АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8540/23 

Екатеринбург

16 января 2024 г.

 

Дело № А71-16290/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Краснобаевой И.А., Полуяктова А.С.     

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.06.2023 по делу № А71-16290/2022 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики (далее – министерство) о признании незаконными решений министерства от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов от 24.05.2022 № 0813500000122005361, от 18.05.2022 № 0813500000122005360, от 20.05.2022 № 0813500000122005367, от 18.04.2022 № 0813500000122003722, от 27.05.2022 № 0813500000122006006, от 17.05.2022 № 0813500000122005039. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике.

Решением суда первой инстанции от 16.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2023 решение суда изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Требования предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично. Признать незаконным односторонний отказ министерства от исполнения государственных контрактов № 0813500000122003722, № 0813500000122005039, выраженный в решениях от 09.09.2022. В остальной части в удовлетворении требований отказать».

В кассационной жалобе министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права. Заявитель полагает, что какие-либо права истца действиями ответчика не нарушены, у истца отсутствует субъективное право на обращение с иском в суд, поскольку таким правом обладают собственники квартир.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, требования удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и предоставленным доказательствам. Заявитель настаивает на незаконности действий министерства по расторжению государственных контрактов. По мнению заявителя, по государственным контрактам № 0813500000122005360, 0813500000122005367, 0813500000122005361, 0813500000122006006 не согласован предмет договора, что, в силу  статьи 554 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельствует об их незаключенности. По мнению заявителя, ссылка судов на достижение сторонами соглашения по всем существенным условиям договора является необоснованной, поскольку противоречит нормам материального права и не соответствует материалам дела, выводы судов сделаны без учета фактического поведения сторон после подписания контрактов, свидетельствующего об отсутствии заинтересованности сторон по исполнению спорных контрактов и желания наступления соответствующих правовых последствий. Таким образом, по мнению заявителя, у министерства отсутствовали правовые основания для одностороннего  расторжения контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360,  № 0813500000122005367, № 0813500000122006006, поскольку отсутствие каких-либо действий со стороны обеих сторон, направленных на исполнение контрактов, свидетельствует о фактическом отказе сторон от договора.

Кроме того, заявитель отмечает, что решения министерства об одностороннем отказе от исполнения контрактов были приняты и вручены истцу после истечения полномочий по выданным истцу физическими лицами доверенностям, то есть после окончания срока действия контрактов.

По мнению заявителя, прекративший свое действие договор не может быть расторгнут в одностороннем порядке, иное противоречило бы принципам гражданско-правового договора.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 18.04.2022 между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО6 на основании доверенности, и министерством (покупатель) подписан государственный контракт № 0813500000122003722. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется не позднее 30.04.2022 передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории с. Якшур-Бодья Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики, по адресу: Удмуртской Республики, Якшур-Бодьинский район, 

<

...>, № квартиры 7, общая площадь 34,3 кв. м, кадастровый номер 18:24:111060:213. 

Между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО7 на основании доверенности, и министерством (покупатель) 17.05.2022 подписан государственный контракт № 0813500000122005039.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение одного месяца со дня заключения контракта, но не позднее 31.05.2022, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории г. Ижевска Удмуртской Республики, по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, городок Машиностроителей, д. 99б, № квартиры 39, общая площадь 35,9 кв. м, кадастровый номер 18:26:040158:444. 

Между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО3 на основании доверенности, и министерством (покупатель) 18.05.2022 подписан государственный контракт № 0813500000122005360. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта № 0813500000122005360 предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение одного месяца со дня заключения контракта, но не позднее 31.05.2022, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории г. Воткинска Удмуртской Республики, по адресу: 

<

...>, № квартиры 17, общая площадь 36 кв. м, кадастровый номер 18:27:060801:582. 

Между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО4 на основании доверенности, и министерством (покупатель) 20.05.2022 подписан государственный контракт № 0813500000122005367. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение одного месяца со дня заключения контракта, но не позднее 31.05.2022, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории г. Воткинска Удмуртской Республики, по адресу: 

<

...>, № квартиры 4, общая площадь 36 кв. м, кадастровый номер 18:27:000000:2155. 

Между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО2 на основании доверенности, и министерством (покупатель) 24.05.2022 подписан государственный контракт № 0813500000122005361. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение одного месяца со дня заключения контракта, но не позднее 31.05.2022, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории г. Воткинска Удмуртской Республики, по адресу: 

<

...>, № квартиры 103, общая площадь 36 кв. м, кадастровый номер 18:27:030718:220. 

Между предпринимателем ФИО1 (продавец), действующей за ФИО5 на основании доверенности, и министерством (покупатель) 27.05.2022 подписан государственный контракт № 0813500000122006006. 

В соответствии с пунктом 1.2 контракта предметом контракта является купля-продажа недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец обязуется в течение одного месяца со дня заключения контракта, но не позднее 30.06.2022, передать в собственность покупателя (собственность Удмуртской Республики) квартиру, а покупатель обязуется принять и оплатить ее в порядке и сроки, предусмотренные контрактом. 

В соответствии с пунктом 1.5 контракта квартира расположена на территории г. Сарапул Удмуртской Республики, по адресу: 

<

...> Победы, д. 23, № квартиры 52, общая площадь 34,4 кв. м, кадастровый номер 18:30:000461:1178. 

На основании решений заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов от 09.09.2022 министерство по мотивам несоответствия предоставленных жилых помещений требованиям, установленным документацией о закупке в части площади жилых помещений отказалось от исполнения государственных контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, № 0813500000122003722, № 0813500000122006006, № 0813500000122005039 в одностороннем порядке. 

Решениями Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.11.2022 № 018/06/104-951/2022, № 018/06/104-952/2022, № 018/06/104-953/2022, № 018/06/104-954/2022 сведения в отношении предпринимателя ФИО1 внесены в реестр недобросовестных поставщиков. 

