Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8592/2022

12 апреля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Акционерного общества «ЛСР. Базовые»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

о признании незаконным и отмене представления №АД-1454/16/2021от 14.01.2022

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.01.2022

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.06.2021

установил:

Акционерное общество «ЛСР. Базовые» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) №АД-1454/16/2021от 14.01.2022.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве. 

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра) (исх. № 01-13-27/6831 от 18.11.2021) со сведениями о нарушениях условий пользования недрами.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 03581 ТЭ, выданной с целевым назначением и видами работ - добыча песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в восточной части акватории Финского залива Балтийского моря, в 5 км к западу от м. Стирсудден. Лицензия выдана Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (Севзапнедра), зарегистрирована 28.09.2017 № 1230.

В ходе проверки были установлены нарушения, допущенные АО «ЛСР. Базовые», а именно: п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ. В соответствии с подпунктом в) пункта 4.1.2 раздела 4 Условий пользования недрами с целью добычи песка на месторождении «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря по лицензии ЛОД 03581 ТЭ с 2007 года пользователь недр обязан обеспечить годовой уровень добычи - в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ.

Техническим проектом разработки месторождения песка «Стирсуддевкие Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря, согласованным протоколом ЦКР-ТПП Роснедра от 22.10.2019 № 232/19-стп, на период 2019-2027 гг. предусмотрен режим добычных работ с учетом влияния погодных условий - с 1 мая по 30 ноября и приостановка работ во время периода миграции и нереста рыб - с 15 мая по 15 июня. Согласно техническому проекту разработки месторождения песка «Стирсудденские Банки» в акватории Финского залива Балтийского моря Том 1 Раздел 3 ст. 52, годовая производительность подводного карьера по полезному ископаемому установлена в пределах в 2019-2021 гг. - от 130,0 тыс.м3 до 270,0 тыс.м3.

По данным Формы 2-ЛС за 2020 год на месторождении «Стирсудденские Банки» добыча полезные ископаемых (песка) не проводилась, за 2021 год информация отсутствует.

Общество уведомило Севзапнедра письмом от 14.09.2021 № 01/1-02/1195 о том, что в период навигации 2020 и 2021 гг. из эксплуатации временно был выведен добычной флот в рамках проведения мероприятий по борьбе с короновирусной инфекцией. 

Согласно пункту 6.3 и 6.5 Лицензии ЛОД 03581 ТЭ пользователь недр имеет право временно приостанавливать добычные работы по согласованию с Роснедра и с Северо-Западным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, время приостановки проведения работ входит в сроки действия лицензии. Заявитель также вправе обращаться в Роснедра для пересмотра условий пользования недрами при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых оно было заключено.

Согласно разделу 10 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах» в случае неисполнения пользователем недр условий пользования недрами, оговоренных в разделе 4.

АО «ЛСР. Базовые»  не обращалось в Севзапнедра по вопросу пересмотра условий лицензии об уровне добычи полезных ископаемых, действие Лицензии в установленном порядке не приостанавливало.

Таким образом, при пользовании недрами АО «ЛСР. Базовые»  не приняты все зависящие от него меры по соблюдению условий, предусмотренных Лицензией на пользование недрами.

Данные обязанности АО «ЛСР. Базовые» установлены в п. 4.1.2 раздела 4 Приложения 1 к Лицензии ЛОД 03581 ТЭ.

По данному факту Управлением 24.12.2021 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по делу №АД-1454/16/2021, 14.01.2022 вынесено постановление о назначении административного наказания № АД-1454/16/2021.

Обществу также было выдано представление от 14.01.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №АД-1454/16/2021, в соответствии с которым Управление обязало Общество предпринять меры по устранению допущенных нарушений в месячный срок. 

Не согласившись с указанным представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий (бездействие) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с  частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Закон Российской Федерации от 21.20.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 23.2 данного закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Обязанность недропользователя по соблюдению условий лицензии установлена статьёй 22 Закона о недрах: пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно пункту 7 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Материалами дела подтверждается факт неисполнения Обществом обязанности по обеспечению годового уровня добычи - в соответствии с техническим проектом и ежегодными планами развития горных работ. Таким образом, Общество не обеспечило выполнение условий, установленных лицензией, допустило пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого представления Управления.

Заявителем не представлено доказательств факта нарушения его прав и законных интересов оспариваемым представлением.

Кроме того, в рамках дела №А56-8613/2022 суд пришёл к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи  7.3 КоАП РФ.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представление Управления соответствует требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов  заявителя. 

В соответствии с частью  3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.