5562/2023-77706(2) 

 

Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А04-10330/2022

г. Благовещенск

18 августа 2023 года

изготовление решения в полном объеме  15 августа 2023 года резолютивная часть  Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,  

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем  судебного заседания ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федерального казначейства по Амурской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>) о признании незаконным представления, при участи третьих лиц: 

- Администрация города Тынды (ОГРН 

<

***>, ИНН2808002845);  

- общество с ограниченной ответственностью «ЖДК Энергоресурс» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>);  

- Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

при участии в заседании: 

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 09.01.2023 № 05-1008/2023 (1г), диплом о наличии высшего юридического образования ВСВ 1782841;  Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными  

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел»  (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:  

представитель ФИО3, по доверенности от 17.05.2023 № 05-10-15/2023 (1г),  

диплом о наличии высшего юридического образования ОКА 87420; 

от ответчика: представитель ФИО4, по доверенности от 21.04.2023 № 23-19-11/29  (31.12.2023), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 2269337;  

от третьих лиц: не явились, 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – заявитель, Министерство,  Министерство ЖКХ Амурской области) с заявлением о признании незаконным  представления Управления Федерального казначейства по Амурской области (далее –  ответчик, Управление, УФК по Амурской области) от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170.  

В ходе рассмотрения дела, заявителем требования были уточены, Министерство ЖКХ  Амурской области просило признать незаконным представление Управления Федерального  казначейства по Амурской области от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170, в части возложения  обязанностей по принятию мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в  пунктах 2, 3 настоящего представления.  

Уточнение заявленных требований было принято судом к рассмотрению в  соответствии со статьей 49 АПК РФ.  

Определением суда от 08.02.2023 производство по настоящему делу № А0410330/2022 было приостановлено до вступления в законную силу окончательного решения  Арбитражного суда Амурской области по делу А04-7795/2022.  

Определением от 17.05.2023 суд возобновил производство по делу и назначил  судебное заседание.  

До возобновления производства по делу, УФК по Амурской области ходатайствовало  о привлечении к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора Федеральное казначейство.  

От публично-правовой компании «Фонд развития территорий» также поступило  ходатайство о привлечении Федерального казначейства к участию в деле в качестве  третьего лица.  

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения  заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.  

От Администрации города Тынды в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела  в отсутствие представителя.  

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в  отсутствие указанных лиц.  

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал ходатайство о  привлечении к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное казначейство, как  непосредственный орган контроля средств фонда, поскольку рассмотрение настоящего  дела напрямую, по мнению Управления, затрагивает права и обязанности указанного лица;  поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил отказать в удовлетворении заявленных  требований; указал на пропуск Министерством срока для обжалования ненормативного  правового акта, при этом, полагал, что каких-либо обстоятельств уважительности причин  пропуска, препятствующих на обжалование представления, в доводах заявителя не  приведено.  

Представители заявителя возражали против удовлетворения ходатайства о  привлечении третьего лица; на заявленных требованиях настаивали, по основаниям,  изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях, с учетом результатов  рассмотрения дела № А04-7795/2022; просили признать незаконным представление, в  оспариваемой части; поддержали ходатайство о восстановлении процессуального срока  для подачи заявления, мотивировав его тем, что исполнение оспариваемого представления  было поставлено в зависимость от решения фонда и поскольку соответствующее решение  фондом было вынесено за пределами срока предоставленного для оспаривания  представления, срок на обжалование был пропущен; просили восстановить срок на  обжалование.  

Суд, рассмотрев ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, с учетом  мотивов их обосновывающих, отказал в привлечении третьего лица, исходя из следующего.  

В силу частей 1 и 3 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее - АПК РФ) третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования  относительно предмета спора (при условии, что судебный акт может повлиять на их права  

или обязанности), могут сами вступить в дело на стороне истца или ответчика или могут быть привлечены к участию в деле по ходатайству стороны (или по инициативе суда). 

Следовательно, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования  относительно предмета спора, это предполагаемый участник материально-правового  отношения, связанного по объекту и по составу с тем, которое является предметом  разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления в дело третьего лица  является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск  у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения  между стороной и третьим лицом. Целью участия третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований, является предотвращение неблагоприятных для них  последствий.  

