АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.07.2023                                               Дело № А62-8912/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 26.06.2023

                                   Полный текст решения изготовлен 14.07.2023

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ЭКО" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 41аэф/2021 от 14.12.2021 в сумме 187537,54 руб. и о взыскании суммы административного штрафа, назначенного Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, за необеспечение содержания улично-дорожной сети в г.Дорогобуже в безопасном для движения состоянии 03.01.2022 в размере 200000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее – истец, Администрация, заказчик) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1, подрядчик) с требованиями:

- о признании решения Предпринимателя от 27.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 ничтожным;

- о расторжении муниципального контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 в связи с существенным нарушением ИП ФИО1 условий контракта;

- о взыскании штрафа 187537,54 руб. за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 41аэф/2021 от 14.12.2021;

- о взыскании суммы административного штрафа, назначенного Администрации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за необеспечение содержания улично-дорожной сети в городе Дорогобуже в безопасном для движения состоянии 03.01.2022 в размере 200000 руб. (с учетом уточнения требований от 12.05.2023) (дело №А62-984/2022).

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ЭКО" (далее – ООО "Стандарт ЭКО").

Определением суда от 26.10.2022 в отдельное производство выделены исковые требования о взыскании с Предпринимателя штрафа 187537,54 руб. за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 41аэф/2021 от 14.12.2021 и о взыскании суммы административного штрафа, назначенного Администрации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за необеспечение содержания улично-дорожной сети в городе Дорогобуже в безопасном для движения состоянии 03.01.2022 в размере 200000 руб. (дело №А62-8912/2022).

Решением суда от 22.11.2022 по делу №А62-984/2022, вступившим в законную силу, признано недействительным решение от 27.12.2021 Предпринимателя об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021; муниципальный контракт № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 расторгнут в связи с существенным нарушением ответчиком условий муниципального контракта.

Как видно из материалов дела, Администрацией на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "ЕЭТП" было размещено извещение № 0163300013121000078 о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области"; начальная (максимальная) цена контракта 6 199 812,09 руб.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2021 № 0163300013121000078-1 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 14.12.2021 заключен муниципальный контракт № 41-аэф/2021 на содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее – контракт), по цене предложения победителя 3 750 750,75 руб. (снижение на 39,5%).

Согласно контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в соответствии с контрактом и техническим заданием.

Срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно; работы по контракту выполняются поэтапно; продолжительность одного этапа составляет один календарный месяц (пункт 1.3. контракта).

Пунктом 7.4.2 контракта предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком  обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов:

- 5 процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (пункт б).

Пунктом 7.4.3 контракта предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением просрочки исполнения обязательств (в т.ч. гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта, но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Пунктом 7.4.5 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке:

- 5000 руб. если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (пункт б).

02.01.2022 и 03.02.2022 Администрацией составлены акты обследования состояния улично-дорожной сети города Дорогобужа, согласно которым вся улично-дорожная сеть и тротуары на территории Дорогобужского городского полселения не очищены от снежно-ледяных отложений и не обработаны противогололедными материалами; так же указано, что Предприниматель по состоянию на 03.01.2022 к выполнению работ по контракту не приступал.

03.01.2022 инспектором дорожного надзора межмуниципального отдела МВД России "Дорогобужский" ФИО4 была обследована улично-дорожная сеть в г. Дорогобуж и на всем протяжении улицы Карла Маркса, улицы Чистякова, улицы Путенкова, улицы Ленина были выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии, заключающиеся в наличии снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, что является нарушением пункта 8.1 Государственного стандарта Российской Федерации Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

03.01.2022 в 12 час. 16 мин. Единой дежурно-диспетчерской службой Дорогобужского района Смоленской области в адрес ответчика по электронной почте была направлена претензия о ненадлежащем выполнении работ по контракту с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ (т.2 л.д.100 оборот-101 оборот). 

В связи со сложившейся ситуацией, а именно отсутствием содержания улиц в безопасном для движения транспорта и пешеходов состоянии,  03.01.2022 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) было направлено предложение о заключении с Администрацией контракта на содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения и просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ; на указанном предложении имеется отметка ИП ФИО2 о его получении 03.01.2022 в 17 час. 30 мин. 

В этот же день 03.01.2022 между истцом и ИП ФИО2 на основании пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) был заключен муниципальный контракт № 41-аэф/2021 на содержание дорог на территории Дорогобужского юродского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее – контракт от 03.01.2022), согласно которому ИП ФИО2 обязуется выполнить по заданию заказчика работы по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в соответствии с контрактом и техническим заданием; срок выполнения работ с 03.01.2022 по 13.01.2022; срок действия контракта с даты подписания и до 28.02.2022.

