АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3393/2019

г. Оренбург

19 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена       12 сентября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено        19 сентября 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РусьАква», г.Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области, г.Оренбург 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

- акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург», г.Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 

- общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург», г.Оренбург, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

о признании незаконным отказа № 1306 от 19.02.2019 в возбуждении дела в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург» и обязании устранить нарушения.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя  ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 1, главный специалист-эксперт отдела антимонопольного и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области ФИО3 по доверенности от 21.01.2019 № 346, начальник юридического отдела АО «Газпром газораспределение Оренбург» ФИО4 по  доверенности от 04.12.2018 № 20, представитель ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» ФИО5 по доверенности от 25.12.2018 №7.

Общество с ограниченной ответственностью «РусьАква» (далее – заявитель, ООО «РусьАква») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемыми требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным отказа № 1306 от 19.02.2019 в возбуждении дела в отношении АО «Газпром газораспределение Оренбург» и обязании устранить нарушения.

Определением суда от 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» (далее – АО «Газпром газораспределение Оренбург», газораспределительная организация, третье лицо).

Определением суда от 11.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург», третье лицо).

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, указывает, что отказ заинтересованного лица в возбуждении дела от 19.02.2019  противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, в виду того, что                                    АО «Газпром газораспределение Оренбург» нарушен порядок рассмотрения заявки общества на транспортировку газа, а именно не принято решение в течение трехдневного срока по результатам рассмотрения заявки, в установленный 10дневный срок не направил заявителю проект договора на транспортировку газа. 

Кроме того, заявитель указывает, что заинтересованным лицом при вынесении отказа не принято во внимание, что законодательством установлен закрытый перечень информации, подлежащей представлению с заявкой о транспортировке газа, в связи с чем, АО «Газпром газораспределение Оренбург» своими действиями уклоняется от обязательства по заключению договора на транспортировку газа, что является нарушением антимонопольного законодательства, так как                           АО «Газпром газораспределение Оренбург» относится к субъектам естественным монополий.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений Управление указывает, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» рассмотрена заявка ООО «РусьАква» на транспортировку газа, в том числе, уточненная, в сроки, установленные Положением об обеспечении доступа, признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Представитель АО «Газпром газораспределение Оренбург» возражает относительно удовлетворения заявленных требований, указывает, что ООО «РусьАква» представлена заявка на транспортировку газа, однако приложенный к заявке договор поставки газа №56-4-2737/18 от 09.10.2018 представлен не в полном объеме, что послужило основанием для направления письма о необходимости уточнения представленной информации. Ответ дан заявителю в установленный законодательством срок. Заявителем не представлен договор поставки газа, заключенный по всем его существенным условиям, следовательно, оснований у АО «Газпром газораспределение Оренбург» для заключения договора транспортировки газа не имелось. Каких-либо документов, не предусмотренных действующим законодательством, АО «Газпром газораспределение Оренбург» от заявителя не требовало. Кроме того, третье лицо сообщает, что между ООО «РусьАква» и ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» имеются разногласия относительно условий договора поставки газа №5641038/19 от 16.09.2018 (судебное дело №А4716740/2018).

Представитель ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» также возражает относительно удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

В Оренбургское УФАС России поступило заявление                               ООО «РусьАква» б/н, б/д (вх. № 10011 от 26.12.2018) на действия                     АО «Газпром газораспределение Оренбург».

Оренбургским УФАС России было установлено, что 26.10.2018 в адрес АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал в г. Оренбурге (Оренбургмежрайгаз) от ООО «РусьАква» поступила заявка на транспортировку газа, с указанием поставщика газа, объемов и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), предлагаемого порядка расчетов, сроков начала и окончания транспортировки газа, места подключения и реквизитов для договора. Приложениями к заявке явились  копия договора поставки газа № 56-4-2737/18 без Технического соглашения (Приложение №1 к договору поставки газа).

Из имеющихся документов следует, что в представленной в                      АО «Газпром газораспределение Оренбург» разбивке по объемам транспортировки газа отсутствует информация на декабрь 2019 г., при этом заявитель указал сроки начала и окончания транспортировки газа: начало - декабрь 2018 г., окончание - декабрь 2019 г. Договор поставки газа на 2019 год не представлен.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» направило заявителю письмо №(08)01-07/3494 от 02.11.2018 о готовности рассмотрения заявки после представления пакета документов, предусмотренного законодательством, в том числе договора поставки газа, поскольку договор поставки газа на 2019 год и информация по объему газа на декабрь 2019 г. отсутствовали, договор поставки газа на 2018 год к заявке представлен без Технического соглашения, являющегося неотъемлемой частью договора.

Оренбургским УФАС России было установлено, что в связи с тем, что ООО «РусьАква» в филиал АО «Газпром газораспределение Оренбург» был представлен договор поставки газа без технического соглашения, договор поставки газа на 2019 год в приложении отсутствовал общество письмом №(08)01-07/3495 от 02.11.2018 обратилось к                        ООО «Газпром Межрегионгаз Оренбург» о предоставлении информации относительно наличия договорных отношений по поставке газа на период с 01.12.2018 по 31.12.2019.

В ответ на запрос ООО «Газпром Межрегионгаз Оренбург» письмом №05-09/6694 от 08.11.2018 сообщило, что договоры поставки газа №56-4-2737/18 от 09.10.2018, № 56-4-1308/19 от 16.10.2018 переданы соответственно 22.10.2018 и 01.11.2018 нарочно представителю                         ООО «РусьАква» для оформления со стороны покупателя и до настоящего времени в адрес поставщика не возвращены.

15.11.2018 в дополнение к письму №05-09/6694 от 08.11.2018 поставщик газа сообщил, что договор поставки газа №56-4-2737/18 от 09.10.2018 и техническое соглашение к нему оформлены ООО «РусьАква» без разногласий и переданы в адрес поставщика 09.11.2018.

15.11.2018 в АО «Газпром газораспределение Оренбург» от заявителя поступила уточненная заявка на заключение договора транспортировки газа, с указанием поставщика газа, объемов и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), предлагаемого порядка расчетов, сроков начала и окончания транспортировки газа, места отбора газа и реквизитов для договора. Приложениями к заявке являлись - копия договора поставки газа № 56-4-1308/16 без Технического соглашения (Приложение № 1 к договору поставки газа).

В    уточненной    заявке    в    представленной    разбивке    по    объемам транспортировки газа отсутствовала информация на декабрь 2018 г., при этом заявитель указал сроки начала и окончания транспортировки газа: начало - декабрь 2018 г., окончание - декабрь 2019 г.

22.11.2018 в дополнение к письму №05-09/6694 от 08.11.2018 поставщик газа сообщил, что договор поставки газа №56-4-1308/19 от 16.10.2018 оформлен со стороны ООО «РусьАква» с протоколом разногласий и передан в адрес поставщика 20.11.2018. Техническое соглашение к договору поставки газа в адрес поставщика не возвращено.

Письмом от 26.11.2018 № (08)01-07/3737 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило заявителя об отсутствии в представленных документах Технического соглашения к договору поставки газа № 56-4-1308/19 от 16.10.2018, необходимости уточнения срока и необходимого объема транспортировки газа и готовности рассмотрения заявки на транспортировку газа при выполнении условий, предусмотренных Положением об обеспечении доступа.

Письмо № (08)01-07/3737 от 26.11.2018 получено заявителем 29.11.2018, что подтверждается отслеживанием почтовой информации (46002629049196).

30.11.2018  от ООО «РусьАква» поступила уточненная заявка на заключение договора транспортировки газа, срок начала транспортировки газа - январь 2019 г., окончание - декабрь 2019 г.

По мнению ООО «РусьАква», возникшие разногласия при заключении договора поставки газа не касаются существенных условий договора поставки газа и направлены на определение стороны по договору, которая заключит договор транспортировки газа.

Между тем, договор поставки газа №56-4-1308/19 от 16.10.2018 содержит ссылку на Техническое соглашение, являющееся неотъемлемой частью договора - приложением к договору.

Кроме того, по условиям договора поставки газа №56-4-1308/19 от 16.10.2018 транспортировка газа до границы с сетями покупателя будет производиться в рамках заключенного между поставщиком и ГРО договора транспортировки газа (п. 2.3).

Письмом от 14.12.2018 № (08)01-07/401 АО «Газпром газораспределение Оренбург» уведомило заявителя об отсутствии в представленных документах Технического соглашения к договору поставки газа № 56-4-1308/19 от 16.10.2018 и готовности рассмотреть заявку на транспортировку газа при выполнении условий, предусмотренных Положением об обеспечении доступа.

Письмо № (08)01-07/4017 от 14.12.2018 получено заявителем 21.12.2018, что подтверждается отслеживанием почтовой информации (46002630061255).

По результатам рассмотрения заявления ООО «РусьАква», Управлением на основании пункта 2 части 9 ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) принято решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием в действиях газораспределительной организации признаков нарушения антимонопольного законодательства, установленных ст. 10 Закона о защите конкуренции. 

Решение принято в форме письменного сообщения от 19.02.2019  №1306 об отказе в удовлетворении обращения общества.

Несогласие с вынесенным Управлением решением об отказе в возбуждении дела от 19.02.2019 послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы лиц, участвующих в  деле, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

На основании части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон регламентирует отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Транспортировка газа по трубопроводам отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в силу своего доминирующего положения на указанном рынке АО «Газпром газораспределение Оренбург» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении" (далее – Закон о газоснабжении) газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии со статьей 18 Закона о газоснабжении, поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Статьей 27 Закона о газоснабжении предусмотрено, что организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Предназначенный для транспортировки указанными организациями газ должен соответствовать требованиям, утвержденным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями урегулированы положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее – Правила № 162).

Поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов (пункт 5 Правил     № 162).

В соответствии с пунктом 8 Правил № 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 162, поставка газа производится на основании договора между поставщиком и покупателем, заключаемого в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов, настоящих Правил и иных нормативных правовых актов.

Договор поставки газа должен соответствовать требованиям параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 утверждено Положение об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (далее – Положение № 1370). Указанное Положение определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, и его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям. Любая организация на территории Российской Федерации имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям.

Пунктом 2 Положения № 1370 установлено, что транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

Согласно пункту 5 Положения № 1370, для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа и заявка, которая должна содержать следующие сведения: реквизиты поставщика и покупателя газа; объемы и условия транспортировки газа (включая режим и периодичность), а также предлагаемый порядок расчетов; сроки начала и окончания транспортировки газа; объем транспортировки газа по месяцам на первый год транспортировки, а на последующий срок - с разбивкой по годам; наименование организации - производителя газа, качество и параметры поставляемого газа (представляются в случае транспортировки газа от местных производителей); место подключения к местной газораспределительной сети подводящего газопровода; место отбора газа или передачи для дальнейшей его транспортировки по сетям других организаций; подтверждения покупателей и газораспределительных организаций о готовности к приему газа в указанном объеме на период транспортировки.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 1370, заявки на транспортировку газа по договорам, заключаемым на срок до одного года, подлежат рассмотрению газораспределительной организацией в 15-дневный срок, а по договорам, заключаемым на срок более одного года, - в 3-месячный срок с момента их регистрации, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

По результатам рассмотрения заявок газораспределительная организация принимает одно из следующих решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с настоящим Положением; о мотивированном отказе от заключения договора.

О принятом решении газораспределительная организация в 3дневный срок сообщает подавшей заявку организации. В случае возможности удовлетворения заявки газораспределительная организация в 10-дневный срок направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

В соответствии с частью 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, к полномочиям антимонопольного органа относится, в том числе, возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 ст. 39 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу части 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган помимо прочего устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению (п. 2 части 5 ст. 44 Закона о защите конкуренции).

Частью 7 ст. 44 Закона о защите конкуренции определено, что при рассмотрении заявления, материалов, указывающих на наличие признаков нарушения статьи 10 настоящего Федерального закона, антимонопольный орган устанавливает наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, в отношении которого поданы эти заявление, материалы, за исключением случая, если антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства по основаниям, предусмотренным частью 9 настоящей статьи.

Как следует из части 8 ст. 44 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 9 ст. 44 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в случаях, когда признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.

Как установлено судом, 15.11.2018 заявитель обратился к                           АО «Газпром газораспределение Оренбург» с уточненной заявкой о заключении договора на транспортировку газа. 

Приложением к указанной заявке явился договор поставки газа между ООО «РусьАква»  и ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» от 16.10.2018 № 56-4-1038/19. 

В ответ на заявку АО «Газпром газораспределение Оренбург»  письмом от 26.11.2018 № (08)01-07/3737 сообщило заявителю об отсутствии в представленных документах Технического соглашения к договору поставки газа № 56-4-1308/19 от 16.10.2018, необходимости уточнения срока и необходимого объема транспортировки газа и готовности рассмотрения заявки на транспортировку газа при выполнении условий, предусмотренных Положением об обеспечении доступа.

Из оспариваемого решения от 19.02.2019 следует, что указанное письмо Управлением расценено в качестве решения, принятого в установленный срок по результатам рассмотрения заявки общества. 

Вместе с тем, антимонопольным органом не учтено, что в соответствии с пунктом 8 Положения № 1370, газораспределительной организацией в результате рассмотрения заявки может быть принято одно из 3 решений: о согласии на заключение договора в соответствии с заявкой; о согласии на заключение договора с частичным удовлетворением заявки в соответствии с настоящим Положением; о мотивированном отказе от заключения договора. Иных альтернатив указанный пункт Положения, а также иные акты в рассматриваемой области не предусматривают.

В письме обществу от 26.11.2018 № (08)01-07/3737 в ответ на его заявку АО «Газпром газораспределение Оренбург» прямо указало, что заявка будет рассмотрена лишь после получения всей необходимой информации и документации.

Из буквального содержания письма АО «Газпром газораспределение Оренбург» от 26.11.2018 № (08)01-07/3737 следует, что оно носит информационный характер, данным письмом заявитель  уведомляется об отсутствии в составе приложений к заявке приложения к договору поставки газа (технического соглашения), о необходимости уточнения срока и необходимого объема транспортировки газа, а также общество уведомляется о рассмотрении его заявки после получения всей необходимой информации и документации.

АО «Газпром газораспределение Оренбург» решение по заявке общества, как на дату обращения в антимонопольный орган, так и на дату рассмотрения настоящего спора судом, не принято. 

Вместе с тем, неверный вывод антимонопольного органа о рассмотрении заявки общества в установленный законом срок не привел к принятию неправильного решения.

Исходя из существа спора и предоставленных доказательств, заявитель считает, что в действиях АО «Газпром газораспределение Оренбург» имеются признаки нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в уклонении от заключения договора на транспортировку газа.

Как установлено судом и отражено в оспариваемом решении, договор поставки газа представлен обществом в АО «Газпром газораспределение Оренбург» без технического соглашения, которое является неотъемлемой его частью, тогда как в пункте 11.4 договора указано, что договор вступает в силу лишь после подписания технического соглашения. 

Пунктом 5 Положения № 1370 установлено, что для заключения договора транспортировки газа в газораспределительную организацию поставщиком или покупателем представляются копия договора поставки газа.

Как следует из п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Отсутствие технического соглашения, предусмотренного договором, свидетельствует о незаключенности договора поставки газа.

Кроме того, как следует из материалов дела, договор поставки газа № 56-4-1308/19 от 16.10.2018 оформлен со стороны ООО «РусьАква» с протоколом разногласий и передан в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» 20.11.2018. Данные обстоятельства не оспариваются заявителем. 

Из указанного следует, что обществом в газораспределительную организацию в нарушение положений действующего законодательства, а именно пункта 5 Положения № 1370, представлен незаключенный договор поставки газа.

Исходя из норм действующего законодательства, договор транспортировки газа в отсутствие заключенного договора поставки газа не может быть заключен. В составе заявки общества на заключение договора транспортировки газа отсутствовал заключенный с                                ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» договор поставки газа.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» решение по заявке общества на транспортировку газа от 15.11.2018 в срок, установленный п.8 Правил № 1370, принято не было, в этой части решение антимонопольного органа не соответствует требованиям законодательства.

Вместе с тем, в действиях АО «Газпром газораспределение Оренбург» отсутствуют признаки нарушения пункта 5 части 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, поскольку, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, у третьего лица имелись предусмотренные законом основания для отказа в заключении договора на транспортировку газа - отсутствие заключенного договора поставки газа.

В оспариваемом решении Управлением дана оценка непредставлению обществом технического соглашения к договору и сделан верный вывод о том, что письмо третьего лица о готовности рассмотрения заявки после представления документов, установленных законодательством, не может расцениваться, как нарушение пункта 5 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Объективная сторона нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции состоит в необоснованном отказе либо уклонении от заключения договора. В данном случае, с учетом того, что обществом не представлен полный пакет документов для заключения договора на транспортировку газа, у третьего лица не имелось законных оснований на заключение данного договора, в связи с чего его действия нельзя признать нарушающими данную норму закона.

С учетом изложенного, отсутствует установленная законом совокупность обстоятельств для признания оспариваемого акта антимонопольного органа недействительным. 

Не рассмотрение АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявки общества в установленный срок, с учетом фактических обстоятельств дела, не свидетельствует об уклонении третьего лица от заключения договора транспортировки газа.

Кроме того, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемым актом антимонопольного органа права и законные интересы заявителя не нарушены. 

Между ООО «РусьАква» и ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» имеется судебный спор относительно отдельных пунктов договора поставки № 56-4-1308/19 от 16.10.2018. 

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 07.06.2019 по делу №А47-16740/2018 суд урегулировал разногласия по договору поставки №56-4-1308/19 от 16.10.2018.

Суд также отмечает, что общество не лишено возможности вновь обратиться с заявкой в газораспределительную организацию с приложением установленных законодательством документов, в том числе с учетом результатов разрешения спора по делу № А47-16740/2018.

С учетом изложенного, суд первой инстанции приходит к выводу, что решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела от 19.02.2019 является законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «РусьАква» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                          А.А. Александров