С учетом изложенного, суд не усмотрел правовых оснований, для привлечения к  участию в деле в качестве третьего лица Федеральное казначейства, поскольку, в рамках  настоящего дела, судом рассматривается требование Министерства о признании  незаконным представления УФК по Амурской области от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170, в  части возложения обязанностей по принятию мер по устранению причин и условий  нарушений, указанных в пунктах 2, 3 представления, и каким образом, принятое по  настоящему делу решение затронет права и обязанности Федерального казначейства, судом  не установлено, в ходатайствах не обосновано.  

Суд, в отсутствие возражений сторон, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил  предварительное судебное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлены  следующие обстоятельства.  

УФК по Амурской области в период с 24.02.2022 по 30.03.2022, с 07.04.2022 по  08.04.2022, на основании приказа Управления от 21.02.2022 № 67 «О назначении плановой  выездной проверки министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области»  (в редакции приказа Управления от 29.03.2022 № 123), в соответствии пунктом 6 Плана  контрольных мероприятий УФК по Амурской области на 2022 год, в отношении  Министерства ЖКХ Амурской области, была проведена выездная проверка использования  средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры,  находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в  муниципальной собственности, за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.  

Решение о прядении проверки было получено Министерством 22.02.2022, что  подтверждается штампом вх. № 02-33-574.  

Министерство ЖКХ Амурской области в соответствии с возложенными на него  задачами, в числе прочего, осуществляет полномочия по реализации единой  государственной политики области в сфере обеспечения прав граждан на жилище и  предоставления потребителям качественных жилищно-коммунальных услуг; реализует  единую техническую политику в вопросах энергосбережения, модернизации коммунальной  инфраструктуры ЖКХ с целью внедрения на территории Амурской области прогрессивных  технологий, материалов и оборудования; реализует на территории области  государственную политику в сфере управления жилищным фондом.  

Целями деятельности Фонда в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №  185-ФЗ являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и  

стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования  эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих  технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда,  осуществления информационно-разъяснительной и иной деятельности, направленной на  просвещение граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства, содействие в  подготовке кадров в сфере жилищно-коммунального хозяйства.  

В соответствии с частью 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-Ф  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 утверждены  Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию  

систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности  

субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности (далее -  Правила от 26.12.2015 № 1451).  

Распоряжением Правительства Амурской области от 16.02.2016 № 7-р (в редакции от  12.03.2018) был утвержден план мероприятий по созданию, реконструкции и модернизации  объектов коммунальной инфраструктуры на территории муниципального образования  город Тында Амурской области (далее - План мероприятий от 16.02.2016 № 7-р):  

Наименование объекта/источник расходов на финансирование: «Реконструкция центральной котельной ст. Тында»; 

Стоимость реализации мероприятия - 484 648 547,69 рублей, в том числе по  источникам финансирования:  

- за счет средств Фонда - 290 789 128,61 рублей; 

- за счет средств муниципального образования «Городской округ город Тында» - 96  929 709,54 рублей;  

- средства участника проекта (заемные средства) - 96 929 709,54 рублей; Срок  реализации проекта - 2016 - 2017 годы;  

Объем финансирования, всего - 484 648 547,69 рублей, в том числе по годам: - 2016 год - 155 400 000,00 рублей, из них: - за счет средств Фонда - 90 000 000,00 рублей; 

- за счет средств муниципального образования «Городской округ город Тында» - 30  000 000,00 рублей;  

- за счет средств участников проекта (заемные средства) - 35 400 000,00 рублей;  - 2017 год - 211 124 910,00 рублей, из них:  

- за счет средств Фонда - 151 524 910,09 рублей; 

- за счет средств участников проекта (заемные средства) - 59 600 000,00 рублей;  - 2018 - 118 123 637,60 рублей, из них:  

- за счет средств Фонда - 49 264 218,52 рублей; 

- за счет средств муниципального образования «Городской округ город Тында» - 66  929 709,54 рублей;  

- за счет средств участников проекта (заемные средства) - 1 929 709,54 рублей. 

09.08.2016 между муниципальным образованием город Тында, в лице Комитета по  управлению муниципальным имуществом Администрации города Тынды, именуемым в  дальнейшем Концедент и ООО «ЖДК-Энергоресурс», именуемым в дальнейшем  Концессионер в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 21.07.2005 №  115-ФЗ «О концессионных соглашениях» заключено концессионное соглашение в  отношении системы по производству, передаче и распределению тепловой энергии,  находящейся в собственности Муниципального образования город Тында Амурской  области (далее - Концессионное соглашение от 09.08.2016).  

