ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

24.01.2025

Дело № А40-79118/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 21.01.2025

Полный текст постановления изготовлен 24.01.2025

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В. Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от АО «Аэропорт Кольцово» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания): ФИО1 по доверенности от 04.10.2023, паспорту; непосредственно в зале судебных заседаний ФИО2 по доверенности от 01.03.2024, паспорту;  

от Росавиации: ФИО3 по доверенности от 25.12.2024, удостоверению;

от Минфина России: не явился, извещён;

рассмотрев 21.01.2025 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн заседания) кассационную жалобу Росавиации,

на решение от 03.07.2024 Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 23.10.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-79118/2024

по заявлению АО «Аэропорт Кольцово»

к Росавиации,

третье лицо: Минфин России,

о признании недействительным отказа; о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

АО «Аэропорт Кольцово» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным отказа Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Росавиация) в предоставлении обществу субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 107-11-2023-269 от 26.12.2023, выраженного в письме Росавиации от 08.02.2024 № Исх- 3899/13; о признании незаконным действий Федерального агентства воздушного транспорта по направлению 19.01.2024 дополнительного соглашения № 107-11-2023-269/1 о расторжении соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии № 107-11-2023-269 от 26.12.2023, об обязании Росавиации восстановить нарушенные права общества путем перечисления денежных средств субсидии в размере 21 670 853,97 рублей на банковские реквизиты: Филиал банка ВТБ (ПАО) в г. Екатеринбурге, БИК 046577952, р/с 

<

***>, к/с 30101810400000000952.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Минфин России.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024, удовлетворены заявленные требования.

В кассационной жалобе Росавиация просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель Росавиации поддержал доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела). 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что обществом в 2022 году оказаны услуги по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов ряду пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги.

В целях возмещения их стоимости обществом в адрес Росавиации подало заявку на участие в отборе от 03.03.2023 N 193.44/762.

По результатам отбора Росавиащей с АО "Аэропорт Кольцово" было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу на возмещение недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них от 26.12.2023 N 107-11-2023-269 (далее - Соглашение от 26.12.2023).

Платежным поручением от 27.12.2023 Росавиация перечислила денежные средства в адрес АО "Аэропорт Кольцово" по реквизитам, указанным в соглашении.

Однако, в этот же день денежные средства вернулись в связи с тем, что расчетный счет получателя в Филиале банка ГПБ (АО) закрыт.

Росавиация 19.01.2024 в адрес Заявителя направила дополнительное соглашение о расторжении соглашения о предоставлении субсидии от 26.12.2023 N 107-11-2023-269 по соглашению сторон на основании пункта 7.5 Соглашения.

30.01.2024 общество направило в адрес Росавиации ответ о несогласии с подписанием указанного дополнительного соглашения.

Решением Росавиации, изложенным в письме от 08.02.2024 N Исх-3899/13, заявителю отказано в предоставлении субсидии на основании подпункта "б" пункта 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных ими доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2017 года N 1665 за предоставление недостоверных платежных реквизитов в Федеральное агентство воздушного транспорта.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на возмещение организациям недополученных доходов от предоставления услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за них, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 № 1665 (далее - Правила предоставления субсидий № 1665).

 Суды указали, что по результатам рассмотрения поданной заявки от 03.03.2023 № 193-44/762 и проверки полноты и правильности оформления приложенных документов, между АО «Аэропорт Кольцово» и Росавиацией было заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 в размере 21 670 853,97 рублей.

На дату подачи заявки 03.03.2023 на участие в отборе № 193-44/762 банковские реквизиты, указанные в ней (р/с 

<

***> в филиале Газпромбанк (АО) «Уральский»), являлись актуальными и достоверными для зачисления и получения денежных средств АО «Аэропорт Кольцово», что подтверждается письмом АО «Газпромбанк» от 27.03.2024 № 314.12.1-3/101/24.

По этим же банковским реквизитам в мае 2023 года (то есть после подачи заявки) была получена субсидия (первый транш) от Росавиации по соглашению о предоставлении субсидии № 107-11-2023-063 от 17.03.2023 (отчет о достижении значений результатов предоставления Субсидии по состоянию на 01.01.2024 платежное поручение № 208430 от 24.05.2023).

Суды пришли к выводу, что в заявке на участие в отборе от 03.03.2023 № 193-44/762 и представленных обществом документах на получение субсидии отсутствовала недостоверная информация, а заявка и приложенные к ней документы в соответствии с п. 8 Правил предоставления субсидий № 1665 были проверены Росавиацией на полноту и правильность оформления.

