АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

12 января 2022 года

Дело № А33-28550/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 29 декабря  2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Строительно бетонная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей природной среды администрации Канского района» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения об одностороннем отказе от контракта,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно бетонная компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Управление строительства, жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей природной среды администрации Канского района» (далее – ответчик) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от 23.07.2021 от исполнения муниципального контракта № 1/21 от 07.06.2021.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 12.11.2021  возбуждено производство по делу. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 29.12.2021 завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Истец и ответчик,  надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания явку своих представителей в судебное заседание  не обеспечили.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

07 июня 2021 года между  МКУ «УС, ЖКХ и ООПС администрации Канского района» (заказчиком) и ООО «Строительно Бетонная Компания» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 1/21, по условиям которого подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в следующих населенных пунктах: 

<

...> Советская протяженностью 555 м., 

<

...> м., 

<

...> м., 

<

...> м., 

<

...> м., 

<

...> м., 

<

...> м., в Канском районе Красноярского края, в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения ремонтных работ (Приложение 2), в соответствии с локально-сметными расчетами (Приложение 3 - 10), а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно пункту 3.2 контракта срок выполнения работ по контракту: начало – с момента заключения контракта; окончание – 31.07.2021.

Согласно пункту 4.2.4 контракта подрядчик обязуется своевременно и качественно выполнять работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ по контракту (Приложение 1), с учетом графика выполненияремонтных работ (Приложение 2), Локально-сметным расчетом (Приложение 3 - 10), закупочной документацией.

Согласно пункту 12.4 контракта расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.5 контракта предусмотрено, что расторжение контракта допускается по требованию Заказчика по решению суда в случаях: нарушения подрядчиком более 3 (трех) раз требований по качеству выполнения работ, в соответствии с Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (Приложение 1); срыва Подрядчиком срока начала производства работ на Объекте, более чем на 15 (пятнадцать) дней; невыполнения видов работ, предусмотренных контрактом; суммарного срыва Подрядчиком сроков начала или окончания по видам работ более чем на 30 (тридцать) дней; применения изделий, конструкций, материалов и оборудования, не подтверждённых документами о качестве (сертификаты, паспорта, протоколы испытаний и пр.); выполнения работ на объектах без приказа о назначении ответственных за производство работ, представленного заказчику; отсутствия на объекте результатов входного контроля применяемых материалов; при двукратном и более срыве срока устранения предписаний и (или) замечаний заказчика более чем на 3 (три) дня; неустранения в течение 7 (семи) дней выявленных при производстве работ отступлений от условий Контракта; при двукратном и более случае невызова на объект заказчика для освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций; установления факта предоставления недостоверной банковской гарантии; установления факта проведения ликвидации подрядчика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании подрядчика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства; установления факта приостановления деятельности подрядчика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 12.6 контракта заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно Приложению № 2 к контракту, работы должны выполняться в сроки в соответствии с графиком выполнения ремонтных работ, в том числе: 

<

...> м2) с 01.07.2021 по 03.07.2021; 

<

...> м2) с 03.07.2021 по 06.07.2021; 

<

...> м2) с 07.07.2021 по 10.07.2021; 

<

...> м2) с 09.07.2021 по 12.07.2021; 

<

...> м2) с 12.07.2021 по 17.07.2021; 

<

...> м2) с 17.07.2021 по 22.07.2021; 

<

...> м2) с 26.07.2021 по 31.07.2021; 

<

...> м2) с 22.07.2021 по 26.07.2021.

23.07.2021 МКУ «УС, ЖКХ и ООПС администрации Канского района» принято решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта  07.06.2021, в котором указано, что по состоянию на 22.07.2021 подрядчик к ремонтным работам не приступил. Указанные нарушения подтверждаются актом невыполненных работ № 1 от 22.07.2021. В решении указано, что поскольку подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения ремонтных работ  заказчик на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.4 контракта  принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подрядчик, ссылаясь, что решение от отказе от исполнения контракта является  недействительным, обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно положениям статей 450, 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть расторгнут: по соглашению сторон (пункт 1 статьи 450); по решению суда по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной либо в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2 статьи 450); в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон (пункт 2 статьи 450.1).

Порядок расторжения государственных контрактов урегулирован статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 7 июня 2021 года между  МКУ «УС, ЖКХ и ООПС администрации Канского района» (заказчиком) и ООО «Строительно Бетонная Компания» (подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 1/21.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (статья 702 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки) (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

Согласно части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.6 контракта заказчик и подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в порядке, установленном статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно статье 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона № 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в течение одного рабочего дня, следующего за датой принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ).

На основании части 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно пункту 1 статьи 432 и пункту 1 статьи 708 ГК РФ начальный и конечный сроки выполнения работы являются существенными условиями договора подряда; подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. В пункте 3 статьи 708 ГК РФ определено, что указанные в пункте 2 статьи 405 ГК РФ последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Как усматривается из материалов дела, 23.07.2021 МКУ «УС, ЖКХ и ООПС администрации Канского района» принято решение  об одностороннем отказе от исполнения контракта  07.06.2021.

В решении указаны следующие основания принятия ответчиком решения об одностороннем отказе от спорного договора: по состоянию на 22.07.2021 подрядчик к ремонтным работам не приступил. Указанные нарушения подтверждаются актом невыполненных работ № 1 от 22.07.2021. В решении указано, что поскольку подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения ремонтных работ  заказчик на основании п. 2 ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.4 контракта  принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По условиям заключенного договора (Приложение № 2 к контракту) работы должны выполняться в сроки в соответствии с графиком выполнения ремонтных работ, в том числе: 

<

...> м2) с 01.07.2021 по 03.07.2021; 

<

...> м2) с 03.07.2021 по 06.07.2021; 

<

...> м2) с 07.07.2021 по 10.07.2021; 

<

...> м2) с 09.07.2021 по 12.07.2021; 

<

...> м2) с 12.07.2021 по 17.07.2021; 

<

...> м2) с 17.07.2021 по 22.07.2021; 

<

...> м2) с 26.07.2021 по 31.07.2021; 

<

...> м2) с 22.07.2021 по 26.07.2021.

Общество в иске указывает о том, что о принятии заказчиком решения об одностороннем отказе истец узнал из уведомления Красноярского УФАС России о проведении проверки в отношении недобросовестного поставщика, иных уведомлений о принятии одностороннего отказа истцом получено не было. При этом односторонний отказ вступает в силу только после надлежащего уведомления о его принятии.

Общество указывает, что  было лишено возможности устранить в установленный срок допущенные нарушения, при этом ранее в адрес заказчика сообщалось о массовых заболеваниях в организации, а также о несоответствии проектной документации действующим нормам и правилам, что приведет к негодности результата работ.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Доказательства того, что истец приступил к выполнению работ (устранил нарушение) до настоящего времени в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом в материалы дела не представлено.

Учитывая неисполнение истцом обязательств суд приходит к выводу о том, что основания для признания решения об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным отсутствует. Дата вступления в силу для рассмотрения настоящего требования значения не имеет.

Учитывая результат рассмотрения спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. подлежат отнесению на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 АПК РФ, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.А. Малофейкина