10.10.2016 между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства, Правительством Амурской области (далее - Субъект) и Муниципальным  образованием город Тында (далее - Муниципальное образование) заключен договор № 10- КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда, предназначенной для  реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры с учетом:  

- утвержденного Плана мероприятий от 16.02.2016 № 7-р (в редакции от 15.08.2016   № 92-р),  

- заключенного между Муниципальным образованием и ООО «ЖДК-Энергоресурс»  Концессионного соглашения от 09.08.2016, в рамках которого участником проекта будут  реализовываться мероприятия по модернизации системы коммунальной инфраструктуры,  

- принятого Решения Фонда от 16.09.2016 № 698 о предоставлении Субъекту  финансовой поддержки за счет средств Фонда на оплату части расходов на осуществление  мероприятий по реализации проекта модернизации, предусмотренных планом мероприятий  по модернизации.  

Предметом Договора № 10-КИ является предоставление Фондом Субъекту  финансовой поддержки, предназначенной для реализации проекта модернизации системы  коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в  городе Тында Амурской области».  

В соответствии с пунктом 1.3 Договора № 10-КИ Фонд обязуется предоставить  Субъекту финансовую поддержку за счет средств Фонда в сумме 300 000 000,00 рублей на  оплату части расходов по осуществлению указанных в Договоре № 10-КИ мероприятий по  реализации проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры  «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында Амурской  

области» в порядке и сроки, предусмотренные разделом 3 договора, а Субъект,  Муниципальное образование обязуются обеспечить использование полученных средств в  соответствии с их целевым назначением, выполнять иные условия договора, а также  условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные Правилами № 1451.  

Согласно пункту 2.1.2 Договора № 10-КИ, Субъект и Муниципальное образование  обязуются в течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта модернизации  обеспечить достижение целевых показателей реализации, предусмотренных проектом  модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация котельного  комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында Амурской области».  

В проверяемом периоде к Договору № 10-КИ было заключено два дополнительных  соглашения.  

Дополнительным соглашением от 25.09.2017 № 1 о внесении изменений в Договор №  10-КИ внесены соответствующие изменения в части включения в Договор № 10-КИ  условий с целью обеспечения казначейского сопровождения средств, получаемых  участником проекта по Концессионному соглашению от 09.08.2016.  

Дополнительным соглашением от 28.03.2018 № 2 о внесении изменений в Договор №  10-КИ внесены изменения:  

- в части финансирования мероприятий по реализации проекта модернизации за счет  средств Фонда, Муниципального образования, в том числе:  

за счет средств Фонда - 290 789 128,61 рублей; 

за счет средств муниципального образования «Городской округ город Тында» - 96 929  709,54 рублей;  

- слова «Модернизация котельного комплекса КВТК-ДКВР-100 в городе Тында  Амурской области» заменены словами «Реконструкция центральной котельной ст. Тында»;  

11.11.2016 между Министерством жилищно - коммунального хозяйства Амурской  области (Главный распорядитель) и Муниципальным образованием в лице Администрации  города Тынды (Получатель) заключено Соглашение № 01-39-1548 о предоставлении  бюджету муниципального образования город Тында субсидии на финансирование  мероприятия «Обеспечение мероприятий по модернизации системы коммунальной  инфраструктуры» за счет средств, поступивших из Фонда (далее - Соглашение № 01-391548).  

Предметом Соглашения № 01-39-1548 является предоставление Субсидии за счет  средств Фонда на оплату части расходов по осуществлению мероприятий по реализации  проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры «Модернизация  котельного комплекса КВТК - ДКВР-100 в городе Тында Амурской области».  

Проектом модернизации (Приложение № 7) предусмотрены целевые показатели  реализации проекта модернизации в сфере теплоснабжения, в том числе показатель  «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по  тепловым сетям» на 2018, 2019 годы в значении 20,32 %.  

Дополнительным соглашением от 10.07.2018 № 2 к Соглашению № 01-39-1548  установлены значения целевых показателей результативности, установленные  методическими указаниями по оценке проектов модернизации в целях предоставления  финансовой поддержки за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной  инфраструктуры, в том числе показатель «Величина технологических потерь при передаче  тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» в значении 20,32 %.  

Пунктом 4.12 Концессионного соглашения от 09.08.2016 определена обязанность  Концессионера по достижению плановых значений показателей деятельности  Концессионера (показателей надежности и энергетической эффективности), указанных в  приложении № 9 к Концессионному соглашению.  

Плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности  деятельности Концессионера определены в приложении № 9 к концессионному  соглашению (п. 8.11 Концессионного соглашения от 09.08.2016).  

Согласно приложению № 9 к Концессионному соглашению от 09.08.2016 плановое  значение показателя энергетической эффективности деятельности Концессионера (ООО  «ЖДК-Энергоресурс») «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии  по тепловым сетям» в проверяемом периоде (2016-2018 годы) составляет 156 431,68 Гкал.  

Пунктом 1.2 Договора № 10-КИ предусмотрено, что права и обязанности Сторон,  связанные с предоставлением и использованием финансовой поддержки, в части, прямо не  урегулированной настоящим Договором, определяются Федеральным законом от 21 июля  2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства», Правилами предоставления финансовой поддержки за счет средств  государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры,  находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в  муниципальной собственности (далее Правила), утвержденными постановлением  Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 года № 1451, другими  федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также документами Фонда,  прямо указанными в настоящем Договоре.  

Согласно пункту 2.5 Договора № 10-КИ в случаях, установленных Правилами и  Договором, Фонд принимает решения о приостановлении предоставления финансовой  поддержки, об отказе от исполнения Договора и о возврате Субъектом Российской  Федерации финансовой поддержки, об уплате Субъектом Российской Федерации  предусмотренных Договором штрафных санкций.  

В силу положений пункта 2.5, подпункта 6.1.2 пункта 6.1 и подпункта 6.3.3 пункта 6.3  Договора от 10.10.2016 № 10-КИ, в случае, если в течение года со дня ввода в  эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в связи с созданием,  реконструкцией, модернизацией которых предоставлялась финансовая поддержка, не  достигнуты целевые показатели, предусмотренные проектом модернизации, Фонд  принимает решение о возврате Субъектом средств финансовой поддержки и об уплате  Субъектом штрафа в размере 5 % предоставленной финансовой поддержки.  

Согласно пункту 4.4 Договора № 10-КИ Субъект Российской Федерации несет  предусмотренную договором ответственность за несоблюдение сроков предоставления в  Фонд отчетности, документов, за их достоверность и полноту.  

В соответствии с пунктом 5.1.5 Договора № 10-КИ Фонд вправе приостановить  предоставление финансовой поддержки в случае непредставления Субъектом Российской  Федерации отчетности, информации, документов в установленные сроки; недостоверность,  неполнота представленной отчетности, информации, документов.  

В силу положений пункта 2.5, подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Договора № 10-КИ в случае  непредставления в установленный срок годовой отчетности о ходе выполнения  мероприятий по реализации проекта модернизации и о расходовании средств финансовой  поддержки или предоставления недостоверной отчетности Субъект Российской Федерации  обязуется по требованию Фонда уплачивает штраф в размере 100 000 рублей за каждый  факт предоставления недостоверной отчётности.  

Из материалов проверки следует, что на основании акта приемки законченного  строительством объекта приемочной комиссией по форме № КС-14 от 29.12.2017,  Управлением было установлено, что работы по модернизации центральной котельной ст.  Тында за счет средств Концедента, включая средства Фонда и бюджета г. Тынды,  закончены 29.12.2017, с учетом срока окончания реализации мероприятий по  модернизации объекта 29.12.2017 Управлением было проверено исполнение значений  целевых показателей на конец отчетного периода 2018 года по состоянию на 01.01.2019.  

Из полученного теплового баланса ООО «ЖДК - Энергоресурс» за 2018 год,  Управлением было установлено, что «величина технологических потерь при передаче  

тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям» составила: 30,9% при плане 20,32 %,  224016,93 Гкал при плане 156431,68 Гкал.  

Произведя математический расчет (224016,93/(224016,93+500387,43)*100=30,92%),  значение показателя «Величина технологических потерь при передаче тепловой энергии,  теплоносителя по тепловым сетям» Управлением также была установлена величина 30,92  %.  

