АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-159693/18-149-1816

г. Москва

15 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года  Решение в полном объеме изготовлено 15 августа 2018 года  

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета  государственного строительного надзора города Москвы  

к ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» (123104, Москва, ул.Б.Бронная, д.25/3, стр.2,  ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.12.2002, ИНН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности с участием: от заявителя: не явился, извещен от ответчика: ФИО2 (дов. от 10.08.2018) 

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее –  Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ЗАО  «Генеральная дирекция «Центр» (далее – ответчик, Общество) к административной  ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что ЗАО  «Генеральная дирекция «Центр» не исполнило в установленный срок предписание от  23.03.2018 № 1532/18, выданное уполномоченным на осуществление государственного  строительного надзора органом.  

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным  в отзыве.  

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются  документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного  разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя в  порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.  

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что  требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном  заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и  имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  

за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор) является отраслевым органом исполнительной власти города  Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, в соответствии с  Положением о Комитете государственного строительного надзора города Москвы,  утвержденным постановлением Правительства Москвы от 16.06.2011 № 272-ПП «Об  утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора юрода  Москвы».  

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  Мосгосстройнадзора № РП-5059/18-(0)-0 от 14.06.2018 о проведении выездной  проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНДМС  Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении ЗАО «Генеральная дирекция  «Центр», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -  реконструкция Волоколамского шоссе от МКАД до Ленинградского шоссе, с  транспортной развязкой на пересечении с пр.Стратонавтов, 3-й этап: Участок от ул.  Пехотная до Ленинградского шоссе (СЗАО)., расположенного по адресу: Москва,  СЗАО, Щукино, Пехотная ул.  

В результате проведенной проверки выявлено, что ЗАО «Генеральная дирекция  «Центр» не исполнено законное предписание Мосгосстройнадзора от 23.03.2018   № 1532/18 со сроком исполнения 31.05.2018, а именно: продолжается эксплуатация  дороги в отсутствие разрешительной документации, о чем 09.07.2018 составлен  протокол об административном правонарушении.  

Указанное предписание получено для исполнения представителем ЗАО  «Генеральная дирекция «Центр» ФИО3  

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).  

Протокол об административном правонарушении от 09.07.2018 составлен в  присутствии представителя ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» ФИО3,  полномочия которого подтверждены доверенностью № 22/1 от 06.07.2018, выданной на  участие в конкретном административном деле, что в соответствии с п.24 постановления  Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» является  доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица  о составлении протокола.  

С учетом положений ст.28.3 КоАП РФ протокол об административном  правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.  

Таким образом, Комитетом государственного строительного надзора города  Москвы не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, протокол об  административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2  КоАП РФ.  

Материалы административного производства в отношении ЗАО «Генеральная  дирекция «Центр» по ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ  направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.  

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок  законного предписания уполномоченных на осуществление государственного  строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение  административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух  тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на  лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования  юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное  приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от  

пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их  деятельности на срок до девяноста суток.  

Таким образом, объективную сторону вмененного административного  правонарушения, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.  

Согласно ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного  строительного надзора является проверка:  

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в  процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также  результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной  документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям  оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых  энергетических ресурсов;  

- наличия разрешения на строительство; 

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса  РФ.  

Частью 1 ст.53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что строительный  контроль проводится в процессе строительства объектов капитального строительства в  целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации,  требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий,  требованиям градостроительного плана земельного участка.  

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство,  реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в  соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной  документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального  строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения  разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,  требованиями технических регламентов.  

Частью 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по  результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора  составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему  строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический  регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также  устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление  строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального  строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.  

Порядок осуществления государственного строительного надзора  устанавливается Положением об осуществлении государственного строительного  надзора в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 «О государственном строительном надзоре в  Российской Федерации».  

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного  надзора предусмотрена выдача предписания по результатам проведенной проверки  заказчику, застройщику или подрядчику в зависимости от того, кто в соответствии с  законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные  нарушения.  

Вина ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами  дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  

предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты  все зависящие от него меры по их соблюдению.  

ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» не представлены какие-либо  доказательства, свидетельствующие о том, что ЗАО «Генеральная дирекция «Центр»  принимались действия по исполнению предписания в установленный срок, кроме того,  факт неисполнения предписания ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» не  оспаривается.  

Факт совершения и вина ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» в совершении  правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждены материалами  дела, а именно актом, предписанием, протоколом, в котором представитель ЗАО  «Генеральная дирекция «Центр» данный факт не отрицал, а также фотоматериалами.  

Необходимо также отметить, что предписание от 23.03.2018 № 1532/18 ЗАО  «Генеральная дирекция «Центр» не обжаловано, судом не отменено.  

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении  которых установлена его вина.  

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах,  возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях», в отношении вины юридических лиц требуется установить  возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение  которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты  все зависящие меры по их соблюдению.  

В настоящем случае, указанное лицо имело возможность для соблюдения  правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная  ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их  соблюдению.  

На основании изложенного суд установил, что в действиях ЗАО «Генеральная  дирекция «Центр» содержится состав административного правонарушения,  ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.  

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об  административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух  месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, -  по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а  за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной  деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного  правонарушения.  

При этом, в силу пункта 14 Положения об осуществлении государственного  строительного надзора в Российской Федерации (утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54), при выявлении в результате  проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного  строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи  заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с  законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные  нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются  вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной  нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены,  а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и  других особенностей объекта капитального строительства.  

В части 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

Следовательно, невыполнение ЗАО «Генеральная дирекция «Центр»  рассматриваемого предписания представляет собой нарушение законодательства  Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем к такому  правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к  административной ответственности. Указанный вывод подтверждается пунктом 17  Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите  конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере  (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).  

Таким образом, на дату изготовления в полном объеме судебного решения по  данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой  принятия решения, срок привлечения к административной ответственности,  установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.  

Все доводы отзыва по настоящему делу направлены на изыскание  всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное  административным органом правонарушение.  

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в  виде назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере,  предусмотренном санкцией статьи, в размере 50 000 рублей.  

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156,  167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» (123104, Москва, ул.Б.Бронная,  д.25/3, стр.2, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 15.12.2002, ИНН 

<

***>) к  административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.  

Назначить ЗАО «Генеральная дирекция «Центр» административное наказание в  виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).  

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: 

Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному  федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по  ЦФО), УИН 0316240000000000000276860, р/сч. 

<

***>, БИК  044525000, ИНН 

<

***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140,  получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет  государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.  

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании  судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной  ответственности не выдается, принудительное исполнение производится  непосредственно на основании этого судебного акта.  

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате  административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в  законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его  принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных  приставов.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: М.М. Кузин