Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-13168/2017

город Брянск

09 апреля 2018 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мишиной Н.В. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Региональная мясо-молочная компания»

к Брянской таможне

третье лицо Федеральная таможенная служба

о признании незаконным бездействия  

при участии: 

от  заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 21.08.2017 - постоянная),

от ответчика: ФИО2 - заместитель начальника правового отдела (доверенность № 06-62/138 от 07.11.2017 - постоянная), ФИО3 - заместитель начальника отдела (доверенность № 06-62/150 от 29.11.2017 – постоянная), 

от третьего лица: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная мясо-молочная компания» (далее – ООО «Региональная мясо-молочная компания», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении тарифных преференций на товар, в оставлении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей и в отказе возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в размере 18 217 293 руб. 93 коп. согласно письмам таможни № 15-66/23197 от 03.07.2017, № 15-66/23198 от 03.07.2017 и № 15-66/23357 от 04.07.2017 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого определением суда от 23.10.2017) (дело № А09-13168/2017).

Кроме того, ООО «Региональная мясо-молочная компания» обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской таможне о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении тарифных преференций на товар, ввезенный по ДТ № 10102120/150716/0002264 и № 10102120/180716/0002309, в оставлении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей и в отказе возвратить Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в размере 587 934 руб. 60 коп. согласно письму таможни № 15-66/33111 от 26.09.2017 (с учетом уточнения заявленных требований, принятого определением суда от 05.12.2017) (дело № А09-14201/2017).

Определением Арбитражного суда Брянской области от 28.11.2017 дела № А09-13168/2017 и  № А09-14201/2017 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А09-13168/2017.

В судебном заседании заявитель вновь уточнил свои требования и просил признать незаконными действия Брянской таможни, выразившиеся в возвращении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей, а также бездействия таможни, выразившиеся в невозврате (отказе возвратить) Обществу излишне уплаченные таможенные платежи в размере 18 805 228 руб. 53 коп. согласно письмам таможни № 15-66/23197 от 03.07.2017, № 15-66/23198 от 03.07.2017, №15-66/23357 от 04.07.2017 и № 15-66/33111 от 26.09.2017.

Таким образом, заявитель исключил требование о признании незаконным бездействия таможни, выразившегося в непредставлении тарифных преференций.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик и третье лицо с заявленным требованием не согласны по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с марта по сентябрь 2016 года ООО «Региональная мясо-молочная компания» на основании внешнеэкономического контракта от 24.03.2016 № 24/03/2016, заключенного с компанией SA «SUCCES» (Республика Молодова) ввезло на таможенную территорию Российской Федерации продукт углеводно-жировой полутвердый «Русский» с массовой долей жира в сухом веществе до 50,7 %, страна происхождения Республика Молдова.

Указанный товар был предъявлен к таможенному оформлению по 63 декларациям на товары (далее – ДТ): №№ 10102120/290416/0001273, 10102120/290416/0001274, 10102120/140616/0001809, 10102120/140616/0001837, 10102120/140616/0001838, 10102120/150616/0001839, 10102120/160616/0001859, 10102120/160616/0001860, 10102120/260616/0001983, 10102120/290616/0002019, 10102120/290616/0002020, 10102120/290616/0002022, 10102120/290616/0002024, 10102120/300616/0002032, 10102120/300616/0002034, 10102120/020716/0002073, 10102120/030716/0002074, 10102120/030716/0002075, 10102120/030716/0002076, 10102120/040716/0002079, 10102120/040716/0002080, 10102120/040716/0002112, 10102120/050716/0002120, 10102120/060716/0002146, 10102120/060716/0002147, 10102120/060716/0002148, 10102120/080716/0002170, 10102120/090716/0002189, 10102120/090716/0002190, 10102120/090716/0002191, 10102120/090716/0002194, 10102120/110716/0002202, 10102120/110716/0002203, 10102120/110716/0002204, 10102120/110716/0002205, 10102120/120716/0002234, 10102120/130716/0002243, 10102120/140716/0002246, 10102120/150716/0002264, 10102120/180716/0002308, 10102120/180716/0002309, 10102120/180716/0002310, 10102120/200716/0002336, 10102120/200716/0002337, 10102120/200716/0002338, 10102120/200716/0002343, 10102120/200716/0002344, 10102120/220716/0002363, 10102120/220716/0002364, 10102120/240716/0002385, 10102120/240716/0002386, 10102120/240716/0002387, 10102120/250716/0002400, 10102120/260716/0002406, 10102120/290716/0002454, 10102120/010816/0002471, 10102120/010816/0002472, 10102120/030816/0002514, 10102120/030816/0002515, 10102120/030816/0002519, 10102120/030816/0002520, 10102120/030916/0002956, 10102120/030916/0002957.