В связи с чем, Управление пришло к выводу, что Министерством не обеспечено в  течение одного года с момента ввода в эксплуатацию объекта модернизации исполнение  обязательства о достижении целевого показателя - «величина технологических потерь при  передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям».  

Также, в ходе проверки было установлено, что в адрес генерального директора Фонда  за подписью губернатора Амурской области сопроводительным письмом от 07.02.2019 №  01-4-561 направлена Информация о достижении целевых показателей по состоянию на  01.01.2019, которая содержит следующие значения целевых показателей результативности:  

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате  технологических нарушений на тепловых сетях, при плане на 2018 год -0,3 шт/км сетей,  фактически в отчетном периоде (2018 год) - 0,0067 шт/км сетей;  

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате  технологических нарушений на источниках тепловой энергии, при плане на 2018 год0,178 шт/ 1 Гкал/час, фактически в отчетном периоде (2018 год) -0 шт/1 Гкал/час;  

- удельный расход топлива на производство единицы тепловой энергии, отпускаемых  с коллекторов источников тепловой энергии, при плане на 2018 год -172,64 кг.у.т/Гкал,  фактически в отчетном периоде (2018 год) - 170,23 кг.у.т/Гкал;  

- величина технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по  тепловым сетям, при плане на 2018 год - 20,32 %, фактически в отчетном периоде (2018  год) - 20,32 %.  

Показатель рассчитан относительно отпуска тепловой энергии в сеть. 

Согласно направленной информации по состоянию на 01.01.2019 плановые значения  целевых показателей достигнуты, при этом значения трех целевых показателей проекта  модернизации улучшены.  

Решением правления Фонда «О рассмотрении годовой отчетности Амурской области  за 2018 год» от 29.03.2019, протокол № 902 целевые показатели, предусмотренные  проектом модернизации, реализуемым на территории Амурской области, признаны  достигнутыми.  

Отраженные в Информации по состоянию на 01.01.2019 и направленные в Фонд  фактические значения целевых показателей, соответствуют фактическим значениям  целевых показателей отчетных данных, подписанных мэром города Тында ФИО5, с приложением пояснительной записки и направленных Администрацией  города Тында в адрес Министерства сопроводительным письмом от 25.01.2019 № 488.  

Пояснительная записка Администрации города Тында содержит расчет целевых  показателей, предусмотренных проектом модернизации системы теплоснабжения, и  сведения о том, что пояснительная записка подготовлена на основании данных,  представленных ООО «ЖДК-Энергоресурс».  

Поскольку фактический показатель «Величина технологических потерь при передаче  тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям», рассчитанный на основе данных  теплового баланса за 2018 год, составил - 30,92%, при установленном на 2018 год плановом  показателе 20,32% , Управление пришло к выводу, что Министерством направлены в Фонд  недостоверные значения достигнутых целевых значений показателя результативности.  

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 08.04.2022, в котором  отражены, установленные Управлением обстоятельства и выявленные нарушения.  

В ходе проведения проверки, Управлением были выявлены следующие нарушения: 

1. В нарушение части 12 статьи 16.1 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О  Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее -  Федеральный закон № 185-ФЗ), пункта 30 Правил предоставления финансовой поддержки  за счет средств Фонда на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры,  находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в  муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 26.12.2015 № 1451 (далее - Правила № 1451), подпункта 3.4.1 пункта 3.4  Договора от 10.10.2016 № 10-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств  Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предназначенной для реализации проекта модернизации  системы коммунальной инфраструктуры (далее - Договор от 10.10.2016 № 10-КИ),  Министерством перечислены средства бюджету муниципального образования г. Тында с  нарушением сроков: в сумме 90 000 тыс. руб. на 3 дня, в сумме 49 264, 2 тыс. руб. на 8  дней.  

2. В нарушение части 12 статьи 16.1 Федерального закона № 185-ФЗ, подпунктов «а»,  «б» пункта 12, подпункта «в» пункта 19, пунктов 30, 35, 36 Правил № 1451, пункта 2  раздела I Правил контроля за ходом подготовки и реализации проектов модернизации, за  соблюдением условий договора о предоставлении финансовой поддержки за счет средств  

государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных решением Правления Госкорпорации «Фонд  содействия реформированию ЖКХ» от 22.12.2017, протокол № 812, подпункта 2.1.2 пункта  2.1 Договора от 10.10.2016 № 10-КИ, Министерством не обеспечено в течение одного года  с момента ввода в эксплуатацию объекта модернизации исполнение обязательства о  достижении целевого показателя - «величина технологических потерь при передаче  тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям», значение которого было  установлено 20,32%, поскольку его фактическое значение составило 30,92 %.  

3. В нарушение части 12 статьи 16.1 Федерального закона № 185-ФЗ, пункта 30  Правил № 1451, пункта 4.4 Договора от 10,10.2016 № 10-КИ Министерством представлен в  Фонд недостоверный отчет, содержащий информацию о достижении целевых показателей,  установленных методическими указаниями по оценке проектов модернизации в целях  предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации -  Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию  систем коммунальной инфраструктуры, утвержденных Фондом по согласованию с  Минстроем России (Заявка 2) по состоянию на 01.01.2019 в части указания значения  целевого показателя «величина технологических потерь при передаче тепловой энергии,  теплоносителя по тепловым сетям - 20,32%», при фактическом его значении «30,92 %».  

Установлено, что решение о возврате Амурской областью средств финансовой  поддержки и об уплате Амурской областью штрафа в размере 5 % предоставленной  финансовой поддержки Фондом на момент проведения контрольного мероприятия и  вынесения Представления не принималось.  

В силу положений пункта 2.5, подпункта 6.1.2 пункта 6.1 и подпункта 6.3.3 пункта 6.3  Договора от 10.10.2016 № 10-КИ, финансовая мера ответственности за недостижение  целевого показателя, предусмотренного проектом модернизации, составила 305 328 585,04  рублей, в том числе 290 789 128,61 рублей - возврат средств Фонда в размере финансовой  поддержки, 14 539 456,43 рублей - штраф в размере 5 % предоставленной финансовой  поддержки.  

Установлено, что требование об уплате Амурской областью штрафных санкций на  момент проведения контрольного мероприятия и вынесения Представления Фондом не  направлялось.  

В силу положений пункта 2.5, подпункта 6.4.2 пункта 6.4 Договора от 10.10.2016 №  10-КИ финансовая мера ответственности в виде уплаты штрафных санкций за  невыполнение условий Договора составила 100 000,00 рублей.  

По результатам заседания контрольной комиссии Управления, руководителем  Управления вынесено представление от 24.05.2023 № 23-13-47/23-3170 с требованием  принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3  Представления, в срок до 03.04.2023. В соответствии с решением правления Фонда  содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о возврате средств  финансовой поддержки и об уплате штрафных санкций за нарушения, указанные в пунктах  2 и 3 Представления, обеспечить возврат средств в доход Фонда, в срок до 03.04.2023.  

Указанное представление направлено в адрес Министерства и получено им  30.05.2022, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №  80100472683285.  

Не согласившись с представлением от 24.05.2023 № 23-13-47/23-3170, с учетом  уточнения, в части пунктов 2, 3, заявитель обратился в суд.  

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела  доказательства, исследовав установленные обстоятельства, суд пришел к следующим  выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в  арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало  известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено  федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления  может быть восстановлен судом.  

Как установлено судом и следует из материалов, оспариваемое представление было  получено Министерством ЖКХ Амурской области 30.05.2022, следовательно о нарушении  своих прав, Министерству стало известно 30.05.2022, однако с рассматриваемым  заявлением, Министерство обратилось в суд лишь 21.12.2022, то есть, с пропуском,  установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, более чем на 3 месяца.  

В силу части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на  совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков,  установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным  судом.  

В силу частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит  восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено  Кодексом.  

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если  признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями  259, 276, 291.2, 308.1 и 312 Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.  

Заявитель, обращаясь с рассматриваемым заявлением в суд, представил ходатайство о  восстановлении срока на подачу заявления. В обоснование, заявитель указал, что  Правлением Фонда (выписка из протокола № 2/69/17) 29.09.2022 принято решение о  возврате Амурской областью средств финансовой поддержки, предоставленной в  соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2015 № 1451 «О  предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации -  Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию  систем коммунальной инфраструктуры» на реализацию проекта «Реконструкция  центральной котельной ст. Тында» в размере 290 789 128 рублей 61 копейка и уплате  штрафа в размере 14 539 456 рублей 43 копейки.  

