АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5758/2017

г. Орёл

30 января 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2018.

В судебном заседании 16.01.2018 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 23.01.2018.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Коровушкиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302030, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

(1) бюджетное учреждение Орловской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (302026, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

(2) федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (125412, 

<

...>, ОГРН 

<

***>),

(3) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (107139, 

<

...>, ОГРН 

<

***>),

о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность №260 д от 09.11.2017),

от ответчика –  представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица  (1): до перерыва – представитель не явился, извещен надлежащим образом, после перерыва - директор ФИО3 (приказ №125-к от 14.07.2015),

от третьего лица (2) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица (3) - представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области (далее – истец, Департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества – административно-бытовое здание, назначение - нежилое, этажность – 2, с кадастровым номером 57:25:0020422:140, общей площадью 563,9 кв.м, 1905 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: 

<

...>, правовым основанием требований указана ст. 234 ГК РФ.

Определениями арбитражного суда от 28.07.2017, 07.11.2017, 07.12.2017   к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение Орловской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (далее – третье лицо (1)), федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, третье лицо (2)), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее – третье лицо (3)), соответственно.

Определением от 24.08.2017 произведено процессуальное правопреемство ответчика путем  замены Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Ответчик и третьи лица (2), (3) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о возбуждении производства по делу, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке, установленном ст. ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), письменные отзывы (возражения) на иск не представили.

Ответчик в ходатайстве от 22.08.2017 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, указал, что при рассмотрении дела полагается на усмотрение суда.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствие ответчика и третьих лиц (2), (3), извещенных надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав  объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из кадастрового паспорта на спорный объект от 04.09.2015, административно-бытовое здание имеет общую площадь 563,9 кв.м, количество этажей 2, год ввода в эксплуатацию 1905, кадастровый номер 57:25:0020422:140, расположено по адресу: 

<

...> (л.д. 123-124, т. 1).

Аналогичные технические характеристики объекта приведены в техническом паспорте по состоянию на 28.08.2012, изготовленном Орловским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», согласно которому спорное административно-бытовое здание  также имеет назначение: нежилое, местоположение: 

<

...> лит. А, инвентарный номер 54:401:002:000007010:0001 (л.д. 54-68, т. 2).

Согласно справке ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» №57-02-06/8240 от 26.12.2016, административно-бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 563,9 кв.м, 2-х этажное, 1905 года постройки, по данным от 23.12.2016 проведения кадастровых работ и определения координат характерных точек объекта находится на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0020422:3 (л.д. 70, т. 2).

Земельный участок с кадастровым номером 57:25:0020422:3 принадлежит на праве собственности Орловской области и передан на праве постоянного (бессрочного) пользования бюджетному учреждению Орловской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», что  подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.08.2017 №57/001/022/2017-4608 (л.д. 88, т. 4).

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Орловской области  от 18.12.1995 №498 «О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества» был принято решение создать социальное учреждение для лиц без определенного места жительства и занятий, Комитету по управлению имуществом области решить вопрос о выделении помещений.

В соответствии с постановлением Главы администрации Орловской области от 14.07.1997 №367 «О создании центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства» Комитету  по управлению имуществом Орловской области поручено решить вопрос о выделении помещения для создания социального учреждения для лиц без определенного места жительства и занятий; Управлению финансов и налоговой политики – изыскать в бюджете области необходимые средства на создание, обустройство и содержание центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства и занятий (л.д. 25, т. 4).

На основании постановления Главы администрации Орловской области от 14.07.1997 №367 Управлением социальной защиты населения издан приказ №37 от 27.04.1998 «О создании государственного учреждения «Социальная гостиница», в соответствии с которым приказано создать на базе переданного имущественного комплекса (местоположение – 

<

...>) первую очередь Центра социальной реабилитации для лиц без определенного места жительства - государственное учреждение социального обслуживания «Социальная гостиница» (л.д. 27, т. 4).

В соответствии с постановлением Главы администрации Орловской области от 16.04.1998 № 217 «О размещении государственного учреждения «Социальная гостиница» принято решение о передаче зданий и вспомогательных помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, находящихся в государственной собственности, с баланса Орловского протезно-ортопедического предприятия на баланс Орловского областного управления социальной защиты населения на праве оперативного управления для размещения государственного учреждения «Социальная гостиница» (л.д. 26, т. 4).

Во исполнение постановления Главы администрации Орловской области от 16.04.1998 № 217 «О размещении государственного учреждения «Социальная гостиница» приказом Комитета по управлению имуществом области Администрации Орловской области от 29.04.1998 № 108 здания и вспомогательные помещения, расположенные по адресу: 

<

...> отнесены к государственной собственности Орловской области;  принято решение о передаче  областному управлению социальной защиты на праве оперативного управления здания и вспомогательных помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, а также  создана комиссия для приема-передачи объектов  (л.д. 28, т. 4).

По акту приема-передачи здания и вспомогательных помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, утвержденному первым заместителем председателя Комитета по управлению имуществом Орловской области 05.05.1998, комиссией осуществлена приемка-передача с баланса Орловского протезно-ортопедического предприятия на баланс Орловского областного управления социальной защиты населения объектов по адресу Н.Неман, 22, общей балансовой стоимостью на 01.05.1998 в сумме 929207 руб. 90 коп., в том числе, спорное  производственное здание с пристройкой балансовой стоимостью 808045,23 руб. и остаточной стоимостью 180079,16 руб. (л.д. 125-127, т. 1).

05.05.1998 первым заместителем председателя Комитета по управлению имуществом Орловской области и и.о. директора государственного учреждения «Социальная гостиница» подписан акт приема-передачи в оперативное управление учреждения имущественного комплекса, расположенного по адресу: 

<

...>, в том числе производственного здания с пристройкой (л.д. 128, т. 1).

19.05.1998 осуществлена государственная регистрация государственного учреждения социального обслуживания «Социальная гостиница», о чем выдано временное свидетельство о государственной регистрации серия 3 № 1327. 26.05.1998 учреждение поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН 

<

***> (л.д. 142, т. 1).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.5 Устава государственного учреждения социального обслуживания «Социальная гостиница» 1998 года, зарегистрированного Регистрационной палатой 19.05.1998 (л.д. 119-128, т. 2), учреждение создано в соответствии с Постановлением Главы администрации Орловской области № 367 от 14.07.1997 в системе областного управления социальной защиты населения для оказания социальной помощи лицам без определенного места жительства и занятий и предоставления временного места проживания лицам пожилого возраста и инвалидам, прибывающим в Управление на медицинское освидетельствование или по другим социальным вопросам. Учреждение является юридическим лицом и обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним учредителем имущества, имеет  самостоятельный баланс, состоит на областном бюджете.

Согласно п.3.1 Устава имущество социальной гостиницы закрепляется за ней на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом Орловской области и является государственной собственностью Орловской области.

По акту приема-передачи, утвержденному первым заместителем председателя комитета по управлению имуществом Орловской области 10.06.1998, объекты недвижимости, расположенные по адресу: 

<

...>, общей балансовой стоимостью на 20.05.1998 929207 руб. 90 коп. и остаточной стоимостью в сумме 180079,16 руб., в том числе производственное здание с пристройкой (п. 1 перечня объектов, находящихся в имущественном комплексе, расположенном по адресу: 

<

...>) переданы с баланса Орловского областного управления социальной защиты населения на баланс государственного учреждения «Социальная гостиница».

Согласно техническому паспорту по состоянию на 07.05.1998, основная часть здания, расположенного по адресу: 

<

...>, имеет литеру - А, пристройки под литерами А1 и А2, общую площадь  405, 9 кв. м, в том числе лит. А – 257,9 кв.м, лит. А1 – 131,4 кв.м, лит. А2 – 16,6 кв.м (л.д. 21-32, т. 2).

Постановлением Главы администрации Орловской области от 17.12.1998 № 640 «Об организации учета государственного имущества Орловской области и ведения реестра государственного имущества Орловской области» на Комитет по управлению имуществом Орловской области была возложена организация учета государственного имущества Орловской области и ведение реестра государственного имущества Орловской области. Всем зарегистрированным на территории Российской Федерации, в частности на территории Орловской области, юридическим лицам, имеющим государственное имущество Орловской области на праве оперативного управления, на праве хозяйственного ведения, в доверительном управлении, в безвозмездном или ином пользовании, было предписано в 6-месячный срок получить свидетельство о внесении в реестр указанного имущества.

Письмом № 355 от 12.12.1999 Комитет по управлению государственным имуществом направил в адрес государственного учреждения «Социальная гостиница» Свидетельство № 000158 о внесении в Реестр государственного имущества Орловской области государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, реестровый номер № 054401158 (л.д. 129-130, т. 2).

Как следует из Перечней объектов недвижимости на 01.01.1999, на 01.01.2000, на 01.01.2001, на 01.01.2002, на 01.01.2003, карт учета государственного имущества Орловской области на 01.01.1999, на 01.01.2000, на 01.01.2001, на 01.01.2002, на 01.01.2003 (л.д. 143-145, т. 1, л.д. 5-20, т. 3), объект недвижимого имущества - здание с пристройкой, расположенное по адресу: 

<

...>, учитывался в составе государственного имущества Орловской области и на балансе государственного учреждения социального обслуживания «Социальная гостиница».

Согласно инвентарным карточкам учета основных средств в бюджетных учреждениях от 31.12.1998, 31.12.1999, 31.12.2000, 31.12.2001, 31.12.2002, производственное здание с пристройкой было поставлено на учет государственного учреждения  «Социальная гостиница» 09.06.1998 и находилось на балансе учреждения с 1998 г. по 2003 г. (л.д. 1-5, т. 2).

Из доказательств по делу следует, что спорный объект на момент отнесения имущества к собственности субъекта имел износ более 70 % и требовал капитального ремонта.

Так, в актах приема-передачи, утвержденных первым заместителем председателя Комитета по управлению имуществом Орловской области 05.05.1998, 10.06.1998,  отражено, что при осмотре объектов комиссия установила, что основное производственное здание постройки до 1905 года, пристройка к нему 1945 года и другие вспомогательные помещения на момент передачи находятся полностью в изношенном состоянии и требуют существенного капитального ремонта (л.д. 126-128, т. 4).

Согласно акту оценки стоимости зданий, сооружений государственного учреждения  социального обслуживания «Социальная гостиница» на 01.01.1999 фактический и физический износ производственного здания с пристройкой по ул. Нормандия-Неман, 22, составлял 78 % (л.д. 146, т. 1).

Учитывая фактический и физический износ здания, на основании  обращения Управления социальной защиты населения  от 14.07.1998 (письмо №7/2487)     государственным  предприятием институт «Орелоблкоммунпроект» (ГПИ «Орелоблкоммунпроект»)  по результатам  обследования указанного объекта недвижимости  было составлено заключение о техническом состоянии конструкций и конструктивных элементов здания  22 по ул. Нормандия-Неман в гор. Орле  (л.д. 35, т. 3, л.д. 25-34, т. 3).

Согласно заключению ГПИ «Орелоблкоммунпроект» по состоянию на 1998 год чердачное перекрытие  объекта над помещением в осях «Е-И»  «4-5» и рукав входа в подвал в осях «Б-В» «3-4» находятся в аварийном состоянии с угрозой обрушения. Для устранения  аварийного состояния и дефектов ГПИ «Орелоблкоммунпроект» было рекомендовано:  произвести ремонт кладки стен и свода рукава входа в подвал под частью здания в осях «Б-В» №3-4»; выполнить замену балки чердачного перекрытия над помещением в осях «Е-И» «3-5»; выполнить замену балок чердачного перекрытия над помещением в осях «В-Д» «4-5» в количестве шести штук; выполнить замену всех дверных блоков по зданию; выполнить перестилку дощатых полов полностью по зданию с добавлением нового материала на 45% от перестилаемой площади; выполнить замену участка мауэрлата, пораженного гнилью; выполнить очистку трех стропильных ног и двух затяжек от гнили до здоровой древесины  с последующим их усилением при помощи деревянных накладок из досок; заполнить замену кровли из черной кровельной стали на оцинкованную; выполнить асфальто-бетонную отмостку по периметру здания согласно СНиП; выполнить ремонт штукатурки стен и перегородок на 25% от ее общей площади, замену штукатурки потолков на 55% от ее общей площади; выполнить ремонт штукатурки откосов оконных и дверных проемов на общей площади 38 кв.м; малярные работы выполнить полностью по зданию; выполнить ремонт штукатурки цоколя и стен всех фасадов на 45% от ее общей площади.

ГПИ «Орелоблкоммунпроект»  сделан вывод, что основной корпус (литеры А и А1) после проведения его ремонта и реконструкции функционально пригоден для размещения в нем социальной гостиницы. В этом здании, имеющим общую площадь без подвала около 700 кв.м, возможно запроектировать гостиницу на 25-30 койко-мест.

03.09.1998 начальником Управления социальной защиты населения Орловской области было утверждено задание на проектирование проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания социальной гостиницы. В требованиях к строительной части указано, что перечень и объем работ, подлежащих усилению и замене строительных конструкций и конструктивных элементов принять по заключению о техническом состоянии здания (инв. №13368), выполненном ГП «Орелоблкоммунпроект». Заданием также установлено предусмотреть в проекте теплоснабжение здания от собственной котельной на природном газе, водоснабжение и канализацию от городских сетей согласно техусловий Орелгорводоканала, газоснабжение от квартальных сетей согласно техусловий Орелгоргаза, электроснабжение сохранить существующее при подтверждении Орелоблэнерго, телефонизацию и радиофикацию согласно техусловий, запроектировать наружное освещение территории гостиницы, разработать отдельный проект автоматической системы пожарной и охранной сигнализации. В качестве строительной организации указано ОАО «Металлургоремонт».

15.09.1998 ГУП «Обелоблэнерго» выданы технические условия №316 на электроснабжение комплекса зданий ГУ «Социальная гостиница» по ул. Н.Неман, 22 (гостиница, гараж, котельная) (л.д. 49, т. 3); 17.09.1998 Брянским газотехническим центром выданы технические условия на проектирование газоснабжения оборудования  строящейся котельной для отопления здания (л.д. 46, т. 3); 15.09.1998 управляющим трестом «Орелгоргаз» выдано разрешение на отпуск газа для устанавливаемых газовых котлов для отопления гостиницы по адресу: 

<

...> (л.д. 51, т. 3); 07.09.1998 МУП «Орелводоканал» выданы технические условия на подключение водопровода и канализации  (л.д. 53, т. 3).

В период с 01.06.1999 по 20.12.1999  государственным учреждением «Социальная гостиница» были заключены договоры  строительного подряда на капитальный ремонт здания гостиницы социальной защиты по ул. Нормандия-Неман, 22 (л.д. 54-56, т. 3), договор на изготовление оконных блоков  (л.д. 81, т. 2), подписаны акты выполненных работ.

25.11.2002  между ПО ПМК «Облпотребсоюза» и главным управлением социального обеспечения «Социальная гостиница» был заключен  договор подряда на капитальный ремонт помещений социальной гостиницы по ул. Нормандия-Неман, 22.

Финансирование  мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта  в   связи с капитальным ремонтом осуществлялось за счет средств областного бюджета, что отражено в областной комплексной программе «О первоочередных мерах по социальной адаптации лиц, отбывших уголовное наказание в виде лишения свободы на период 2001-2002 г.г.», утвержденной  постановлением Коллегии администрации Орловской области от 18.12.2001 года №17,  в балансах сметы расходов и расходов (л.д. 60-64 т.3).

В соответствии с актом государственной приемочной комиссии от 24.01.2003 законченное капитальным ремонтом здание Социальной гостиницы общей площадью 597,79 кв.м  было принято в эксплуатацию (л.д. 101-103, т. 2).

По данным технического паспорта от 28.02.2003 здание социальной гостиницы по адресу: 

<

...> имело литеру А, пристройки под литерами А1 и А2, количество этажей - 2, площадь 579,2 кв.м (л.д. 33-53, т. 2).

Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 07.04.2003 № 63 государственное учреждение «Социальная гостиница» было реорганизовано путем создания на его базе областного государственного учреждения «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства».

08.09.2003 Инспекцией МНС России по Заводскому району г. Орла зарегистрирован устав областного государственного учреждения «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства» (л.д. 105-118, т. 2), в соответствии с п. 1.1 которого данное учреждение создано в соответствии с Постановлением Коллегии администрации Орловской области от 07.04.2003 № 63 и является правопреемником государственного учреждения социального обслуживания «Социальная гостиница».

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4 устава областного государственного учреждения «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства» учредителем центра является Орловская область.

Согласно п. 3.1 устава все имущество центра находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за центром  на праве оперативного управления.

20.10.2003 письмом № 2134 Управление государственного имущества администрации Орловской области направило в адрес директора ОГУП «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства» свидетельство № 000121 о внесении в Реестр государственного имущества Орловской области государственного имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, реестровый номер 054401347.

На основании распоряжения Правительства Орловской области от 15.06.2011 №244-р «Об утверждении Перечня бюджетных учреждений Орловской области, создаваемых путем изменения типа существующих областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту здравоохранения и социального развития Орловской области»,  создано бюджетное учреждение Орловской области «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (п. 24 Перечня) путем изменения типа  существующего областного государственного учреждения «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (л.д. 87, т. 2).

30.11.2011      зарегистрирован устав БУ ОО «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий», в соответствии с п. 1.1 которого  учреждение является правопреемником ОГУ «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий». Согласно п.п. 1.3, 1.4 устава собственником имущества бюджетного учреждения является Орловская область (л.д. 131-144, т. 2).

02.02.2012      в устав БУ ОО «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» внесены изменения в части смены наименования на БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (л.д. 5-7, т. 4). 23.04.2015 зарегистрирован устав БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» в новой редакции.

Как следует из «Перечней объектов недвижимости» на 01.01.2004, на 01.01.2005, на 01.01.2006, на 01.01.2007, на 01.01.2008, на 01.01.2009, на 01.01.2010, на 01.01.2011, на 01.01.2012, на 01.01.2013, на 01.01.2014, на 01.01.2015, на 01.01.2016, карт учета государственного имущества Орловской области объект недвижимого имущества - производственное здание с пристройкой расположенное по адресу: 

<

...>, учитывался на балансе ОГУ «Центр социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий» (в дальнейшем – БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий») и в перечне государственного имущества Орловской области.

Кроме этого, инвентарные карточки № 1 учета основных средств в бюджетных учреждениях от 31.12.2003, от 31.12.2004, от 31.12.2005, от 31.12.2006, от 31.12.2007, от 31.12.2008, от 31.12.2009, от 31.12.2010, от 31.12.2011, 31.12.2012, от 31.12.2013, от 31.12.2014, от 31.12.2015, от 31.12.2016, подтверждают, что спорный объект учитывается на балансе БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (и его правопредшественников) (л.д. 6-19, т. 2).

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Орловской области в указанном Реестре под реестровым №054401401 от 30.12.2012 имеется запись об объекте недвижимости - административно-бытовое здание, 1905 года постройки, по адресу: 

<

...>, площадью 563,9 кв. м., с кадастровым номером 57:25:0020422:140; объект закреплен на праве оперативного управления за БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» (л.д. 20, т. 2).

Как следует из справки Орловского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 15.01.2016, объект недвижимого имущества – производственное здание с пристройкой, расположенное по адресу: 

<

...>, балансовой стоимостью 808045,23 руб., остаточной стоимость. 180079,16 руб. (по данным в акте приемки-передачи имущества от 05.05.1998) и административно-бытовой здание, общей площадью 563,9 кв.м (по данным технической инвентаризации от 28.08.2012), расположенное по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 57:25:0020422:140 являются одним и тем же объектом  недвижимого имущества (л.д. 69, т. 2).

Представленными в материалы дела доказательствами (договорами с обслуживающими и ресурсоснабжающими организациями, первичными документами) подтверждено, что с 1998 года государственное учреждение «Социальная гостиница» и его правопреемники несут расходы на содержание и обслуживание спорного здания (л.д. 25-122, т. 1).

Сообщением от 17.11.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области отказало в государственной регистрации права государственной собственности Орловской области на здание, общей площадью 563,9 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, ввиду непредставления на государственную регистрацию документов, устанавливающих право собственности Орловской области на здание (л.д. 73-75, т. 2).

Истец, ссылаясь на невозможность регистрации права собственности на переданный объект во внесудебном порядке, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Как пояснил представитель истца, документов о строительстве спорного объекта не сохранилось.

БУ ОО «Государственный архив Орловской области» в письме от 07.12.2016 №1867 сообщило, что в фонде Орловской губернской строительной и дорожной комиссии в документах за 1905 г. сведений о строительстве объекта недвижимости – бытовое здание, расположенное по адресу: 

<

...> (ранее ул. Николо-Песковская) не имеется (л.д. 77, т. 2).

В письме от 06.12.2016 №33/619 Архивный отдел Управления документационной работы и информационных технологий Аппарата Администрации города Орла сообщил, что документы объекта недвижимого имущества БУ ОО «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий», расположенного по адресу: 

<

...>, на хранение в архив не передавались (л.д. 76, т. 2).

В силу части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения суд  определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В этой связи ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению, по мнению суда, в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу ст. 217, п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества, а также в процессе приватизации.

Согласно абзацу 2 пункта 1  Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление N 3020-1) объекты государственной собственности указанные в приложении 2 к настоящему Постановлению (учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорта, кроме указанных в приложении 3 (не входящие в состав имущества предприятий)  - пункт 7 приложения N 2 к Постановлению N 3020-1), независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности   предприятий,   относятся   к  федеральной   собственности.

При этом постановлением N3020-1 Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. N 3020-1 также предусмотрена  возможность передачи отдельных объектов в государственную собственность субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику  принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. В силу пунктов 1 и 3 ст. 125, п.  3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В силу распоряжения Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом от 05.02.1992 N 45-р,  п. 2 Положения о Государственном  комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1995 № 1190,  п. 1.2 Типового положения о комитете по управлению имуществом края, области, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.1992 N 1231 (далее - Типовое положение), комитету в качестве территориального агентства предоставлены права по распоряжению объектами федеральной собственности.

Решением Орловского областного Совета народных депутатов от 25.12.1992 утверждено Положение о комитете по управлению имуществом Орловской области, наделенного правами и полномочиями территориального агентства государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом Орловской области являлся уполномоченным органом в сфере управления  и распоряжения  государственным  имуществом  и, следовательно, являлся компетентным органом  по  принятию  решения  о передаче  в  государственную собственность субъекта РФ  Орловской области здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а также  о передаче указанного имущества на баланс государственного учреждения «Социальная гостиница» на праве оперативного управления.

При таких обстоятельствах,  суд приходит к выводу о возникновении права собственности субъекта Российской Федерации - Орловская область,  на основании сделки, выраженной в акте передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта согласно  Приказу Комитета по управлению имуществом области Администрации Орловской области от 29.04.1998 № 108, постановлению Главы администрации Орловской области от 16.04.1998 № 217 (п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая изложенное,  положения ст. 234 ГК РФ применению не подлежат.

Судом также учтены обстоятельства, связанные с проведением  за счет средств бюджета области  капитального ремонта объекта, который имел на момент передачи в собственность субъекта Российской Федерации  (1998 год)  78 % износа, а также  частично аварийные  конструкции,  что  подтверждает  восстановление  объекта и его физических свойств как объекта недвижимости, а также создание  благоустройства здания  (отопление от собственной котельной, водоснабжение, газоснабжение) за  счет средств бюджета субъекта РФ,  в результате чего   объект  приобрел  новые   качественные инженерно-технические  и архитектурные  свойства.

Бюджетное учреждение Орловской области «Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий» являющееся  правопреемником государственного учреждения «Социальная гостиница» (п. 5 ст. 58 ГК РФ),  использует спорный объект  в  своей деятельности непосредственно по назначению.

Судом установлено отсутствие правопритязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, что подтверждается следующими доказательствами.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области письмом от 22.08.2016 №5325 сообщило, что в реестре федерального имущества отсутствуют записи об учете спорного объекта недвижимого имущества (л.д. 71, т.2).

В письмах  №3477, от 06.08.2014 № 530 Управление муниципального имущества и землепользования администрации города Орла указало, что спорный объект, расположенный  по адресу: 

<

...>, не является муниципальной собственностью и в Едином реестре муниципального имущества города Орла не значатся (л.д. 72, т. 2,  л.д. 132, т.1).

В уведомлении от 29.06.2017 №57/001/020/2017-9158 филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области сообщил, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимого имущества, правопритязания и заявленные в судебном порядке права требования, аресты (запрещения) отсутствуют (л.д. 78, т. 2).

В силу статьи 12 ГК РФ признание права является одним из способов защиты права.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В  соответствии с п.5 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании права государственной собственности Орловской области на спорный объект недвижимого имущества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку решение не в пользу ответчиков судом не принимается, государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска в доход федерального бюджета Российской Федерации не взыскивается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право государственной собственности Орловской области на объект недвижимого имущества – административно-бытовое здание, с кадастровым номером 57:25:0020422:140, назначение: нежилое, общей площадью 563,9 кв.м,  1905 года ввода в эксплуатацию, расположенный по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                     Е.В. Коровушкина