По всем перечисленным декларациям на товары (кроме ДТ №№  10102120/260616/0001983, 10102120/290616/0002019, 10102120/290616/0002020, 10102120/290616/0002022, 10102120/290616/0002024, 10102120/300616/0002032, 10102120/300616/0002034) обществом были заявлены тарифные преференции под кодом ЭР (Тарифная преференция в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли).

В целях выпуска ввезенного товара по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» по ДТ №№  10102120/260616/0001983, 10102120/290616/0002019, 10102120/290616/0002020, 10102120/290616/0002022, 10102120/290616/0002024, 10102120/300616/0002032, 10102120/300616/0002034 Обществом были уплачены таможенные платежи без учета таможенных преференций, а  по остальным ДТ в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, исчисленных без учета таможенных преференций, Обществом был внесен денежный залог.

В последующем, для подтверждения оснований для предоставления тарифных преференций (страны происхождения товара)  Обществом в Брянскую таможню были представлены оригиналы сертификатов о происхождении товара формы СТ-1, а также акты экспертиз, выданные Торгово-промышленной палатой Республики Молдова, а по ДТ №№ 10102120/260616/0001983, 10102120/290616/0002019, 10102120/290616/0002020, 10102120/290616/0002022, 10102120/290616/0002024, 10102120/300616/0002032, 10102120/300616/0002034 поданы также и заявления о восстановлении тарифных преференций.

По всем спорным ДТ в период с апреля по сентябрь 2016 года Брянской таможней приняты решения о проведении  дополнительных проверок.

27 июня 2017 года ООО «Региональная мясо-молочная компания» обратилось в Брянскую таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и заявлениями о возврате денежного залога по всем вышеперечисленным ДТ, кроме  ДТ № 10102120/150716/0002264 и № 10102120/180716/0002309.

По ДТ № 10102120/150716/0002264 и № 10102120/180716/0002309 заявления о возврате денежного залога были поданы в Брянскую таможню 21.09.2017. 

Письмами Брянской таможни № 15-66/23197 от 03.07.2017, № 15-66/23198 от 03.07.2017, № 15-66/233357 от 04.07.2017 и № 15-66/33111 от 26.09.2017 вышеуказанные заявления ООО «Региональная мясо-молочная компания» возвращены без рассмотрения в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей, а в отношении возврата денежного залога отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение (прекращение) обязательства, обеспеченного денежным залогом.

Полагая действия и бездействие Брянской таможни, выразившиеся в оставлении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей и в отказе возвратить излишне уплаченные таможенные платежи  не соответствующими закону, ООО «Региональная мясо-молочная компания» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Заслушав доводы представителей сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявлений ООО «Региональная мясо-молочная компания» от 27.06.2017 и от 21.09.2017 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и о возврате денежного залога, требования о возврате таможенных платежей были мотивированы восстановлением тарифных преференций, а требования о возврате  денежного залога - исполнением (прекращением) обязательства, обеспеченного денежным залогом, со ссылкой на соответствующие сертификаты формы СТ-1.

Таким образом, возврат таможенных платежей (денежного залога) в данном случае обусловлен наличием у заявителя права на применение тарифных преференций.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 74 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) к льготам по уплате таможенных платежей относятся тарифные преференции.

Пунктом 2 статьи 74 ТК ТС предусмотрено, что тарифные преференции предоставляются в соответствии с законодательством и (или) международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Согласно статье 2 Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011, сторонами которого являются, в том числе, Российская Федерации и Республика Молдова, Сторона не применяет таможенные пошлины и иные платежи, эквивалентные таможенным пошлинам, в отношении экспорта товара, предназначенного для таможенной территории другой Стороны, и/или импорта товара, происходящего с таможенной территории другой Стороны.

Соглашением от  20.11.2009 утверждены Правила определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2.1 Правил страной происхождения товара считается государство - участник Соглашения, на территории которого товар был полностью произведен или подвергнут достаточной обработке/переработке в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6.1 указанных Правил для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения в целях предоставления режима свободной торговли необходимо предоставление таможенным органам страны ввоза оригинала сертификата формы СТ-1 или декларации о происхождении товара.

В соответствии с Разделом 9-1 Правил, в случае возникновения сомнений относительно подлинности документа о происхождении товара или достоверности содержащихся в нем сведений, а также выполнения критерия определения страны происхождения товаров в соответствии с настоящими Правилами таможенный орган государства ввоза товара может направить в уполномоченный или проверяющий (верифицирующий) орган страны вывоза запрос с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая запросы, связанные с простыми выборочными проверками, ответ на который должен быть представлен в течение 3 месяцев с даты регистрации таможенным органом такого запроса.

Приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1565 утверждены формы и порядок принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

Пунктом 10 Порядка установлено, что в случае обнаружения до выпуска товаров признаков, указывающих на то, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и (или) на применение мер нетарифного регулирования, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, или признаков того, что условия предоставления тарифных преференций не соблюдены, уполномоченное должностное лицо проводит дополнительную проверку.

Проведение дополнительной проверки не является основанием для отказа в выпуске товаров. Выпуск товаров осуществляется при условии уплаты таможенных пошлин, налогов либо обеспечения их уплаты в соответствии со статьей 63 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 26 Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций  (далее – Порядок) с целью восстановления тарифных преференций декларант (таможенный представитель) обращается в таможенный орган с заявлением о восстановлении тарифных преференций, составленным в произвольной форме.

Согласно пунктам 29, 31 Порядка уполномоченное должностное лицо таможни осуществляет проверку документов, подтверждающих страну происхождения товаров, с целью установления достоверности сведений, подлинности и правильности их заполнения и (или) оформления, а также проверяет соблюдение иных условий предоставления тарифных преференций.

Если в ходе такой проверки обнаружены признаки, указывающие на то, что представленный преференциальный сертификат о происхождении товаров не выдавался и (или) содержит недостоверные сведения, и (или) оформлен с нарушением требований к его оформлению и (или) заполнению, таможня не позднее 30 рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации в таможенном органе заявления, направляет с обоснованием такой сертификат в вышестоящий таможенный орган на последующую проверку в случаях, определяемых ФТС России.

До получения от вышестоящего таможенного органа результатов последующей проверки преференциальных сертификатов о происхождении товара решение не принимается.

Пунктом 33 Порядка предусмотрено, что решения в случае восстановления либо непредоставления тарифных преференций принимаются уполномоченным должностным лицом не позднее 30 рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 30 - 31 Порядка.

В случае проведения вышестоящим таможенным органом последующей проверки преференциального сертификата о происхождении товара решение принимается не позднее 5 рабочих дней со дня получения таможней результатов такой проверки либо ответа вышестоящего таможенного органа о необоснованном направлении на последующую проверку такого сертификата при условии, что по результатам проведенной проверки или на основании полученного ответа не требуется направления запроса декларанту (таможенному представителю) о необходимости представления дополнительных документов.

Как следует из материалов дела, ООО «Региональная мясо-молочная компания» в целях подтверждения (восстановления) тарифных преференций по вышеуказанным ДТ представило в Брянскую таможню сертификаты по форме СТ-1.

В графе 9 «Критерий происхождения» во всех сертификатах был указан критерий Д 1901 (товар, подвергнутый достаточной обработке/переработке, с указанием первых четырех цифр кода товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции), в связи с чем Брянской таможней были запрошены  акты экспертиз, выданные уполномоченными органами и однозначно свидетельствующие о том,  что товар подвергся достаточной обработке/переработке в государстве-участнике  Соглашения от 20.11.2009.

