Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года

Дело № А40-191253/2018-144-2269

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года

Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в  судебном заседании суда дело по заявлению ОАО "Российские железные дороги" 

к ответчику/заинтересованному лицу: Департамент Росприроднадзора по ЦФО

о признании незаконным решения об отказе в возврате денежных средств от 08.06.2018 № 06-51/6572

с участием: 

от заявителя –  ФИО2 (паспорт, доверенность от 06.09.2017 № 77 А В 5385657)

от ответчика – ФИО3  (паспорт, доверенность от 05.02.2018 № 54)

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным решения от 08.06.2018 № 06-51/6572 об отказе в возврате денежных средств обществу суммы излишне уплаченного административного штрафа в размере 380 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав на незаконность и необоснованность оспариваемого решения, в связи с чем, нарушены права и законные интересы заявителя.

Ответчик в судебном заседании возражал по заявлению, изложил свою позицию устно, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» обратилось в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу с заявлением от 20.02.2018 г. № исх-1365/МоскНЮ о возврате излишне уплаченного административного штрафа в размере 380 000 руб.

Письмом от 22.03.2018 № 06-51/3075 Департамент уведомил об отказе в возврате излишне перечисленных денежных средств, вместе с тем сообщив о готовности вернуться к рассмотрению заявления ОАО «РЖД» после предоставления заверенных надлежащим образом банковских реквизитов организации. 25.04.2018 г. в адрес Департамента были направленные заверенные реквизиты Московской железной дороги.

По результатам рассмотрения заявления решением, выраженным в письме от 08.06.2018 № 06-51/6572, Департамент отказал ОАО «РЖД» в возврате суммы излишне уплаченного штрафа.

Не согласившись с оспариваемым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

Согласно п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии с ст. 6 БК РФ главный администратор доходов бюджета определённый законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Администратор доходов бюджета орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казённое учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 20 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета определён Федеральным законом от 05.12.2017 № 362 ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», а также приложением № 7 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждённым приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. В указанный перечень включена Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В рамках бюджетного процесса главный администратор доходов бюджета обладает бюджетными полномочиями, в том числе, по формированию перечня подотчётных ему администраторов доходов бюджета (пункт 1 статьи 160.1 БК РФ).

В силу п. 2 ст. 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведённых норм Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в рамках предоставленных полномочий издан приказ от 29.02.2016 №109 «Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета».

Согласно прилагаемому к данному приказу Перечню территориальных органов (подразделений) и казённых учреждений, осуществляющих полномочия администраторов доходов Федерального бюджета, Департамент Росприроднадзора по ЦФО является администратором доходов федерального бюджета, в том числе в отношении денежных взысканий (штрафов).

В соответствии с п. 4.68 Положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 24.08.2016 г. № 496, Департамент выполняет функции администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности. Таким образом, Департамент, осуществляя начисление, учёт и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате необоснованно уплаченного заявителем штрафа.

Согласно ст. 218 БК РФ перечисление Федеральным казначейством излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 27 Порядка учёта Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утверждённого Приказом Минфина России от 18.12.2013 №125, предусмотрено, что возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днём их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты.

Приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 г. № 188 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п.п. 3, 16, 18, 19 Методических рекомендаций к функциям территориальных органов Росприроднадзора относится принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата.

При поступлении от плательщика заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата оно подлежит направлению в бухгалтерию территориального органа Росприроднадзора.

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика заявление рассматривается уполномоченным исполнителем территориального органа Росприроднадзора, производится подготовка и сверка поступившей информации с данными аналитического учета и данными платежных документов, поступивших из территориального УФК, и принимается решение о возврате (об отказе в возврате). В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика в случае принятия решения о возврате уполномоченный исполнитель территориального органа Росприроднадзора формирует заявку на возврат и направляет ее в соответствующее УФК, а также направляет плательщику письменный ответ о решении.

Как видно из материалов дела, постановлением от 18.04.2016г. по делу № 5-619/2016 ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, выразившееся в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 380 000 рублей.

Указанное решение вступило в законную силу. Данный штраф был оплачен 17.06.2016г. в полном объеме, что подтверждается платежное поручение № 18272 от 17.06.2016.

Вместе с тем, в отделе судебных приставов № 3 УФССП России по Москве 11.08.2017г. №97357/17/77055-ИП о взыскании с ОАО «РЖД» в пользу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу штрафа в размере 380 000 рублей.

В рамках указанного исполнительного производства денежные средства в размере 380 000 руб. были списаны с расчетного счета ОАО «РЖД» и платежным поручением 13.09.2017г. № 145885 перечислены на лицевой счет Департамента Росприроднадзора по ЦФО.

Таким образом, оплата штрафа в размере 380 000 руб. произведена дважды.

С учетом вышеизложенного решение Департамента об отказе в возврате суммы излишне уплаченного административного штрафа не соответствует положениям Бюджетного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, о несоответствии оспариваемого решения Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 08.06.2018 № 06-51/6572 об отказе в возврате денежных средств, требованиям действующего законодательства и нарушении им прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Департамент Росприроднадзора по ЦФО в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые и достаточные меры, направленные на возврат излишне уплаченного административного штрафа по платежному поручению от 13.09.2017г. №145885.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст.ст.65, 66, 69, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 08.06.2018 № 06-51/6572 об отказе в возврате денежных средств.

Обязать Департамент Росприроднадзора по ЦФО в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые и достаточные меры, направленные на возврат излишне уплаченного административного штрафа по платежному поручению от 13.09.2017г. №145885. 

Взыскать с Департамент Росприроднадзора по ЦФО в пользу ОАО "Российские железные дороги" расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия. 

Судья                                                             Г.Н. Папелишвили