ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8829/2018

город Ростов-на-Дону

25 февраля 2019 года

15АП-22178/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Филимоновой С.С.,

судей О.Ю. Ефимовой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от ООО «Земля»: представители ФИО2 по доверенности от 01.03.2018, паспорт; ФИО3 по доверенности от 01.01.2019, паспорт;

от заинтересованных лиц: представители не явились, уведомлены надлежащим образом;

от ООО «Кирпили»: представитель ФИО4 по доверенности от 12.02.2019, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Земля»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.10.2018 по делу № А32-8829/2018 (судья Боровик А.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Земля»

к заинтересованным лицам Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, к Краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края», 

о признании незаконным приказа, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Кирпили»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Земля» (далее – ООО «Земля») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, Краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 180 от 31 января 2018 года.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кирпили».

Решением от 31.10.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Земля» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что действие договора аренды земельных участков от 12.02.2001 было продлено на неопределенный срок в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Краевого государственного казенного специализированного учреждения «Фонд государственного имущества Краснодарского края», извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В силу статьи 156 АПК РФ суд рассматривает жалобу в отсутствие заинтересованных лиц.

Представители общества с ограниченной ответственностью «Земля» поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. 

Представитель ООО «Кирпили» не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, 12.02.2001 между Администрацией Калининского района Краснодарского края и КФХ ФИО5 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23-10:0310008:001 обшей площадью 487 га. Срок действия договора аренды - 10 лет. К указанному договору в качестве неотъемлемой части приложен план земельных участков, передаваемых в аренду.

16 февраля 2004 года КФХ ФИО5 прекратил свою деятельность путем реорганизации в ООО «Земля».

До истечения срока аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:10:0310008:001 общей площадью 487 га, ООО «Земля» обратилось с заявлением о продлении договора аренды от 12.02.2001 года.

По результатам рассмотрения заявления 10.12.2011 Администрацией муниципального образования Калининский район вынесено постановление №1421, согласно которому земельный участок, предоставленный в аренду КФХ ФИО5 12.02.2001, состоит из земельных участков: 23:10:0310005:1, 23:10:0310004:1, 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25.

В соответствии с постановлением в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310005:1, 23:10:0310004:1 договор аренды продлевается на 10 лет, до 27.12.2019 (заключены договоры аренды №88100000140, №88100000141 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310005:1, 23:10:0310004:1), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 продолжает действовать договор аренды №1 (8810000198) от 12.02.2001.

В декабре 2016 года ООО «Земля» обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25.

На данное заявление получен отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В декабре 2017 года земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0310006:22, в состав которого входят земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 модифицирован/преобразован. 

Земельным участкам с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25 единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:22 были присвоены новые кадастровые номера - 23:10:0000000:329 (1), 23:10:0000000:329 (2), 23:10:0000000:329 (3). Указанные участки входят в земельный участок единого землепользования земельного участка с (новым) кадастровым номером 23:10:0000000:329.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края издан приказ № 180 от 31.01.2018, которым Краевому государственному казенному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края» поручено провести торги в форме аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 4243226 кв.м. с кадастровым номером 23:10:0000000:329.

Считая незаконным приказ Департамента № 180 от 31.01.2018, ООО «Земля» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0310006:22, в состав которого входят обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:031006:23, 23:10:031006:24, 23:10:031006:25 зарегистрировано право собственности субъекта РФ - Краснодарский край. Обременения в виде аренды на вышеуказанный земельный участок отсутствуют.

В департамент имущественных отношений обратился индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО6 с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 4243225 кв. м, который необходимо образовать в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земельного участка площадью 4301765 кв.м с кадастровым номером 23:10:0310006:22, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, на основании статьи 39.15 и подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

С учетом требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ департамент опубликовал извещение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, по месту нахождения земельного участка и разместил на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (www.torgi.gov.ru), а также на официальном сайте департамента имущественных отношений Краснодарского края www.diok.ru.

На основании подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона па право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с поступлением заявок от иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 4243225 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка площадью 4301765 кв. м с кадастровым номером 23:10:0310006:22 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, департамент уведомил ИП главу КФХ ФИО6 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:22 расположены водные объекты.