Заявителем были представлены акты экспертиз, выданные Торгово-промышленной палатой Республики Молдова, в соответствии с которыми экспертом было установлено, что при производстве продукта углеводно-жировой полутвердый «Русский» с массовой долей жира в сухом веществе до 50,7 % используются следующие сырьевые  материалы и упаковочная тара:

- полуфабрикат формованный (поставка из Украины),

- соль пищевая (Молдова),

- сычужный фермент (Молдова),

- краситель пищевой (Молдова),

- вода очищенная.

Технологический процесс производства происходит по следующим этапам: полуфабрикат помещается в специальные технологические контейнеры и опускается в посолочные ванные, где содержится  солевой раствор, пищевой краситель и сычужный фермент. Посол производится на протяжении от 24 до 96 часов. Посоленный продукт подается на аппарат, где проходит упаковку. Продукт дозревает от 3-х до 6 суток. Созревший продукт этикетируют вручную и фасуют в картонные короба.

В графе «Заключение эксперта» актов экспертиз, выданных Торгово-промышленной палатой Республики Молдова и представленных ООО «Региональная мясо-молочная компания», экспертом указано, что «товар-продукт углеводно-жировой полутвердый «Русский» с массовой долей жира в сухом веществе до 50,7 %, полученный на SA «SUCCES», Республика Молдова, по происхождению соответствует условиям достаточной переработки исходного сырья, выраженным в изменении его товарной позиции (классификационного кода) КТН на уровне первых 4-х знаков, критерий Д 1901. Страна происхождения товара - Республика Молдова»

Однако, классификационный код исходного сырья, в процессе переработки которого получился данный товар, в актах экспертиз не указан.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 410-ФЗ с 1 января 2016 года действие Договора о зоне свободной торговли приостановлено в отношении Украины.

В соответствии с пунктом 2.4. Правил, в случае участия в производстве товара третьих стран, помимо государств - участников Соглашения, страна происхождения товара определяется в соответствии с критерием достаточной обработки/переработки товара.

Критерий достаточной обработки/переработки может выражаться выполнением следующих условий:

а) изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков, происшедшее в результате обработки/переработки;

б) выполнение необходимых условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, на территории которой эти операции имели место;

в) правило адвалорной доли, когда стоимость используемых материалов иностранного происхождения достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции.

Основным условием критерия достаточной обработки/переработки является изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков. 

При рассмотрении  представленных документов Брянская таможня пришла к выводу о необходимости дополнительной проверки сертификата формы СТ-1 в связи с наличием вероятности того, что товар не отвечает требованиям соблюдения  критериев достаточной обработки/переработки, в соответствии с Разделом 2 Соглашения от 20.11.2009. 

Письмами № 22-10/32248 от 22.09.2016, № 22-10/34024 от 07.10.2016, № 22-10/34252 от 11.10.2016, № 22-10/37245 от 02.11.2016 и № 19-10/7718 от 03.03.2017 вышеуказанные сертификаты были направлены на проверку в вышестоящий таможенный орган (ФТС России), о чем заявитель неоднократно уведомлялся Брянской таможней (письма от 23.11.2016, 10.03.2017, 18.07.2017).

Из материалов дела следует, что в целях подтверждения достоверности содержащихся в спорных сертификатах сведений, влияющих на определение происхождения и выполнения соответствующего критерия достаточной обработки/переработки продукта углеводно-жирового,  письмами ФТС России № 06-86/52520 от 14.10.2016, № 06-86/55206 от 31.10.2016 (повторный запрос №06-86/06521 от 09.02.2017), № 06-86/64873 от 16.12.2016 (повторный запрос №06-86/21475 от 25.04.2017), № 06-86/44553 от 02.09.2016 (повторный запрос №06-86/65789 от 21.12.2016), № 06-86/26533 от 22.05.2017, были направлены запросы в Таможенную службу Министерства финансов Республики Молдова. 

Из материалов дела также следует, что на момент обращения  ООО «Региональная мясо-молочная компания» с заявлением в арбитражный суд проверка сертификатов о происхождения товара  не была завершена. 

Таким образом, в силу пункта 31 Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций до получения от ФТС России результатов проверки сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 Брянская таможня не вправе была принимать какие-либо решения по существу о восстановлении преференций на товар по спорным ДТ либо об их непредставлении.

Из материалов дела также следует, что уже во время рассмотрения настоящего дела по ряду сертификатов проверка была завершена и на основании материалов проверки, поступивших из ЦТУ ФТС России 20.11.2017, Брянской таможней были приняты решения о непредоставлении тарифных преференций от 27.11.2016 №№ 1010200/19-12/0239 -  1010200/19-12/0268 по ДТ №№ 10102120/290416/0001273, 10102120/290416/0001274, 10102120/140616/0001809, 10102120/140616/0001837, 10102120/140616/0001838, 10102120/150616/0001839, 10102120/160616/0001859, 10102120/160616/0001860, 10102120/260616/0001983, 10102120/290616/0002019, 10102120/290616/0002020, 10102120/290616/0002022, 10102120/290616/0002024, 10102120/300616/0002032, 10102120/300616/0002034, 10102120/180716/0002309, 10102120/200716/0002336, 10102120/200716/0002337, 10102120/200716/0002338, 10102120/200716/0002343, 10102120/200716/0002344, 10102120/240716/0002385, 10102120/240716/0002386, 10102120/240716/0002387, 10102120/250716/0002400, 10102120/290716/0002454, 10102120/010816/0002471, 10102120/010816/0002472, 10102120/030916/0002956, 10102120/030916/0002957.

Указанные решения приняты Брянской таможней в сроки, установленные пунктом 33  Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

Поскольку решения Брянской таможни о непредоставлении тарифных преференций от 27.11.2016 не являлись основанием для возвращении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей, а также отказа в возврате денежного залога, согласно письмам таможни № 15-66/23197 от 03.07.2017, № 15-66/23198 от 03.07.2017, №15-66/23357 от 04.07.2017 и № 15-66/33111 от 26.09.2017, то есть  не являлись основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), а требование о признании указанных решений недействительными в рамках настоящего дела не заявлялось и суд не вправе выходить за пределы заявленных требований, оценка указанных решений от 27.11.2016 №№ 1010200/19-12/0239 -  1010200/19-12/0268 по существу в рамках настоящего дела судом не производится.

В отношении иных ДТ проверка сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 ФТС России не завершена, что исключает возможность принятия Брянской таможней  каких-либо решений о восстановлении преференций на товар по спорным ДТ до завершения проверки. 

Следовательно, противоправное бездействие Брянской таможни в рассматриваемом случае отсутствует.

Как отмечено судом выше, из заявлений ООО «Региональная мясо-молочная компания» от 27.06.2017 и от 21.09.2017 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и о возврате денежного залога, следует, что требования о возврате таможенных платежей были обусловлены наличием у заявителя права на применение тарифных преференций.

При рассмотрении указанных заявлений Брянская таможня письмами № 15-66/23197 от 03.07.2017, № 15-66/23198 от 03.07.2017, № 15-66/23357 от 04.07.2017 и № 15-66/33111 от 26.09.2017 заявления ООО «Региональная мясо-молочная компания» о возврате излишне уплаченных таможенных платежей (о возврате денежного залога) были возвращены Обществу без рассмотрения, в  возврате  денежного залога было отказано.

В силу части 1 статьи 63 ТК ТС при отсутствии документов, подтверждающих страну происхождения товаров, если их представление является обязательным для предоставления тарифных преференций, в отношении таких товаров подлежат уплате таможенные пошлины по ставкам, применяемым к товарам, происходящим с территории иностранного государства (групп иностранных государств), с которым есть взаимные договорные обязательства о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств) за исключением случая, предусмотренного подпунктом 1) пункта 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 63 ТК ТС  в отношении товаров, указанных в пункте 1 и подпункте 1) пункта 2 настоящей статьи, применяются (восстанавливаются) режим предоставления тарифных преференций или режим наиболее благоприятствуемой нации при условии подтверждения страны происхождения этих товаров до истечения 1 (одного) года со дня регистрации таможенным органом таможенной декларации. В этом случае уплаченные суммы ввозных таможенных пошлин подлежат возврату (зачету) в соответствии с главой 13 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 90 ТК ТС, возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 148 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ), возврат таможенных пошлин, налогов производится в том числе, в случае восстановления режима наиболее благоприятствуемой нации или тарифных преференций.

Возврат таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в части 1 статьи 148 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ, производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов, в соответствии с настоящей статьей применительно к возврату излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных платежей. При этом положения части 9 статьи 147 настоящего Федерального закона не применяются.

Пунктом 36 Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций, установлено, что возврат таможенных пошлин, налогов в случае восстановления тарифных преференций производится при подаче заявления об этом не позднее одного года со дня, следующего за днем принятия таможенным органом решения, предусмотренного пунктом 20 указанного Порядка (то есть решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций), в порядке, предусмотренном главой 17 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться, в том числе, документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ возврат денежного залога или его зачет в счет авансовых платежей осуществляется таможенным органом на основании заявления лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), в случае, если обязательство, обеспеченное денежным залогом, исполнено в полном объеме, прекращено либо не возникло.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ в заявлении о возврате (зачете) денежного залога должны быть указаны, в частности,  сведения о документах, подтверждающих исполнение и (или) прекращение обязательства, обеспеченного денежным залогом.

При этом в силу пункта 2 части 6 статьи 149 указанного Федерального закона к заявлению о возврате (зачете) денежного залога прилагаются документы, которые, по мнению лица, внесшего денежный залог (его правопреемника), могут являться подтверждением обоснованности возврата (зачета) денежного залога.

Частью 9 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ предусмотрено, что при отсутствии в заявлении о возврате (зачете) денежного залога требуемых сведений и (или) непредставлении необходимых документов это заявление подлежит возврату лицу, внесшему денежный залог (его правопреемнику), без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме на бумажном носителе причин невозможности рассмотрения этого заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 13  статьи 149 указанного Федерального закона отказ в возврате (зачете) денежного залога осуществляется в случае, если заявление не содержит сведений, указанных в части 5 указанной статьи и необходимых для осуществления возврата (зачета) денежного залога, либо такие сведения недостоверны; а также в случае, если обязательство, обеспечиваемое денежным залогом, не исполнено в полном объеме либо не прекращено.

Пункт 3 части 2 статьи 147 и пункт 2 части 6 статьи 149 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ не раскрывают, какие именно документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, либо факт исполнения и (или) прекращения обязательства, обеспеченного денежным залогом, должны быть приложены к заявлению.

По смыслу указанных правовых норм применительно к рассматриваемому случаю к таким документам следует относить решения таможенного органа о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

Таким образом, принятию решений о возврате таможенных пошлин, налогов и решений о возврате денежного залога должно предшествовать принятие таможенным органом решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

Как отмечено судом выше, поскольку на момент обращения ООО «Региональная мясо-молочная компания» с заявлениями от 27.06.2017 и от 21.09.2017 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей и о возврате денежного залога проверка ФТС России сертификатов о происхождения товара  не была завершена, Брянская таможня в силу пункта 31 Порядка принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций не вправе была принимать какое-либо решение о восстановлении преференции на товар по спорным ДТ, в том числе и при  рассмотрении заявления Общества о возврате таможенных платежей, что в свою очередь исключало возможность квалификации спорных платежей (денежного залога) как излишне уплаченных. 

При таких обстоятельствах Брянская таможня правомерно возвратила заявления ООО «Региональная мясо-молочная компания» от 27.06.2017 и от 21.09.2017 о возврате таможенных платежей без рассмотрения и отказала в возврате денежного залога.

Указанные решения Брянской таможни не нарушают прав и законных интересов  заявителя,  поскольку не лишают его права в установленном порядке обратиться в Брянскую таможню с заявлением о возврате таможенных пошлин, налогов, а также денежного залога после завершения проверки сертификатов о происхождении товара формы СТ-1 и принятия решений о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций.

С учетом изложенного, требования заявителя о признании незаконным бездействия (действия) Брянской таможни, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений Общества о возврате излишне уплаченных сумм таможенных платежей и в отказе возвратить денежный залог удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональная мясо-молочная компания» к Брянской таможне о признании незаконным бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.