 500 руб.  

Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на  обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, МКУ г. Гуково «Управление КС и ЖКХ» обратилось в суд с  заявлением.  

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что  заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного  исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:  

- нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных  препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности;  

- несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному  правовому акту.  

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является  основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996   № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь  представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации  сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых  он уплачивает страховые взносы.  

Согласно подпункту 2.2 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем,  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1)  страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3)  идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об  идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Исходя из положений статей 8, 9 и 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные  сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому  относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации в качестве  страхователя.  

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи  представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена  постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016   № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.  

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Правления Пенсионного  фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, при предоставлении сведений о  застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исх» - исходная форма,  впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период;  «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых  Пенсионным фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;  «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных  сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

Исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при  выявлении страхователем ошибки в ранее поданных сведениях в отношении  застрахованного лица.  

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и  (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11  Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции  в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право:  потребовать от застрахованных лиц при приеме их на работу предъявить страховое  свидетельство обязательного пенсионного страхования и представить ему сведения,  

определенные статьей 9 Федерального закона № 27-ФЗ, для представления их в  соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации; дополнять и  уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с  соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым  органом.  

Страхователь обязан: в установленный срок представлять органам Пенсионного  фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные  настоящим Федеральным законом; получать в органах Пенсионного фонда Российской  Федерации страховые свидетельства обязательного пенсионного страхования, а также  дубликаты указанных страховых свидетельств и выдавать их под роспись застрахованным  лицам, работающим у него по трудовому договору или заключившим договор  гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с  законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; передавать  бесплатно каждому застрахованному лицу, работающему у него по трудовому договору  или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, копию сведений, представленных в орган Пенсионного фонда  Российской Федерации для индивидуального (персонифицированного) учета для  включения их в индивидуальный лицевой счет данного застрахованного лица;  контролировать соответствие реквизитов страхового свидетельства обязательного  пенсионного страхования, выданного застрахованному лицу, реквизитам документов,  удостоверяющих личность указанного лица, работающего у него по трудовому договору  или заключившему договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы.  

Электронный документооборот с Пенсионным фондом осуществляется в  соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда от 11.10.2017 № 190р. В  данном распоряжении предусмотрено, что после отправки сведений страхователь  получает от Пенсионного фонда следующие документы: в течение 2-х рабочих дней с  момента отправки пакета страхователю высылается квитанция о доставке отчетности.  Квитанция о доставке отчетности представляет собой электронный документ,  содержащий сведения о дате и времени доставки файла отчетности в территориальный  орган Пенсионного фонда. Квитанция подтверждает факт представления отчетности в  электронном виде в Пенсионный фонд.  

Судом установлено, что учреждение 01.03.2018 путем направления в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи представило сведения по форме СЗВ-М  (тип формы «исходная») за февраль 2018 года на 27 застрахованных лиц, которые были  приняты Пенсионным фондом 01.03.2018; была сформирована квитанция Пенсионного  фонда 02.03.2018. Указанное подтверждается квитанцией о доставке отчетности в  Пенсионный фонд от 02.03.2018 и сообщением Удостоверяющего Центра Органов  Государственной Власти ЗАО «Калуга Астрал», осуществляющего работы по обмену  электронными документами с контролирующими органами в программах системы «1С:  Предприятие 8».  

Из материалов дела следует, что сведений от Пенсионного фонда о том, что отчет  не прошел предварительную проверку до настоящего времени в адрес учреждения не  поступало; о том, что представленный отчет не соответствует утвержденному формату  учреждение узнало в телефонном режиме, в связи с чем и было принято решение о  повторном направлении сведений по форме СЗВ-М за февраль 2018 года (которые  поступили в Пенсионный фонд 04.04.2018).  

Из представленных в материалы дела Пенсионным фондом документов (пояснение  о том, что документы не приняты, поскольку в них найдены ошибки; предварительный  

протокол проверки о том, что представленная 01.03.2018 в 11:44:26 отчетность не  принята) усматривается, что они датированы 22.06.2018, иных дат указанные документы  не содержат; доказательства того, что Пенсионный фонд направил в адрес учреждения  пояснение и предварительный протокол проверки до 04.04.2018 (дата повторного  представления учреждением отчетности) Пенсионным фондом не представлено.  

Суд, оценивая правомерность и обоснованность применения к учреждению  финансовой санкции в размере 13 500 рублей, установил, что страхователь до выявления  Пенсионным фондом каких-либо нарушений со стороны МКУ г. Гуково «Управление КС  и ЖКХ» по представлению отчетности за февраль 2018 года повторно представил  сданную 01.03.2018 отчетность за февраль 2018 года.  

Таким образом, страхователь самостоятельно выявил и устранил нарушение.  Доказательства того, что учреждение действовало в целях уклонения от уплаты страховых  взносов на выплачиваемые указанным застрахованным лицам доходы, а также  доказательства того, что бюджету пенсионного органа причинен ущерб в виде  неуплаченных страховых взносов, начисленных на доходы указанных застрахованных  лиц, в материалы дела не представлены.  

Как разъяснено в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004   № КА-09-25/13379, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил  достоверные сведения по персонифицированному учету, Пенсионный фонд Российской  Федерации считает возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные  частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ. Такой  правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей  в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной  обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  Пенсионного фонда, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями  и органами Пенсионного фонда, а также послужить дополнительной аргументацией при  защите интересов Пенсионного фонда.  

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н (далее –  Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных  сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у  Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и  форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю  вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и  несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным  письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения  этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении  соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного  фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.  

Пунктом 39 Инструкции установлено, что за непредставление в установленные  сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление  страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах  

страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от  1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.  

В случае представления страхователем уточненных (исправленных)  индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю  вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и  несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к  такому страхователю финансовые санкции не применяются.  

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период,  в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не  применяются.  

Учитывая, что МКУ г. Гуково «Управление КС и ЖКХ» самостоятельно выявило  нарушение и его устранило, у Пенсионного фонда не было правовых оснований для  применения в отношении учреждения финансовых санкций.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда  Российской Федерации от 11 августа 2017 г. № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016, в  постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 11.07.2018 по делу   № А32-50059/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от  23.06.2017 № 15АП-7895/2017 по делу № А53-1528/2017 и др.  

В соответствие со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу  которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае  если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в  деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.  

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при  подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о  признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и  действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления,  иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина юридическими  лицами уплачивается в размере 3 000 руб.  

 При обращении с настоящим заявлением в суд учреждением оплачена  государственная пошлина в размере 3 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от  21.06.2018.  

Согласно пункту 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007   № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса  Российской Федерации» в ред. информационного письма Президиума ВАС РФ от  11.05.2010 № 139, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа  местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины  подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов.  

Поскольку требования заявителя признаны обоснованными и подлежащими  удовлетворению, с Пенсионного фонда в пользу МКУ г. Гуково «Управление КС и ЖКХ»  подлежат взысканию судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.  

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Заявленные муниципальным казенным учреждением города Гуково «Управление  капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального  образования «Город Гуково» ИНН 6144020841, ОГРН 1156196072713 требования  удовлетворить.  

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления  Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Гуково Ростовской области о  привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования» № 071S19180008880 от  16.05.2018.  

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда  Российской Федерации в городе Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) в  пользу муниципального казенного учреждения города Гуково «Управление капитального  строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования  «Город Гуково» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> судебные расходы по уплате  госпошлины в размере 3 000 руб.  

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня  вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что  оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи  апелляционной жалобы.  

 Судья Л.Н. Паутова