АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-9729/2021

г. Киров

23 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года 

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2023 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н., 

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 612964, Россия, 

<

...>)

к государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 610001, Россия, г. Киров, Кировская область, ул. Комсомольская, 34)

о признании недействительными решения от 17.05.2021 № 053S19210003148,

установил:

Управление земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района (далее по тексту – управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонному) о признании недействительными решения от 17.05.2021 № 053S19210003148.

Уточнения приняты судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ, дело рассматривается по уточненным требованиям.

Определением суда от 11.10.2021 произведена замена государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонному) на государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области в связи с реорганизацией в форме слияния.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по состоянию на 01.01.2023 государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области реорганизовано в форме присоединения в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее по тексту – отделение, ответчик), о чем в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

В силу части 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Таким образом, ходатайство заявителя о процессуальном правопреемстве признается документально обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении заявление в отсутствие своего представителя. 

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя.

Изучив письменные доказательства по делу, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Ответчиком была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

В связи с выявленным нарушением (представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 11 застрахованных лиц) составлен акт от 07.04.2021 № 053S18210002466. Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки отделом получены.

По результатам рассмотрения материалов проверки ответчиком было принято решение от 17.05.2021 № 053S19210003148 о привлечении управления к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах) в виде штрафа в размере 5500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и дополнительных пояснениях.

Отведение с требованиями заявителя несогласно, считает решение законным и обоснованным. Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц незаконными являются одновременно как  несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 27-ФЗ заявитель является страхователем, следовательно, согласно статье 15 названного закона обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Названные сведения о страховом стаже застрахованных лиц представляются по форме СЗВ-СТАЖ.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2017) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено статьей 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Между тем, этой же нормой Закона № 27-ФЗ закреплено также и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации (абзац 2).

Согласно абзацу 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В абзаце 2 пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, (далее - Инструкция) установлено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Из анализа норм Закона № 27-ФЗ и Инструкции, следует, что освобождение от ответственности добросовестных страхователей предусмотрено, в том числе в случае представления уточненных (исправленных) сведений о застрахованных лицах, в отношении которых органом Пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся расхождений, до истечения установленного срока.

Как следует из материалов дела, сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета сведения, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (исходные) первоначально представлены управлением 26.02.2021 в отношении 16 застрахованных лиц. Данная отчетность принята частично, в связи с наличием ошибок.

27.02.2021 по результатам сверки сведений по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за отчетные периоды 2020 года страхователю направлен протокол ошибок и уведомление об устранении ошибок в отношении 12 застрахованных лиц. Протокол и уведомление получены страхователем 01.03.2021.

05.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с тип «корректирующая» за 2020 год. Данная отчетность не была принята, так как содержала ошибки.

09.03.2021 страхователю направлены пояснения в виде перечня ошибок, выявленных при проверке представленной формы в отношении 7 застрахованных лиц. Данные пояснения получены страхователем 09.03.2021 (скриншот).

10.03.2021 страхователю направлен протокол ошибок. Протокол получен страхователем 10.03.2021 (извещение о доставке).

Исправляя недочеты 10.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с тип «корректирующая» за 2020 год.

12.03.2021 заявителю направлены пояснения с указанием ошибок выявленных при проверке представленных сведений. Данные пояснения получены страхователем 15.03.2021 (скриншот).

17.03.2021 (в пределах 5-дневного срока) страхователем представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ с тип «корректирующая» за 2020 год в отношении 11 застрахованных лиц. Указанные сведения ошибок не содержали и приняты страхователем.

Проанализировав указанные обстоятельства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявителем после каждого уведомления в установленные 5-дневные сроки представлялись скорректированные сведения (ошибки исправлялись), которые, однако, отклонялись ответчиком в связи с выявлением ошибок, в том числе новых.

Вместе с тем Закон № 27-ФЗ и вышеуказанная Инструкции не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд.

Судебная практика, последовательно формируемая Верховным Судом Российской Федерации (в том числе определения Судебной коллегии по экономическим спорам от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99), исходит из того, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ, Инструкции, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (5-дневного).

Изложенный в вышеуказанной Инструкции порядок устранения выявленных территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации ошибок позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в своевременном устранении допущенных ошибок, а не к пассивному поведению при получении уведомления, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что после получения уведомления об обнаружении ошибок в представленных сведениях, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление, корректировку) представленных сведений за отчетный период 2020 год, откорректировав их путем представления в установленный пятидневный срок в адрес управления скорректированные сведения о застрахованных лицах за этот период, что допускает возможность не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В ином случае страхователь будет наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности; формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о принятии страхователем необходимых и своевременных мер для исполнения обязательств в установленный срок и в установленном порядке, что исключает возможность привлечения к ответственности.

Таким образом, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд приходит к выводу о том, что решение управления от 17.05.2021 № 053S19210003148 не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права заявителя и, следовательно, подлежит признанию недействительным.

Все доводы, приведенные отделением в обоснование своих возражений по делу, рассмотрены судом. Вместе с тем они не повлияли на оценку судом установленных по делу фактических обстоятельств. 

Представленное ответчиком в материалы дела решение Вятскополянского районного суда Кировской области в отношении привлечения должностного лица заявителя к административной ответственности какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, поскольку принято судом по конкретному делу, исходя из конкретных обстоятельств в отношении должностного лица.

На основании вышеизложенного требования управления о признании недействительным указанного решения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 48, 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

произвести замену государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610001, Россия, 

<

...>) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  юридический адрес: 610001, 

<

...>).

Требования Управления земельно-имущественных отношений администрации Вятскополянского района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места нахождения: 612964, Россия, 

<

...>) удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Вятскополянском районе Кировской области (межрайонное) от 17.05.2021 № 053S19210003148. 

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                                                                                                   Т.Н.Шихалеева