19.01.2022 Администрацией ИП ФИО1 было выдано предписание № 28 о необходимости в срок до 21.01.2022 произвести очистку тротуара от снежных отложений по ул. Карла Маркса; произвести чистку от снежных отложений проезжей части улиц Исаева, ФИО5.

В ответ на данное предписание в адрес Администрации поступил ответ ответчика о том, что с 07.01.2022 контракт считается расторгнутым.

28.01.2022 в отношении Администрации был составлен протокол 67 АС №001124 об административном правонарушении в связи с недостатками, выявленными 03.01.2022 в эксплуатационном состоянии дорог, заключающиеся в наличии снежно-ледяных отложений на проезжей части дорог в г. Дорогобуже.

Постановлением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24.02.2022 года по делу №5-51/2022 юридическое лицо – Администрация признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб., который оплачен платежным поручением № 35 от 11.03.2022.

В связи с ненадлежащим исполнение ответчиком пункта 7.4.2 (б) контракта Администрацией рассчитан размер штрафа в сумме 187537,54 руб., а так же заявлены убытки в сумме 200000 руб. (административный штраф), которые ответчиком Администрации не возмещены, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований, полагает не обоснованным размер штрафа; в данном случае неисполнение обязательств не имеет стоимостного выражения, в связи с чем ответственность предусмотрена пунктом 7.4.5 контракта; отсутствует вина ответчика; ответчик не был извещен о рассмотрении дела об административном правонарушении; отсутствует совокупность условий для возмещения вреда; ходатайствовал о снижении суммы штрафа или применении положений статьи 333 ГК РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пенями) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 330 ГК РФ определено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом.

Факт виновного действия ответчика установлено вступившим в законную силу решением суда по делу №А62-984/2022 (неправомерность одностороннего отказа от исполнения договора, ненадлежащее исполнение обязательств (подрядчик не приступил к выполнению работ)). 

В процессе рассмотрения дела, истец пояснил, что нарушение за которое применяется ответственность к подрядчику состоит в том, что последний не приступил к исполнению обязательств по договору.

Суд не может согласиться с истом, который  ссылаясь на пункт 7.4.2 контракта определил размер штрафа в  сумме 187537,54 руб., поскольку истцом неверно рассчитан штраф, т.к. допущенное нарушение условий контракта представляет собой случай ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения.

В данном случае ответственность на нарушение данных обязательств предусмотрена пунктом 7.4.5 контракта, в связи с чем размер штрафа подлежащий взысканию в ответчика составляет 5000 руб.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 1 статьи 393 ГК РФ предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23 июня 2015 №  25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения (статья 15, пункт 2 статьи 393 ГК РФ) кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Требование истца  о взыскании 200000 руб. обосновано возникновением на стороне Администрации убытков, понесенных в результате ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту, и составляющих уплаченный штраф в связи с привлечением истца к административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка дороги.

Заявленная истцом сумма убытков представляет собой сумму уплаченного административного штрафа платежным поручением № 35 от 11.03.2022, согласно постановлению Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24.02.2022 года по делу №5-51/2022, где  Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7.2 контракта в случае полного или частичного невыполнения условий контракта одной из сторон, последняя обязана возместить стороне причинённые в результате этого убытки.

По смыслу положений статей 15, 393 ГК РФ суд при определении размера убытков, подлежащих возмещению, должен учитывать предпринятые кредитором (потерпевшим) меры к минимизации объема возможных убытков.

Рассматривая в настоящем деле требования о взыскании убытков в виде уплаченного административного штрафа суд приходит к выводу о том, что с учетом обстоятельств дела (наличие сведений об отказе Предпринимателя от исполнения договора, поступивших а Администрацию   27.12.2021, подтвержденных письмом от 30.12.2021) Администрацией не представлены доказательства принятия всех возможных мер  к минимизации возможных убытков, следовательно, имеет место обоюдная (истца и ответчика) вина в их возникновении (вина ответчика заключается в неправомерном отказе от исполнения договора, в том числе, даже до истечения установленного законом десятидневного срока вступления в силу такого отказа, в период нерабочих (праздничных) дней, создающих сложности реализации срочной замены подрядчика с учетом установленного законодательством порядка заключения договоров для истца).

В связи с изложенным суд распределяет на стороны, возникшие по этому основанию убытки в равных пропорциях (по 100000 руб. на каждого).

Привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков является самостоятельным видом ответственности, в связи с чем ссылка ответчика на нарушение принципов административного судопроизводства подлежит отклонению.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 105000 руб., в том числе: 5000 руб. штраф за неисполнение обязательств по муниципальному контракту от 14.12.2022 № 41аэф/2021 и 100000 руб. в возмещение убытков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 4150 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи  319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

СудьяЕ.ФИО6