В целях исключения из границ земельного участка с кадастровым номером 23:10:0310006:22 водных объектов, в рамках государственного контракта №Ф.2017.426155 от 02.10.2017 департаментом осуществлен раздел земельного участка, в результате которого был образован земельный участок площадью 4243226 кв. м, земельному участку присвоен кадастровый номер 23:10:0000000:329.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции не принимает ссылки общества на то, что Департамент действовал недобросовестно и осуществил изменения в кадастровом учете земельного участка в целях изменения его учетного номера с учетом имеющихся судебных споров и запретительных мер.

Общество также указывает на наличие запрета по совершению действий в отношении спорных земельных участков.

Вместе с тем, обеспечительные меры в виде запрета на совершение действий по использованию земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0310006:22, приняты в отношении ООО «Земля», который является ответчиком по делу № 2-750/2017.

По результатам проведения аукциона 26.03.2018 между департаментом и ООО «Кирпили» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:10:0000000:329, который зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации 23:10:0000000:329-23/023/2018-4 от 17.04.2018).

Доказательства признания договора недействительным в установленном порядке отсутствуют.

При таких обстоятельствах, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «Земля» не обосновало каким образом оспариваемый приказ и действия по проведению торгов в отношении земельных участков нарушает его права и интересы.

В апелляционной жалобе ООО «Земля» указало, что действие договора аренды земельных участков от 12.02.2001 было продлено на неопределенный срок в связи с отсутствием возражений со стороны арендодателя.

Таким образом, общество полагает, что у него имеется право аренды спорных земельных участков.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат в том числе ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта местного самоуправления.

Договор аренды от 12.02.2001 № 8810000198 и дополнительное соглашение от 11.01.2012, не были зарегистрированы в установленном законом порядке, соответственно право аренды на вышеуказанный земельный участок у ООО «Земля» не возникло.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что обжалуемый приказ департамента не нарушает и не может нарушать права и законные интересы ООО «Земля.

В Калининском районном суде Краснодарского края рассмотрено дело №2-750/2017 по иску прокурора Калининского района к ООО «Земля», ФИО7 о взыскании неосновательного обогащения и освобождении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:25, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0310006:22.

Решением Калининского районного суда Краснодарского края от 24.05.2018 но делу № 2-750/2017 заявленные требования удовлетворены.

В решении суд установил, что в результате проведенной проверки прокуратурой Калининского района установлено, что ответчик ООО «Земля» по истечении срока действия договора аренды земельного участка от 12.02.2001, заключенного между ответчиком ООО «Земля» и администрацией муниципального образования Калининский район на срок 10 лет, продолжает пользоваться обособленными земельными участками с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:22, являющимися частями единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0301006:22, договорных отношений между органами исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления с ООО «Земля» в отношении указанных земельных участков не имеется.

Постановлениями Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.08.2016 №11, №12 ООО «Земля» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ по факту самовольного использования указанных земельных участков. 

Таким образом, ООО «Земля» не представлено доказательств наличия у него прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0310006:23, 23:10:0310006:24, 23:10:0310006:22, являющимися частями единого землепользования с кадастровым номером 23:10:0301006:22 – новый номер единого землепользования 23:10:0000000:329.

Материалами дела подтверждено, что общество оспаривает наличие прав на земельные участки, в том числе в судебном порядке путем оспаривания отказов Департамента о предоставлении участков в собственность (дело №А32-1002/2017).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2018 было отказано в удовлетворении заявления по делу №А32 -1002/2017. Постановлением суда апелляционной инстанции от 23.01.2019 решение отменено и прекращено производство по делу в связи с отказом ООО «Земля» от заявления по делу.

При таких обстоятельствах, судом не установлено наличие предусмотренных ст.ст. 198-201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления ООО «Земля» об оспаривании приказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 180 от 31 января 2018 года.

Доказанность нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов заявителя по делу, является обязательным условием удовлетворения требований, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного и гражданского законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были  полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Решение суда от 31.10.2018 об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным. Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2018 по делу № А32-8829/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО8