АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А61-351/2021

г. Краснодар

18 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 октября 2022 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калуцких Р.Г., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пилояном Э.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи и веб-конференции от ответчиков: администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания – ФИО1 (доверенность от 18.11.2021), общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Холдинг "Мастер-Прайм. Березка"» – ФИО2 (доверенность от 09.09.2022), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания – ФИО3 (доверенность от 07.07.2022), в отсутствие представителей истца – индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – министерства экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания, администрация Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А61-351/2021,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к администрации Местного Самоуправления Муниципального Образования Ардонский Район Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация района), обществу с ограниченной ответственностью «Агропромышленный холдинг "Мастер-Прайм. Березка"» (далее – общество), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия – Алания (далее – управление Росреестра) со следующими требованиями:

– признать незаконными действий администрации района; 

– обязать управление Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении обременения земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания, в виде аренды в пользу общества; 

– обязать администрацию района заключить с заявителем договор аренды земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания; 

– вынести частное определение о возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту неисполнения администрацией района решений суда от 28.04.2018 по делу № А61-296/2018 и от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017; 

– взыскать с администрации района компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 22.04.2021, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.10.2021 решение от 22.04.2021 и постановление от 12.07.2021 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания. Суд округа указал на то, что исходя из обстоятельств дела, воля предпринимателя фактически направлена на вступление в арендные правоотношения с публичным собственником в отношении спорных земельных участков, о чем свидетельствуют ранее рассмотренные дела № А61-296/2018, А61-4576/2017. При этом в числе требований предпринимателя имелись требования о прекращении обременения земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания, в виде аренды в пользу общества, которое фактически направлено на оспаривание существующих арендных отношений. Разрешая спор, суды формально подошли к оценке требований предпринимателя, отметив, что сделки по передаче обществу земельных участков не оспорены.

При новом рассмотрении истец уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) и просил: 

– признать незаконными действия администрации района, выразившиеся в неисполнении по существу поставленных требований арбитражного суда в решениях от 28.04.2018 по делу № А61-296/2018 и от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017; 

– обязать управление Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении обременения земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания, в виде аренды в пользу общества (записи от 07.07.2018 № 15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272-15/006/2018-1 от 21.02.2019 № 15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272-15/037/2019-1); 

– в целях восстановления нарушенных прав и интересов предпринимателя обязать администрацию района заключить с предпринимателем договор аренды земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания; 

– в целях пресечения и устранения нарушений по факту неисполнения по существу поставленных требований в решениях арбитражного суда от 28.04.2018 по делу № А61-296/2018 и от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017 вынести частное определение о возбуждении уголовного дела по части 2 статьи 315 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту злостного неисполнения муниципальными служащими администрации района вступивших в законную силу указанных решений суда, а равно воспрепятствование их исполнению; 

– взыскать с администрации района в пользу предпринимателя денежные средства в счет компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство экономического развития Республики Северная Осетия – Алания, администрация Главы Республики Северная Осетия – Алания и Правительства Республики Северная Осетия – Алания (далее – администрация главы и правительства).

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 решение от 08.04.2022 отменено в части, признаны незаконными решения администрации района от 13.06.2018 (оформленное в письме № 1135) и от 13.07.2018 (оформленное в письме № 1530) об отказе в предоставлении земельных участков площадью 6 070 886 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:272 и площадью 6 700 415 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:145, расположенные по адресу Республика Северная Осетия – Алания, Ардонский район, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (далее – земельные участки с кадастровыми номерами 15:06:0020102:272 и 15:06:0020102:145). На управление Росреестра возложена обязанность по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении обременения земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:272 и 15:06:0020102:145 в виде аренды в пользу общества (записи от 07.07.2018 № 15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272-15/006/2018-1 от 21.02.2019 № 15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272-15/037/2019-1). В целях восстановления нарушенных прав на администрацию района возложена обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272.

Не согласившись с постановлением от 08.06.2022, предприниматель, управление Росреестра, администрация района и администрация главы и правительства обратились в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса с кассационными жалобами, в которых просят отменить указанный судебный акт.

В кассационной жалобе предприниматель указывает на то, что его заявление о предоставлении спорных участков в аренду являлось единственным, в связи с чем проведение торгов законом не предусмотрено. Требование о проведении торгов на право заключения договора аренды в заявлении предпринимателя отсутствует. Администрация района нарушила сроки рассмотрения заявлений предпринимателя о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272.

Управление Росреестра полагает, что при отсутствии заявленных к нему требований и с учетом отсутствия статуса соответчика возложение на него обязанности по внесению в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении обременения спорных земельных участков в виде аренды в пользу общества неправомерно.

Доводы администрации района сводятся к тому, что заявителем пропущен срок оспаривания решений администрации района об отказе в предоставлении спорных земельных участков, выраженных в письмах от 13.06.2018 № 1135 и от 13.07.2018 № 1530, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований предпринимателя. Судебными актами по делам № А61-4576/2017 и А61-296/2018 на администрацию района не возлагались обязанности по заключению с предпринимателем договора аренды, а лишь указано на повторное рассмотрение его заявлений, а основания для признания незаконными действий администрации района отсутствуют. Доводы предпринимателя направлены на переоценку вступивших в законную силу судебных актов по указанным делам. Намерение предпринимателя заключается в том, чтобы получить участки в аренду без проведения торгов, однако при этом отсутствует информация о ведении им сельскохозяйственной деятельности. На момент повторного рассмотрения заявлений предпринимателя в порядке исполнения судебных актов по делам № А61-4576/2017 и А61-296/2018 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272 имелось принятое решение о предоставлении их в аренду обществу для реализации масштабного инвестиционного проекта. Постановление апелляционного суда фактически неисполнимо при наличии действующего распоряжения Главы Республики Северная Осетия – Алания о предоставлении обществу земельных участков, являющихся предметом спора, а также с учетом того, что вопрос законности такого предоставления не оспорен. Суд апелляционной инстанции, указав на проведение торгов, вышел за пределы заявленных требований, и не исполнил указания суда округа, данные в постановлении от 12.10.2021.

Администрация главы и правительства отмечает, что в судебных актах по делам № А61-4576/2017 и А61-296/2018 указания администрации района на заключение с предпринимателем договора аренды спорных участков отсутствовали. Во исполнение указанных актов администрация района повторно рассмотрела заявления и отказала предпринимателю ввиду того, что участки уже предоставлены обществу для реализации масштабного инвестиционного проекта, условия которого в полной мере соответствуют требованиям, установленным региональным законодательством к таким проектам. Земельные участки с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272 законно и с соблюдением соответствующей процедуры предоставлены обществу, которое в настоящее время реализует инвестиционный проект на данных участках. Заключенный с обществом договор аренды не расторгнут и не признан недействительным, основания для прекращения обременения в виде аренды отсутствуют.

В отзыве на кассационные жалобы общество указывает на необоснованность постановления апелляционного суда в части удовлетворения апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции в указанной части оставить в силе.

В судебном заседании представители администрации района и администрации главы и правительства поддержали свои кассационные жалобы.

Представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы предпринимателя по изложенным в отзыве основаниям, а доводы остальных кассационных жалоб счел обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии с правилами части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятия обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом. 

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационных жалобах и отзыве на них, заслушав пояснения представителей сторон, суд кассационной инстанции пришел к следующим выводам.

Судами установлено и следует из материалов дела, что предприниматель обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации района, выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), обязав устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении ему на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 15:06:0020102:145.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2018, требования заявителя удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконными действия администрации района по отказу предпринимателю, выраженному в письме от 25.09.2017 № 1181-к, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:145, возложив на администрацию района обязанность по рассмотрению заявления предпринимателя от 28.08.2017 о возможности предоставления ему в аренду земельного участка в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Предприниматель обратился в суд с заявлением к администрации района о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса и о понуждении устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении на праве аренды земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:272 в целях его использования для производства сельскохозяйственной продукции.

Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 28.04.2018 по делу № А61-296/2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2018, требования предпринимателя удовлетворены в полном объеме. Суд признал незаконным бездействие администрации по нерассмотрению заявления от 13.12.2017 о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:272, возложив на администрацию обязанность по рассмотрению заявления предпринимателя от 13.12.2017 о возможности предоставления ему земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:272 в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании протокола заседания межведомственной конкурсной комиссии по государственной поддержке инвестиционных проектов от 16.03.2018 № 15 распоряжением Главы Республики Северная Осетия – Алания от 22.03.2018 № 60-рг обществу предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 15:06:0020102:271 и 15:06:0020102:272 на 3 года для реализации масштабного инвестиционного проекта, включенного в утвержденный постановлением Правительства Республики Северная Осетия – Алания от 29.06.2012 № 209 Перечень приоритетных инвестиционных проектов на территории Республики Северная Осетия – Алания для оказания государственной поддержки. Пунктом 2 указанного постановления установлено, что государственная поддержка оказывается обществу в соответствии с прилагаемым к данному постановлению от 29.06.2012 № 209 паспортом инвестиционного проекта.

В соответствии с распоряжением Главы Республики Северная Осетия – Алания от 22.03.2018 № 60-рг администрация района (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договора от 01.04.2018 № 1 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:271 и 15:06:0020102:272 на 3 года до 01.04.2021 (далее – договор аренды).

На основании распоряжения Главы Республики Северная Осетия – Алания от 21.01.2019 № 9-рг администрация района и общество заключили дополнительное соглашение от 12.02.2019 № 1 к договору аренды, установив срок аренды с 01.04.2018 до 01.04.2067.

Письмами от 13.06.2018 № 1135 и от 13.07.2018 № 1530 администрация района уведомила предпринимателя о принятых по результатам повторного рассмотрения его заявлений в соответствии с судебными актами по делам № А61-4576/2017 и А61-296/2018 решениях об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272, мотивировав тем, что данные участки переданы в аренду обществу на основании распоряжения Главы Республики Северная Осетия – Алания от 22.03.2018 № 60-рг для реализации масштабного инвестиционного проекта. Кроме того, администрация района указала, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:145 в настоящее время имеет кадастровый номер 15:06:0020102:271, приобретенный в результате проведения кадастровых работ.

Считая действия администрация района по неисполнению судебных актов по делам № А61-4576/2017 и А61-296/2018 в части заключения с ним договоров аренды земельных участков незаконным, предприниматель обратился в суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что арбитражный суд в решениях № А61-4576/2017 и А61-296/2018 не возлагал на администрацию района обязанностей по заключению с предпринимателем договора аренды спорных земельных участков, а лишь указал на необходимость повторного рассмотрения его заявлений. Администрация района правомерно отказала предпринимателю ввиду того, что на момент повторного рассмотрения указанных заявлений спорные участки на основании распоряжения администрации главы и правительства от 22.03.2018 были предоставлены обществу в аренду для реализации масштабного инвестиционного проекта. Предприниматель настаивал, что ему необходимы именно спорные земельные участки, на предоставление иных земельных участков не согласен. Договор аренды спорных участков не расторгнут, не признан недействительным, не является ничтожным.

Апелляционный суд не согласился с указанными выводами и отметил, что на момент предоставления спорных участков обществу на администрацию района была возложена обязанность по рассмотрению заявлений предпринимателя. Интерес предпринимателя заключался в получении земельных участков путем оспаривания существующих арендных отношений. Администрация района обладала сведениями о притязании на спорные земельные участки нескольких лиц и, предоставив участки в аренду обществу без проведения торгов, нарушила права и интересы неопределенного круга лиц. При указанных условиях имелась необходимость провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272. Оспариваемые решения администрации района об отказе предпринимателю в предоставлении спорных участков являются незаконными.

Суд апелляционной инстанции указал, что земли сельскохозяйственного назначения могут предоставляться уполномоченными органами без проведения торгов как крестьянским (фермерским) хозяйствам (но с соблюдением положений статьи 39.18 Земельного кодекса), так и участникам инвестиционных проектов. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Земельный кодекс, не содержат норм, устанавливающих приоритет в предоставлении земельных участков без торгов участникам инвестиционного проекта перед другими потенциально заинтересованными в приобретении данных земельных участков участниками, а также безусловной обязанности по предоставлению такого участка.

Суд округа полагает, что постановление апелляционного суда подлежит частичной отмене ввиду следующего.

При новом рассмотрении настоящего дела предпринимателем заявлены уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса требования, в соответствии с которыми предприниматель фактически оспаривал арендные отношения между администрацией района и обществом относительно спорных земельных участков.

В уточненных требованиях предприниматель просил возложить на управление Росреестра обязанность внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении обременения земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания, в виде аренды в пользу общества (записи от 07.07.2018 № 15:06:0020102:271-15/006/2018-1, 15:06:0020102:272-15/006/2018-1 от 21.02.2019 № 15:06:0020102:271-15/037/2019-1, 15:06:0020102:272-15/037/2019-1). В целях восстановления нарушенных прав и интересов предприниматель просил возложить на администрацию района заключить с ним договор аренды земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, расположенных в Ардонском районе Республики Северная Осетия – Алания.

Требования предпринимателя заявлены относительно земельных участков площадью 6 070 886 кв. м и 6 700 415 кв. м, из оспариваемых решений администрации района об отказе в предоставлении участков следует, что предприниматель обращался за земельными участками с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272.

Администрация района отказала предпринимателю со ссылкой на заключенный с обществом договор аренды, а также в решении об отказе от 13.07.2018 № 1530 администрация района отметила, что земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:145 в настоящее время имеет кадастровый номер 15:06:0020102:271, приобретенный в результате проведения кадастровых работ.

Таким образом предприниматель в качестве способа защиты своих прав указал на необходимость признания спорного договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:271 и 15:06:0020102:272 ничтожной сделкой.

Нормами статей 166, 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) допускается предъявление требований о признании недействительной ничтожной сделки и о применении последствий ее недействительности лицами, не являющимися стороной сделки, в предусмотренных законом случаях. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возврата полученного в натуре (когда полученное выражается в пользовании имуществом) возместить его стоимость.

В пунктах 75, 78 постановления от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25) Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил ничтожный характер сделки, при совершении которой был нарушен явно выраженный законодательный запрет, как посягающей на публичные интересы. Допускается защита прав лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, посредством иска о применении последствий ее недействительности.

Таким образом, не участвующее в договоре лицо, заявляющее иск о признании его недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности, должно доказать законный интерес в предъявлении соответствующего иска, а также обосновать, как будет обеспечена его защита (восстановлено нарушенное право истца) в результате возврата ответчиками всего полученного по оспариваемой им сделке.

Предприниматель, оспаривая заключенный администрацией района и обществом договор аренды и не являясь стороной данной сделки, не обосновал в чем выражается нарушение его прав заключением данной сделкой.

Как следует из материалов дела, решениями суда от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017 и от 28.04.2018 по делу № А61-296/2018 на администрацию района возложена обязанность по рассмотрению в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу заявлений предпринимателя о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272.

Таким образом, данные судебные акты не содержат указания на наличие у предпринимателя преимущественного права заключения договора аренды спорных земельных участков.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления такого участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Обращение предпринимателя за предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272 в аренду без проведения торгов, заявленное на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, подлежало рассмотрению администрацией района в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса регламентированы особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. 

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления этого заявления, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Анализ положений статьи 39.18 Земельного кодекса позволяет заключить, что публичный земельный участок может быть предоставлен гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности на основании предоставленного им заявления при условии, что этот гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При наличии иных граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, уполномоченный орган обязан приступить к процедуре проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Обстоятельства соблюдения администрацией района указанного порядка не были предметом исследования судебных инстанций и не получили должной оценки при рассмотрении дела.

В отсутствие доказательств наличия у предпринимателя преимущественного права на приобретение участков в аренду, а также соблюдения установленной статьей 39.18 Земельного кодекса процедуры, вывод о нарушении договором аренды прав и законных интересов предпринимателя является преждевременным.

Кроме того, согласно пояснениям администрации района и общества 04.09.2017 земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:145 разделен на 3 земельных участка с кадастровыми номерами 15:06:0020102:260, 15:06:0020102:261 и 15:06:0020102:262. Земельные участки с кадастровыми номерами 15:06:0020102:260 и 15:06:0020102:262 преобразованы 01.12.2017 в земельные участки площадью 37 386 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:270 и площадью 6 190 775 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:271.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Таким образом, суд апелляционной инстанции, возлагая в целях восстановления нарушенных прав на администрацию района обязанность провести аукцион на право заключения договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:145 и 15:06:0020102:272, не учел, что ввиду вышеуказанного земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020102:145 в настоящее время не может выступать предметом аукциона на право заключения договора аренды. Кроме того, указанный в требованиях предпринимателя земельный участок площадью 6 700 415 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:145 не тождественен земельному участку площадью 6 190 775 кв. м с кадастровым номером 15:06:0020102:271, являющемуся совместно с земельным участком с кадастровым номером 15:06:0020102:272 предметом договора аренды от 01.04.2018.

Суд апелляционной инстанции обязал управление Росреестра внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении обременения спорных земельных участков в виде аренды в пользу общества. Таким образом, суд апелляционной инстанции фактически применил реституцию, то есть последствия признания сделки об аренде спорных земельных участков недействительной.

Однако оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции не содержит выводов о признании договора по аренде спорных земельных участков недействительным, а также не отражены правовые основания для признания сделки ничтожной или оспоримой.

Вопрос о том, могут ли быть применены последствия недействительности сделки, разрешается лишь после определения правовой природы сделки, установления подлежащих применению по отношению к ней норм материального права и проверки соответствия указанной сделки требованиям этих правовых норм, в том числе с точки зрения заключенности договора (в случае двусторонней сделки) и его действительности.

Таким образом суд апелляционной инстанции применил последствия недействительности сделки, не сделав мотивированного правового вывода о ее недействительности. 

Кроме того, суд апелляционной инстанции в обжалуемом постановлении пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений администрации района об отказе предпринимателю в предоставлении участков в аренду, не рассмотрев заявленное ответчиками ходатайство о применении последствий пропуска трехмесячного срока на обращение с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса.

С учетом изложенного судебный акт подлежит отмене в части с направлением дела в соответствующей части на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении арбитражному суду с учетом изложенной в настоящем постановлении позиции надлежит дать мотивированную оценку, основанную на исследованных доказательствах, договору от 01.04.2018 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 15:06:0020102:271 и 15:06:0020102:272, обоснованности их предоставления обществу и соответствия инвестиционного проекта общества установленным требованиям, рассмотреть вопросы о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:145, о необходимости привлечения к участию в деле правообладателей земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020102:145, а также проверить обстоятельства соблюдения администрацией района положений статьи 39.18 Земельного кодекса, а также обоснованность притязаний предпринимателя именно на спорные земельные участки, после чего принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А61-351/2021 отменить в части удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, частичной отмены решения Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2022 и принятии в данной части нового судебного акта.

Дело № А61-351/2021 в соответствующей части направить на новое рассмотрение в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В остальной части постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2022 по делу № А61-351/2021 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Р.Г. Калуцких

 

Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин