Арбитражный суд Мурманской области

ул. Книповича, д.20, г. Мурманск, 183049

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                            Дело № А42-1034/2020

«22» июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена: 15.07.2020. Полный текст решения изготовлен: 22.07.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Камаловой Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Формула жизни» (ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Мурманский технологический колледж сервиса» (ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» (ИНН 

<

***>, 

<

...>) 

о признании недействительным запроса котировок в электронной форме от 04.12.2019 на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников и студентов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский технологический колледж сервиса» в 2020 году, договора, обязании совершить действия

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика  -1 – не явился, извещен

от ответчика-2  – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Формула жизни» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с исковым заявлением к государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области «Мурманский технологический колледж сервиса» (далее – ответчик -1, Колледж) и обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Феникс» (далее – отевтчик-2, Медицинский центр) о признании недействительным запроса котировок в электронной форме от 04.12.2019 на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников и студентов Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области «Мурманский технологический колледж сервиса» в 2020 году, недействительным договора №635 от 25.12.2019, заключенного с ООО «Медицинский центр «Феникс», обязании провести закупку в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", признании незаконным предъявление дополнительных требований к участникам закупки.

Истец на иске настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.  В обоснование требований указал, что полагает незаконным требование организатора закупки о наличии у поставщика лицензии на деятельность медицинской лаборатории, поскольку такого вида деятельности не существует. Кроме того, предметом закупки является право заключения договора на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров, а не лабораторная диагностика. Организация, чья заявка признана соответствующей требованиям закупки также для проведения всех необходимых лабораторных исследований, должна привлечь стороннюю организацию, имеющую соответствующую лицензию. Требование о проведении забора анализов и ЭКГ непосредственно на территории заказчика, противоречит действующему законодательству, поскольку оказание медицинских услуг должно осуществляться только по адресу, указанному в лицензии. 

ООО «Медицинский центр «Феникс» требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, указало, что, поскольку закупка производилась в рамках Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», заказчик самостоятельно устанавливает перечень требований к участникам закупок. Требование заказчика о наличии собственной медицинской лаборатории, лицензии на лабораторную диагностику, обусловлено перечнем заказываемых работ (анализ крови, мочи, кала и т.д.), в связи с чем указанное требование не ограничивает конкуренцию. Отсутствие у Медицинского центра лицензии на бактериологию и гистологию не исключает возможность привлечения третьих лиц к исполнению предмета договора. Полагает, что в любом случае истец не соответствовал требования, установленным в извещении, вследствие чего правомерно не был допущен к участию в торгах.  

На основании положений статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

05 декабря 2019 года в сети интернет (http://utp.sberbank-ast.ru/Trade) был опубликован открытый запрос котировок в электронной форме, проводимый ГАПОУ МО «Мурманский технологический колледж сервиса».

Запрос котировок произведен в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», номер процедуры SBR003-190019281700094, номер процедуры на ОС ЕИС 31908613186, наименование процедуры и лота «Оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников и студентов ГАПОУ МО «Мурманский технологический колледж сервиса» в 2020 году», начальная (максимальная) цена договора (лота) – 492 700 руб.   

Источник финансирования заказа: средства бюджета Мурманской области на 2020 год.

В соответствии с Приложением №1 к Техническому заданию на право заключения договора, определены следующие требования к участникам закупки, в частности:

«Медицинская организация должна иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности с правом выполнения работ (услуг) по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), согласно пп.46 п.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «СКОЛКОВО», а также лицензию на медицинскую лабораторию».

Кроме того, в разделе 7 «Технические требования» Технического задания прописано: «Настоящий медицинский осмотр включает в себя, согласно приложения 2 пункта 18 приказа ФИО2 от 12.04.2011 №302: мед. осмотр рабочих вредных условий труда, проводимых в обязательном порядке (психиатр, нарколог, клинический анализ крови, клинический анализ крови на сифилис, общий анализ мочи и кала, общий анализ мочи и кала на носительство возбудителей кишечных инфекций, гельминтозы и серологическое обследование на брюшной тиф, мазок на гонорею), а также: терапевт, рентгенолог, дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист. Забор анализов и ЭКГ производится непосредственно на территории заказчика (мед. кабинете).

Срок подачи заявок определен до 10 час. 00 мин. 12.12.2019.

В извещении о проведении запроса котировок в электронной форме от 04.12.2019 содержится требование к участнику закупки о наличии собственной медицинской лаборатории (пункт 10 раздела 9 Извещения) 

В установленный заказчиком срок было подано две заявки от ООО «МЦ «Феникс» и ООО «Формула Жизни».

12.12.2019 состоялось заседание комиссии по закупкам, по результатам которой был оформлен протокол №193.

Из протокола следует, что заявка истца признана не соответствующей, в связи с отсутствием копии лицензии на лабораторную диагностику.

Комиссией принято решение о признании запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников и студентов ГАПОУ МО «МТКС» в 2020 г., не состоявшимся, так как только одна заявка (ООО «Медицинский центр «Феникс») признана соответствующей требованиям извещения о поведении запроса котировок. Кроме того, принято решение о заключении договора с ООО «Медицинский центр «Феникс» в соответствии с пунктом 9.8.14 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГАПОУ МО «МТКС» с ценой, указанной в заявке на участие в закупке.

25.12.2019 между  ГАПОУ МО «МТКС» и ООО «Медицинский центр «Феникс» заключен договор №635 на оказание услуг по проведению предварительных и периодических медицинских осмотров сотрудников и студентов ГАПОУ МО «МТКС». Срок начала оказания услуг 01.01.2020, срок окончания оказания услуг 31.12.2020.

По условиям договора исполнитель (медицинский центр) обязался провести предварительные и периодические медицинские осмотры сотрудников и студентов в соответствии с требованиями приказа Минздравсоцразвития России №302н от 12.04.2011, Приложения 2 п. 18,16 (пункт 2.1.1 договора), выдать по окончании прохождения медицинского осмотра заключение по результатам предварительного и периодического медицинского осмотра и (или) иной документ, оформление которого предусмотрено законодательством РФ (пункт 2.1.4 договора).

Общество, полагая незаконными действия ответчика-1, выразившиеся во включении в запрос котировок дополнительных требований к участникам закупки, отклонении заявки истца на участие в торгах, обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов.  Договор заключается с лицом, выигравшим торги. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. 

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

 Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. 

По мнению истца, торги неправомерно были проведены в порядке, установленном Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) и должны были проводиться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 1 Закона №44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В статье 15 Федерального закона №44-ФЗ установлены особенности закупок, осуществляемых, в частности, автономными учреждениями.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона N 44-ФЗ при предоставлении в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие отношения, указанные в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

Если государственные органы, органы местного самоуправления, являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным, автономным учреждениям, такие учреждения в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков (часть 6 статьи 15 Федерального закона №44-ФЗ).

В Федеральном законе №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона №223-ФЗ, целями регулирования данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Таким образом, общей направленностью задач и целей Федерального закона N 223-ФЗ и Федерального закона N 44-ФЗ является противодействие злоупотреблениям в сфере закупок. Но из системного толкования части 1 статьи 1 Федерального закона N 44-ФЗ и части 2 статьи 1 Федерального закона N 223-ФЗ следует, что указанные законы регулируют правоотношения в области закупки товаров, работ и услуг с различным субъектным составом.

Как следует из приведенных норм законодательства, автономное учреждение руководствуется положениями Федерального закона N 44-ФЗ только в случае предоставления бюджетных средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности.

Действующее бюджетное законодательство предусматривает только один способ предоставления автономным учреждениям и унитарным предприятиям средств на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности - это предоставление субсидий, предусмотренное статьей 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений и предприятий, или уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

В силу положений статей 78.2, 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности осуществляются только в целях:

1) строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения);

2) приобретения объектов капитального строительства.

В тоже время, помимо предоставления автономным учреждениям бюджетных средств в форме субсидий на капитальные вложения, а также бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривает возможность предоставления таким учреждениям бюджетных средств в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, а также на иные цели.

Сведения о выделении Колледжу субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и соглашение о передачи полномочий государственного или муниципального заказчика Колледжу, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае субсидии предоставлялись на иные цели для осуществления деятельности Колледжа. 

При этом, Закон №44-ФЗ не содержит положений, которые бы обязывали автономные учреждения руководствоваться данным законом при закупке товаров (работ, услуг) за счет бюджетных средств, предоставленных им в форме вышеуказанных субсидий (на финансирование муниципального задания и на иные цели) и не предполагает проведение торгов в соответствии с этим законом.

Таким образом, торги правомерно проведены Колледжем в рамках Закона №223-ФЗ. 

Как следует из части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (часть 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Таким образом, Закон №223-ФЗ позволяет заказчику самостоятельно сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления сферы деятельности и при необходимости устанавливать дополнительные требования к участникам закупки.

Частью 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлено, что положения части 1 указанной статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, реализация права заказчика на самостоятельное установление требований к участникам закупки и перечню документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям, должна осуществляться в системе действующего правового регулирования с учетом установленных Законом о закупках принципов, а также запретов, установленных в статье 17 Закона о защите конкуренции.

Согласно аукционной документации объектом закупки являются услуги по проведению обязательного предварительного и периодического медицинского осмотра работников и студентов. Данные услуги состоят из комплекса медицинских услуг:  осмотры врачами-специалистами (в том числе рентгенологом и инфекционистом), лабораторные исследования (клинический анализ крови, общий анализ мочи и кала, общий анализ мочи и кала на носительство возбудителей кишечных инфекций, гельминтозы и серологическое обследование на брюшной тиф, мазок на гонорею).

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

Согласно пункт 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с приложением к Положению перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включает, в том числе, работы (услуги) лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике, бактериологии, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим).

Пунктом 4 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, определено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой формы собственности, имеющими право на проведение предварительных и периодических осмотров, а также на экспертизу профессиональной пригодности в соответствии с действующими нормативными правовыми актами (далее - медицинские организации).

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н (далее - Перечень работ), включает, в том числе, работы, выполняемые учащимися образовательных организаций общего и профессионального образования перед началом и в период прохождения практики в организациях, работники которых подлежат медицинским осмотрам (обследованиям) (пункт 16 Перечня работ); работы в образовательных организациях всех типов и видов, а также детских организациях, не осуществляющих образовательную деятельность (спортивные секции, творческие, досуговые детские организации и т.п.) (п. 18 Перечня работ).

В пункте 30 приложения №3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н указано, что периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований.

 Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н (приложение 2 п. 18), при прохождении профосмотров необходима сдача лабораторных и функциональных исследований, которые включают в себя в том числе, исследования на наличие паразитов, клинический анализ крови, бактериологические исследования.

 Для проведения лабораторных исследований необходимы виды деятельности – лабораторная диагностика, клиническая лабораторная диагностика.

В данном случае объектом закупки являются услуги по проведению обязательных предварительных и медицинских осмотров, состоящие из комплекса медицинских услуг, а именно: осмотры врачей-специалистов, лабораторные  и функциональные исследования. 

На основании статьи 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Исходя из предмета закупки требование аукционной документации о наличии лицензии на лабораторную деятельность и, как следствие, наличие собственной медицинской лаборатории, следует признать обоснованным и соответствующим целям проведения закупки. Закон №223-ФЗ не ограничивает право заказчика на объединение услуг, имеющих функциональную связь в состав одного лота, когда такие услуги технологически и функционально взаимосвязаны. В данном случае оказание одних услуг нецелесообразно без одновременного или последовательного оказания других услуг.

Сам по себе факт установления определенных характеристик услуг не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа. 

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 №11017/10 разъяснено, что основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика, сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре. В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям. Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах и не является нарушением законодательства о защите конкуренции.

При закупках отдельными видами юридических лиц целью правового регулирования является эффективное удовлетворение потребностей самого заказчика, который самостоятельно устанавливает правила осуществления им закупок, утверждая соответствующее положение о закупках, определяя виды конкурентных процедур, критерии отбора.

Суд находит, что действий по ограничению деятельности участников в части установления в аукционной документации требований о наличии лицензии на лабораторную диагностику, наличие собственной медицинской лаборатории, Колледжем не производилось.   

Из материалов дела следует, что заявка истца не соответствовала требованиям положения об извещении в связи с отсутствием копии лицензии на лабораторную диагностику.

Истец полагает неправомерным требование о проведении забора анализов и ЭКГ непосредственно на территории заказчика, как противоречащее действующему законодательству 

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. 

Вышеуказанные подходы соответствуют Определению Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640.

Представленной в материалы дела лицензией Медицинскому центру (ответчик -2) не предоставлено право на проведение медосмотров по месту нахождения заказчика.

Пункт 28 Порядка N 302н, предусматривает обязанность именно работника прибыть в медицинскую организацию для прохождения медицинского осмотра.

При таких обстоятельствах установленные заказчиком в конкурсной документации требования к месту прохождения осмотров по месту своего нахождения не соответствуют Положению о лицензировании и Порядку N 302н.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101), нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

В пункте 5 Обзора практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства (Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101) разъяснено: при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац 3 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Следовательно, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. 

Приведенные разъяснения подлежат применению по аналогии и при рассмотрении настоящего спора.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу, что ответчиком-1 допущены нарушения при проведении закупки, однако они, по отношению к истцу не повлияли на определение победителя торгов, и не привели к нарушению прав и законных интересов истца, которые могли быть восстановлены в судебном порядке.

В пункте 20 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ указано, что под запросом котировок в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Из приведенной нормы следует, что победителем запроса котировок признается лицо, соответствующее требованиям, установленным в извещении и предложившее наиболее низкую цену договора.

Поскольку заявка истца не соответствовала требованиям аукционной документации, он не мог быть признан победителем торгов.

В настоящем случае у истца отсутствует нарушаемое и (или) оспариваемое право, защищаемый законный интерес, поэтому суд первой инстанции отказывает в удовлетворения иска о признании запроса котировок и договора недействительными.

Требования истца об обязании провести закупку, об определении требований к участнику закупки подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не обязывает организатора торгов к повторному их проведению, в том числе на тех же условиях; требования к предмету закупки, участнику закупки формируются организатором. 

На основании изложенного требования истца удовлетворению не подлежат. 

В силу положений статьи 110 АПК РФ, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины остаются на истце. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                  Е.С. Камалова