﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

09 сентября 2020 года

Дело №

А44-7025/2019

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Старченковой В.В., судей Пастуховой М.В. и                   Судас Н.Е., 

при участии от муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» Печниковой Л.М. (доверенность от 19.02.2020), Павловой Н.С. (доверенность от 30.12.2019), 

рассмотрев 09.09.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального унитарного предприятия Великого Новгорода «Новгородский водоканал» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 11.12.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу № А44-7025/2019, 

 

у с т а н о в и л:

Муниципальное унитарное предприятие Великого Новгорода «Новгородский водоканал», адрес: 173003, Великий Новгород, ул. Германа,                 д. 33, ОГРН 1025300798522, ИНН 5321058347 (далее - Предприятие), обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к Управлению судебного департамента в Новгородской области, адрес: 173000, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Михайлова, д. 25, ОГРН 1025300796146,                            ИНН 5321065753, (далее - Управление), о взыскании (с учетом уточнения требований) 55 612 руб. 91 коп. неосновательного обогащения в виде платы за оказанные услуги водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения за период с 01.01.2017 по 31.03.2018.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великого Новгорода.

Решением суда от 11.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2020, иск удовлетворен частично: с Управления в пользу Предприятия взыскано 11 165 руб. 40 коп. неосновательного обогащения. В остальной части в иске отказано.

В кассационной жалобе Предприятие, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, просит отменить принятые судебные акты и принять новое решение, которым взыскать в пользу истца 39 556 руб. 46 коп. Податель жалобы указывает, что судами неправомерно применен тариф на услуги водоотведения поверхностных сточных вод для ливневой системы  водоотведения, а также необоснованно отказано в иске за период с января по октябрь 2017 года.  

В отзыве на кассационную жалобу Управление просит оставить ее без удовлетворения.

В судебном заседании представители Предприятия поддержали доводы, приведенные в жалобе.

Остальные лица, участвующие в деле, уведомлены о месте и времени его рассмотрения, однако представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 53:23:7911603:378 и 53:23:7911603:217, расположенные по адресу: Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 15, переданы Управлению в постоянное (бессрочное) пользование.

Предприятием (организацией водопроводно-канализационного хозяйства) и Управлением (абонентом) заключен государственный контракт от 22.02.2017 № 1212/37-17 холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Контракт), согласно которому организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязался оплачивать холодную (питьевую) воду и водоотведение в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены контрактом, соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы водоотведения по составу сточный вод, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета (в редакции протокола урегулирования разногласий). 

Контракт распространяет свое действие на отношения сторон с 01.01.2017 (пункт 68).

Согласно пунктам 48, 49 Контракта Предприятие обязалось осуществлять прием поверхностных сточных вод абонента в централизованную (общесплавную, ливневую) систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а Управление - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых поверхностных сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить организации водопроводно-канализационного хозяйства оплату отведения (приема) поверхностных сточных вод в сроки, порядке и размере, которые предусмотрены Контрактом. 

Отведение поверхностных сточных вод осуществляется с непосредственным подключением к централизованной системе водоотведения (в случаях, если отведение поверхностных сточных вод осуществляется без непосредственного подключения к централизованной системе водоотведения, слова «с непосредственным подключением» заменяются «без непосредственного подключения»). 

Пунктами 50, 51 Контракта предусмотрено, что сведения о точках приема поверхностных сточных вод абонента указываются по форме согласно Приложению № 9. Коммерческий учет принятых организацией водопроводно-канализационного хозяйства поверхностных сточных вод осуществляется расчетным способом в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. 

Согласно приложению № 9 точки приема поверхностных сточных вод отражаются на топографической карте земельного участка в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями).

Предприятие, ссылаясь на наличие задолженности за услуги водоотведения поверхностных сточных вод в хозяйственно-бытовую систему водоотведения, 17.04.2019 направило ответчику претензию с требованием оплатить выставленные счета.

Поскольку Управление счета не оплатило, претензию оставило без удовлетворения, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. 

Суд первой инстанции, с которым согласился апелляционный суд, взыскал с ответчика 11 165 руб. 40 коп., посчитав подтвержденным факт оказания истцом услуг в период с ноября 2017 по март 2018 года. 

При рассмотрении спора суды руководствовались Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), Правилами организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2013 № 776, Методическими указаниями по расчету объема принятых (отведенных) поверхностных сточных вод, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр.

  Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция приходит к следующему.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются  Законом № 416-ФЗ, а также Правилами № 644.

По договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент - соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения (пункт 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил № 644 к поверхностным сточным водам относятся принимаемые в централизованную систему водоотведения дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные сточные воды.

В силу пункта 38 Правил № 644 отведение (прием) поверхностных сточных вод в централизованные системы водоотведения осуществляется на основании договора водоотведения, заключаемого с учетом особенностей, установленных названными Правилами.

           Как следует из пункта 39 Правил № 644 договор водоотведения, предусматривающий отведение (прием) поверхностных сточных вод, заключается между организацией водопроводно-канализационного хозяйства и лицом, владеющим на законном основании объектом недвижимого имущества, в том числе земельным участком, зданием, сооружением, находящимся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод, определенной в схеме водоснабжения и водоотведения. 

В соответствии с пунктом 40 Правил № 644 зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод определяется органом местного самоуправления в схеме водоснабжения и водоотведения в отношении каждой организации водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей отведение (прием) поверхностных сточных вод.

Из материалов дела следует, что Предприятие создано в 1996 году, приказом Комитета по управлению имуществом Администрации Новгорода от 11.03.1996 № 64 ему переданы основные и оборотные средства принятого в муниципальную собственность государственного областного производственного предприятия «Водоканал» по состоянию на 01.01.1996 с закреплением за Предприятием имущества на праве хозяйственного ведения.

Схема водоснабжения и водоотведения Великого Новгорода на 2014 - 2025 годы (далее – Схема водоснабжения) утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 13.02.2014 № 867.

  Основаниями для разработки Схемы водоснабжения в числе прочего являлось решение Думы Великого Новгорода от 31.10.2012 № 1384 «Об утверждении Инвестиционной программы МУП «Новгородский водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры холодного водоснабжения и хозяйственно-бытового водоотведения Великого Новгорода на 2012 - 2015 годы».

  Из разделов 1 и 2 Схемы водоснабжения следует, что организацией, осуществляющее водоснабжение и водоотведение на территории Великого Новгорода, является Предприятие, которое эксплуатирует 38 повысительных насосных станций, разрабатывает и реализует целевую программу повышения энергетической эффективности системы повысительных насосных станций Великого Новгорода, владеет на праве хозяйственного ведения 553,25 км водопроводных сетей. Предприятие обеспечивает безаварийную работу канализационных сетей, обслуживание и реконструкцию участков, предусмотренных производственной программой по капитальному ремонту и реконструкции сетей.

  В пункте 2.8 Схемы водоснабжения «Перечень выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения» указано, что в Великом Новгороде уполномоченной организацией на эксплуатацию бесхозяйных централизованных сетей водоснабжения является Предприятие.

 В то же время в Схеме водоснабжения в первоначальной редакции не была определена зона централизованного водоотведения поверхностных сточных вод Предприятия.

         Постановлением Администрации Великого Новгорода от 08.11.2017                     № 4900 в Схему водоснабжения внесены изменения: пункт 4.1 дополнен абзацем  следующего содержания:

        «Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации МУП «Новгородский водоканал» приведены в приложении № 7 к настоящей Схеме.»

        Этим же Постановлением Схема водоснабжения дополнена приложением № 7 «Зоны централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети ливневой и хозяйственно-бытовой канализации МУП «Новгородский водоканал».

Из указанного приложения следует, что земельные участки ответчика по адресу: Великий Новгород, Октябрьская ул., д. 15, находятся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации Предприятия. 

Поскольку в Великом Новгороде уполномоченной организацией на эксплуатацию бесхозяйных централизованных сетей является Предприятие, вопрос о доказанности факта передачи истцу в хозяйственное ведение сетей по адресу: ул. Октябрьская, д. 17, не подлежал исследованию в рамках настоящего спора.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в спорный период (с января 2017 года) поверхностные сточные воды с земельного участка Учреждения отводились в хозяйственно-бытовые сети иных организаций и услуги этих организаций ответчиком оплачены. 

В связи с этим следует признать, что суды необоснованно освободили Учреждение от исполнения обязательств по Контракту за период с января по октябрь 2017 года.

          То обстоятельство, что в приложении № 9 к Контракту не указаны конкретные точки приема поверхностных сточных вод абонента, не освобождает последнего от оплаты фактически оказанных услуг.

Постановлением Комитета по ценовой и тарифной политике области (далее - Комитет) от 14.12.2015 № 52 (приложение № 4) на период с 2016 по 2018 годы Предприятию установлены тарифы на водоотведение для потребителей, в том числе населения.  

Постановлением Комитета от 12.09.2017 № 24 (приложение № 2) на                   2017 год Предприятию установлен тариф на водоотведение поверхностных сточных вод. При этом утвержденная этим же постановлением производственная программа включает мероприятия по ремонту ливневой и дождевой канализации.  

  Поскольку земельные участки Учреждения находятся в зоне централизованного водоотведения поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации Предприятия, истец полагает, что к отношениям сторон должны применяться тарифы на водоотведение в сети хозяйственно-бытовой канализации, установленные  постановлением Комитета от 14.12.2015 № 52.

Суды данному доводу оценки не дали, немотивированно применив в расчете тариф, установленный постановлением Комитета от 12.09.2017 № 24 (приложение № 2). 

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не может признать судебные акты законными и обоснованными, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, принять во внимание уточненный расчет иска, представленный Предприятием суду апелляционной инстанции (том 2, лист 139), предложить ответчику представить обоснованный контррасчет, проверить правильность примененного истцом тарифа, при необходимости привлечь к участию в деле Комитет и предложить ему представить разъяснения по вопросу о том, учитывался ли объем поверхностных сточных вод при установлении тарифа постановлением от 14.12.2015 № 52 на водоотведение сточных вод в хозяйственно-бытовую канализацию, и какой тариф должно использовать Предприятие в расчетах с Учреждением за оказание услуг по приему поверхностных сточных вод в сети хозяйственно-бытовой канализации, принять законное и обоснованное решение, а также распределить судебные расходы, в том числе по кассационной жалобе.

  Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа 

 

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 11.12.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2020 по делу № А44-7025/2019 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Новгородской области.

 

Председательствующий

В.В. Старченкова

Судьи

 

М.В. Пастухова

 Н.Е. Судас