В соответствии с п. 9 Правил предоставления субсидий № 1665, Федеральное агентство воздушного транспорта в течение 15 рабочих дней со дня получения недостающих документов и (или) уточненных сведений осуществляет их проверку и принимает решение о предоставлении субсидии либо об отказе в предоставлении субсидии с письменным уведомлением организации о принятом решении.

Суды пришли к выводу, что указанные выше правовые нормы подтверждают, что довод Росавиации, о нарушении Заявителем условий соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 и предоставлении недостоверных сведений о банковских реквизитах при процедуре рассмотрения заявки является необоснованным.

Суды указали, что факт заключения соглашения о предоставлении субсидии опровергает изложенный довод, действия Росавиации, нарушающие права и законные интересы общества подтверждаются следующим:

- направление 19.01.2024 в ГИС «Электронный бюджет» дополнительного соглашения № 107-11-2023-269/1 о расторжении соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269, в п. 2.1. которого указано, что бюджетное обязательство в размере 21 670 853,97 рублей исполнено в размере 0,00 рублей по коду классификации расходов федерального бюджета К 107 0408 24 2 05 64370 811.

- направление 08.02.2024 в ГИС «Электронный бюджет» письма № Исх-3899/13, из текста которого следует, что в предоставлении субсидии Аэропорту отказано в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Правил предоставления субсидий № 1665, поскольку были предоставлены недостоверные платежные реквизиты в результате чего платеж в размере 21 670 853,97 рублей вернулся в доход федерального бюджета Российской Федерации.

- не направление соглашения об изменении банковских реквизитов на письмо АО «Аэропорт Кольцово» от 18.03.2024 № 193-44/991 (получено Росавиацией 25.03.2024 согласно отчету об отслеживании отправления почтовым идентификатором 80097394723475), в котором было предложено внести изменения в соглашение от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 в части уточнения платежных реквизитов получателя субсидии. Для этих целей, а также выплаты субсидии в письме указаны платежные реквизиты.

Законодатель, принимая Правила предоставления субсидий № 1665 во исполнение положений п. 3 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации (об обязанности установления порядка возмещения расходов на обеспечение полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от взимания платы за аэронавигационное обслуживание и обеспечение полетов воздушных судов), не имел целью введение дополнительных административных барьеров, направленных на ограничение прав организаций, оказавших соответствующие услуги специальным субъектам, на возмещение понесенных расходов. 

Фактическое оказание АО «Аэропорт Кольцово» услуг по аэропортовому и наземному обеспечению полетов воздушных судов ряду специальных субъектов, пользователей воздушного пространства, освобожденных в соответствии с законодательством Российской Федерации от платы за эти услуги и их стоимость в размере 21 670 853,97 рублей, Росавиацией не оспаривается.

В п. 6.1.1. соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 предусмотрено, что в случае изменения у одной из сторон платежно-расчетных реквизитов, она обязана незамедлительно письменно в течение не более 5 рабочих дней с даты такого изменения информировать о нем другую сторону. При этом в положениях о расторжении соглашения, изменение банковских реквизитов, как основание расторжение соглашения, не указано.

Несвоевременное уведомление об изменении платежных реквизитов не является основанием для отказа в предоставлении субсидии, т.к. право на предоставлении субсидии в связи фактическим оказанием в 2022 году услуг специальным субъектам АО «Аэропорт Кольцово» не утрачено.

Суды указали, что на сегодняшний день соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 является действующим, не расторгнуто и, следовательно, подлежит исполнению.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 4.1 постановления Конституционного Суда РФ от 18.07.2018 № 33-П, завершение финансового года и прекращение действия бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования текущего финансового года само по себе не является основанием для прекращения принятых на себя субъектом Российской Федерации расходных обязательств.

Во исполнение норм Бюджетного кодекса должны фактически возмещаться недополученные доходы в связи с оказанием услуг (статья 78 БК РФ).

Суды полагают, что бюджетные средства, не использованные в 2023 году и возвращенные в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в новом финансовом году могут быть вновь направлены их первоначальным получателям субсидий в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 27.12.2017 года № 1665 в объеме, не превышающем остатка неиспользованных на начало текущего финансового года средств.

Суды отметили, что поскольку нарушения порядка и условий предоставления субсидии установленными в соглашении о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 и Правилах предоставления субсидий № 1665 со стороны АО «Аэропорт Кольцово» допущено не было, Росавиация обязана исполнить принятые на себя соглашением о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 26.12.2023 № 107-11-2023-269 обязательства по предоставлению субсидии в размере 21 670 853,97 рублей, не использованной в 2023 году, в новом финансовом году.

С учетом установленных обстоятельств суды удовлетворили заявленные требования. 

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.07.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2024 по делу № А40-79118/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

Е.Е. Шевченко