Предприниматель ФИО1 07.10.2022 обратилась в адрес министерства с досудебной претензией с требованием об отмене решений от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов. 

Оставление досудебной претензии от 07.10.2022 ответчиком без ответа и удовлетворения, последующее внесение сведений о расторжении государственных контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, № 0813500000122003722, № 0813500000122006006, № 0813500000122005039 в единую информационную систему zakupki.gov.ru на основании решений от 05.10.2022, которые предпринимателю в установленные сроки не направлялись, послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд. 

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований. Установив факт несоответствия площади квартир, установленной в контрактах, относительно их фактической площади в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости, суд признал обоснованными решения министерства от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, № 0813500000122006006, не соответствующих условиям государственных контрактов и закону. Также, учитывая принятые решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республики об отказе во включении истца в реестр недобросовестных поставщиков в связи с недоказанностью нарушений по государственным контрактам № 0813500000122003722, № 0813500000122005039, отсутствие материально-правового интереса истца в удовлетворении иска в данной части, принимая во внимание факт отказа собственников квартир от передачи квартир по указанным контрактам министерству, суд первой инстанции не усмотрел нарушенного права истца в части требований о признании решений об одностороннем отказе ответчика от исполнения вышеуказанных контрактов незаконными. 

Изменяя решение суда первой инстанции, признавая незаконным односторонний отказ министерства от исполнения государственных контрактов № 0813500000122003722, № 0813500000122005039, выраженный в решениях от 09.09.2022, суд апелляционной инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 454 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). 

Согласно пункту 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. 

В силу пункта 2 статьи 475 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае существенного нарушения требований к качеству товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) покупатель вправе по своему выбору: отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы; потребовать замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. 

Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с частью 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В силу части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса  Российской Федерации», в случае, если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены. 

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции принял во внимание, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 11.4 контрактов). 

Согласно пункту 11.5 контрактов покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. 

Суд выявил, что согласно условиям государственных контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, площадь продаваемых квартир установлена сторонами в размере 36 кв. м, параметры площади квартир по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв. м. 

Вместе с тем согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости площадь квартир составила 41,2 кв. м., 42,8 кв. м, 47,3 кв. м  соответственно.

Согласно условиям государственного контракта № 0813500000122006006 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 34,4 кв. м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв. м. 

Вместе с тем в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составила 31,3 кв. м. 

 Согласно условиям государственного контракта № 0813500000122003722 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 34,3 кв. м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв. м. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составила 34,3 кв. м. 

Согласно условиям государственного контракта № 0813500000122005039 площадь продаваемой квартиры установлена сторонами в размере 35,9 кв. м, параметры площади квартиры по техническим характеристикам объекта недвижимости (приложение 1 к контракту) не менее 28 и не более 36 кв. м. 

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости площадь продаваемой квартиры составила 35,9 кв. м.

Учитывая, что решения министерства от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № 0813500000122003722, № 0813500000122005039 мотивированы заказчиком несоответствием площади квартир, установленной в контрактах, относительно их фактической площади, иных оснований для одностороннего отказа от исполнения государственных контрактов решения от 09.09.2022 не содержат, суд апелляционной пришел к выводу о том, что для разрешения настоящего спора правовое значение имела правомерность таких отказов. 

Принимая во внимание соответствие площади квартир, установленной в контрактах № 0813500000122003722, № 0813500000122005039,  относительно их фактической площади, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу о том, что решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов № 0813500000122003722, № 0813500000122005039 не являются законными. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно изменил решение суда первой инстанции и удовлетворил требования предпринимателя ФИО1 о признании незаконными односторонних отказов министерства от исполнения государственных контрактов № 0813500000122003722, № 0813500000122005039, выраженных в решениях от 09.09.2022. 

Довод министерства, изложенный в кассационной жалобе, о том, что какие-либо права истца действиями ответчика не нарушены, у истца отсутствует субъективное право на обращение с иском в суд, поскольку таким правом обладают собственники квартир, отклоняется судом кассационной инстанции, учитывая интерес предпринимателя ФИО1 в оспаривании решений министерства о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1 в части признания незаконными решений министерства от 09.09.2022 об одностороннем отказе от исполнения государственных контрактов № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, № 0813500000122006006, суд апелляционной инстанции принял во внимание установленный факт несоответствия площади квартир, установленный в контрактах № 0813500000122005361, № 0813500000122005360, № 0813500000122005367, № 0813500000122006006,  их фактической площади в соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объеме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Довод предпринимателя ФИО1, изложенный в кассационной жалобе, о незаключенности государственных контрактов являлся предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, правомерно отклонен судами с учетом положений пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации. Суды установили, что такое существенное условие как предмет договора в виде конкретной квартиры и ее площади было согласовано сторонами путем прямого указания этих показателей в контракте.

Ссылка истца на то обстоятельство, что с момента подписания государственных контрактов и до получения министерством от предпринимателя ФИО1 уведомления от 12.08.2022 стороны не предпринимали никаких действий по исполнению контрактов, обоснованно отклонена судами как не свидетельствующая о фактическом отказе сторон от договоров по смыслу статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы предпринимателя ФИО1, изложенные в кассационной жалобе, о том, что решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов были приняты министерством и вручены истцу после истечения у нее полномочий по выданным доверенностям, обоснованно признаны судом апелляционной инстанции несостоятельными, учитывая, что условия государственных контрактов не содержат положений о зависимости срока действия контрактов от срока полномочий продавца. 

Нормы материального права применены судом апелляционной инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления арбитражного суда, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023 по делу № А71-16290/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий                                               И.А. Татаринова 

 

Судьи                                                                            И.А. Краснобаева

 

                                                                                             А.С. Полуяктов