По мнению заявителя, исполнение требований о возврате средств в доход Фонда было  поставлено в зависимость от решения правления Фонда. Поскольку права и законные  интересы Министерства стали затрагиваться после принятия решения Правлением Фонда,  просили восстановить срок для обжалования представления.  

С данной позицией заявителя суд не может согласиться, и приходит к следующему.  

Действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного,  неограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании  ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными.  

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск  наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.  

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда  Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О и от 18.07.2006 № 308-О, само по себе  установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании  ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) -  незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность  

административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как  нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в  силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам,  возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о  причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном  заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении  пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами,  такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. К уважительным причинам  пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от  заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и  осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.  

При этом нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии  которых суд может восстановить срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ,  поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.  

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к  исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом  в зависимость от его усмотрения.  

Изложенные заявителем обстоятельства, которые, по его мнению, являются  основанием для восстановления пропуска срока, не могут быть признаны судом  уважительными причинами, поскольку право на обращение в суд с заявлением об  оспаривании ненормативного правового акта, законодательно не связано с фактическим  возложением на заявителя какой-либо обязанности в будущем, в данном случае, с  требованием о возврате средств финансовой поддержки, на основании решения Правления  Фонда от 29.09.2022.  

Получив, оспариваемое представление, Министерство должно было понимать какие  последствия могут возникнуть для заявителя, при соблюдении им той степени  заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения  установленного порядка, заявитель имел возможность обратиться в суд в пределах срока,  установленного законом, однако, не сделал этого.  

Таким образом, вопреки доводам заявителя, то обстоятельство, что решение фондом  было вынесено за пределами срока предоставленного для оспаривания представления, не  является уважительной причиной несвоевременного обращения в суд и как следствие не  может служить основанием для восстановления процессуального срока.  

Иных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на  подачу заявления, заявителем не приведено, судом не установлено.  

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что заявитель не доказал  уважительность причины, послужившей основанием пропуска срока на подачу  рассматриваемого заявления, суд признает, что Министерством пропущен срок обращения  в суд с настоящим заявлением.  

Оценив обстоятельства дела, исходя из целей обеспечения стабильности и  определенности, поскольку заявитель не проявил необходимой степени заботливости и  осмотрительности, для соблюдения установленного порядка обращения в суд, суд  приходит к выводу, что срок на подачу заявления, восстановлению не подлежит.  

Пропуск срока на обжалование ненормативного правового акта является  самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований  (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  19.04.2006 N 16228/05).  

В абзаце четвертом пункта 3 части 4 статьи 170 АПК РФ предусмотрено, что в случае  отказа в иске, в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой  давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается  только на установление судом данных обстоятельств.  

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя надлежит  отказать.  

Госпошлина по делу взысканию не подлежит, поскольку в силу подпункта 1.1. пункта  1 статьи 333.37 НК РФ заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины  освобождены.  

Определением суда от 30.01.2023 были приняты обеспечительные меры, в виде  приостановления действия представления от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170 до вступления в  законную силу окончательного судебного акта по делу № А04-10330/2022.  

Определением суда от 21.05.2023 обеспечительные меры, принятые определением  Арбитражного суда Амурской области от 30.01.2023 по делу № А04-10330/2022 в виде  приостановления действия представления от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170, отменены в  части приостановления действия пункта 1 данного представления.  

В силу пункта 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления  иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры  сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного  акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству  лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или  

указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без  рассмотрения, о прекращении производства по делу.  

Таким образом, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда  Амурской области от 30.01.2023 года по делу А04-10330/2022 в виде приостановления  действия представления от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170, с учетом определения  Арбитражного суда Амурской области от 21.05.2023, подлежат отмене после вступления  решения в законную силу.  

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,  

решил:

в удовлетворении требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства  Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным  представления Управления Федерального казначейства по Амурской области от 24.05.2022   № 23-13/47/23-3170, отказать.  

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Амурской  области от 30.01.2023 года по делу А04-10330/2022 в виде приостановления действия  представления от 24.05.2022 № 23-13/47/23-3170, с учетом определения Арбитражного  суда Амурской области от 21.05.2023, отменить после вступления решения в законную  силу.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой  арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской  области.  

Судья Н.А. Чертыков 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:10:00

Кому выдана Чертыков Николай Андреевич